切實發(fā)揮合作社功能作用 積極促農(nóng)增收助力脫貧攻堅

撰寫|錢繼云

（作者單位：云南省大理州農(nóng)村經(jīng)營管理站）

云南省大理州是全國唯一的白族自治州，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，貧困面大、貧困程度深，貧困群眾自我發(fā)展能力弱、收入差距大，全州12個縣市均列入滇西邊境山區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃范疇，扶貧任務(wù)繁重。截至2018年底，大理州合作社達(dá)6037家，州委州政府高度重視合作社在脫貧攻堅中的作用，大力促進(jìn)合作社發(fā)揮互助合作功能，有效助推了脫貧攻堅。

祥云縣金陽種植農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地

政府：完善政策機(jī)制，強(qiáng)化工作措施

1.規(guī)范合作社發(fā)展。2014年，州政府出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》，明確州級財政每年安排農(nóng)民合作社示范社建設(shè)專項資金150萬元，扶持30家州級示范社，每家給予5萬元資金扶持。根據(jù)州政府意見，各縣市結(jié)合實際制定實施意見，安排了縣級示范社專項扶持資金，形成了國家、省、州、縣四級示范社創(chuàng)建體系。

2.建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。2015年，州委州政府出臺《關(guān)于舉全州之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》，明確指出要著力培育壯大農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，建立新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動大理州農(nóng)特產(chǎn)品通過“云品入滬”工程銷往上海市，推進(jìn)電商扶貧旅游扶貧等工作，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)致富新路子。“十三五”期間，州財政每年安排和整合不低于1億元的專項扶貧資金。

3.提供金融保障。2016年，州政府出臺《關(guān)于創(chuàng)新信貸扶貧機(jī)制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》，在全州建立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度，每年籌集1億元以上的扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，重點用于扶持建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、培植產(chǎn)業(yè)。同時，加大對貧困群眾脫貧增收輻射帶動作用大的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。部分縣市還出臺政策，專門為農(nóng)民合作社開展金融服務(wù)。如南澗縣出臺了《“三農(nóng)”金融服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款實施方案（試行）》，由金融部門給予符合條件的農(nóng)民合作社授信貸款。

4.抓實產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年，州委州政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》，要求順應(yīng)全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場需求，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力扶持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。鼓勵和支持合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，幫助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

合作社：積極促農(nóng)增收，有效幫貧帶貧

1.依托資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧的根本途徑。大理州農(nóng)民合作社絕大多數(shù)是由產(chǎn)業(yè)大戶牽頭創(chuàng)立，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢，積極組織成員統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，培育特色產(chǎn)業(yè)，建立特色基地，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局形成，夯實了成員增收致富的基礎(chǔ)。巍山縣五印鄉(xiāng)中藥種植合作社帶動農(nóng)戶1868戶，其中建檔立卡貧困戶125戶、殘疾戶40戶，種植中藥材3100多畝，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動了中藥材成為農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)民合作社的建立，使各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與廣大農(nóng)民的銜接更為便利，推動了農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。大理州各縣市從地方實際和貧困農(nóng)民群眾需求出發(fā)，大力開展法規(guī)政策、新品種新技術(shù)和市場信息等培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。2018年，全州累計培訓(xùn)合作社成員11萬余人次。

3.加強(qiáng)合作社建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。大理州農(nóng)民合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展品牌化經(jīng)營，積極帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭。截至2018年底，全州實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社達(dá)1222家，擁有注冊商標(biāo)的達(dá)169家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的達(dá)129家，獲得有機(jī)食品認(rèn)證的達(dá)13家，產(chǎn)品通過地理標(biāo)識認(rèn)證登記的達(dá)8家。合作社不斷提升服務(wù)水平，從技術(shù)、信息服務(wù)逐步向物資供應(yīng)、儲運(yùn)、銷售、加工等環(huán)節(jié)延伸，讓農(nóng)民分享到了更多的利潤。

下步打算：提升服務(wù)水平，助力脫貧攻堅

1.加大合作社規(guī)范化建設(shè)力度。一是健全內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民合作社從健全完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、民主管理、財務(wù)制度和利益分配入手，建立健全“三會”制度、財務(wù)制度、社務(wù)制度、分配制度等內(nèi)部規(guī)章制度。二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。積極爭取恢復(fù)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為合作社提供政策咨詢、會計服務(wù)、項目申報、貸款融資、品牌創(chuàng)建、市場信息等綜合服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的分類指導(dǎo)和管理，提升合作社規(guī)范管理水平和市場競爭能力。

2.實施農(nóng)民合作社帶動扶貧脫貧試點。選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場前景好、管理規(guī)范的農(nóng)民合作社進(jìn)行試點，賦予其帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富職責(zé)，在政策、資金、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等方面給予幫扶，打造一批帶領(lǐng)老百姓脫貧致富的示范社。同時，根據(jù)實際制定合作社考核機(jī)制，明確其帶動貧困戶脫貧的責(zé)任和目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民合作社和精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合、互促發(fā)展。

3.創(chuàng)新扶貧資金投入機(jī)制。一是加大資金扶持力度，把扶持資金列入本級財政預(yù)算，重點扶持輻射帶動能力強(qiáng)的各級示范社；二是鼓勵貧困戶以扶貧政策資金入股農(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既幫助貧困戶找到找準(zhǔn)脫貧致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“輸血”變“造血”，又解決合作社發(fā)展資金難題，推動合作社發(fā)展壯大；三是加大項目傾斜力度。整合水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等支農(nóng)惠農(nóng)項目，優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民合作社實施。

4.暢通擴(kuò)大農(nóng)民合作社銷售渠道。適時組織具備條件的農(nóng)民合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動。支持農(nóng)民合作社開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”；大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立以州級公共服務(wù)平臺、縣級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)級服務(wù)站、村級服務(wù)點為核心架構(gòu)的農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營體系，幫助合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品。

5.大力培養(yǎng)和引進(jìn)合作社人才。合作社發(fā)展的關(guān)鍵在人才。一是組織開展多形式、多層次、多渠道的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的合作社帶頭人；二是發(fā)揮基層農(nóng)技員和退休干部的優(yōu)勢，鼓勵和支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社；三是利用大學(xué)生村官視野開闊、思維活躍、知識面廣的特長，鼓勵和支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社；四是引進(jìn)和培育一批物流、信息、營銷方面的合作社職業(yè)經(jīng)理人，促進(jìn)生產(chǎn)和市場的融合對接。