山東省率先推進“一業(yè)一證”改革 最大力度簡政放權流程再造破解“準入不準營”難題

5月27日，在山東省“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)綜合許可證首發(fā)儀式上，20家山東企業(yè)拿到了行業(yè)綜合許可證，標志著山東省“一業(yè)一證”改革邁出了重要的一步，提前4個月完成了原定9月底前覆蓋全部試點行業(yè)的目標，為目前提前試點地區(qū)全覆蓋開了好頭。實行“一業(yè)一證”將最大限度減材料、簡環(huán)節(jié)、壓時限，讓企業(yè)群眾少跑腿、不跑腿，這也是我省深化商事制度改革，破解“準入不準營”難題，實現(xiàn)“一窗受理·一次辦好”的重大改革舉措。

“一業(yè)一證”改革是省委省政府“重點工作攻堅年”九大攻堅任務53項重點工作之一。為了打造國際一流營商環(huán)境，兩個月來，山東省市場監(jiān)管局會同省工信廳、省商務廳和有關試點單位，首批確定20個行業(yè)開展試點，將一個行業(yè)多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，載明經(jīng)營者名稱、法人、經(jīng)營場所及許可項目等信息，將具體許可內(nèi)容形成一個二維碼，實現(xiàn)行業(yè)許可信息一碼覆蓋。

“一業(yè)一證”改革以最大力度簡政放權、流程再造，讓“不用跑”為常態(tài)、“跑一次”為上限。省市場監(jiān)管局按照省政府辦公廳“一業(yè)一證”改革試點實施方案要求，做好牽頭工作，以市縣行政審批服務局為實施主體，研究制定了休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)中心、餐飲、便利店、藥店等20 個“一業(yè)一證”工作規(guī)范，制定了行業(yè)綜合許可證證書標準和樣式，組織加快“六個一”流程再造，按行業(yè)集成了審批條件，形成一張告知單，實行“一次告知”；共用信息一次填報，將多套申請材料整合為一套申請材料，實行“一表申請”；優(yōu)化實體窗口布局，實現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”，實行“一窗受理”；統(tǒng)籌組織，實行多個事項“一同核查”；變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，實行“一并審批”；發(fā)放行業(yè)綜合許可，通過信息化手段加載集成有效許可信息，實行“一證準營”。“一業(yè)一證”改革平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%，審批時限由最長的85天，壓減至10天，有的當天即可辦結(jié)。

“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)了群眾企業(yè)只進一個門，辦完所有事，極大提高了企業(yè)便利度。魯商九女峰(泰安)鄉(xiāng)村振興有限公司經(jīng)理于在武說，他們的公司屬于休閑農(nóng)莊行業(yè)，實施“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可后，將取水許可、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可、出版物零售單位設立變更審批、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查5張證書合一，如果在過去，要組織一班人用三個月的時間到各個相關部門辦證。現(xiàn)是，只用五六天時間準備材料，5月26日一天時間就拿到了包含5張證書的綜合許可證，方便、快捷，少跑腿，節(jié)省時間和開支。

“一業(yè)一證”改革試點工作，破解了“準入不準營”難題。過去一些行業(yè)，拿到“執(zhí)照”并不代表可以開門“營業(yè)”，企業(yè)仍需“過五關斬六將”，為了一個個許可證，一次次排隊，一次次填表，“準營”堵點消磨掉了“準入”的便捷。像這次試點的20個行業(yè)，過去休閑農(nóng)莊最多涉及8個、藥店涉及7個許可事項，現(xiàn)在一張行業(yè)綜合許可證即可，讓企業(yè)“拿證即開業(yè)”，把更多精力用在經(jīng)營上。

山東省在省級層面率先推進“一業(yè)一證”改革，發(fā)揮集中行政審批權、 “一枚印章管審批”優(yōu)勢，探索行政許可由“政府供給側(cè)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需求側(cè)”的制度創(chuàng)新。山東省市場監(jiān)督管理局局長侯成君表示，“一業(yè)一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準入不準營”的治本之策，是山東省深化流程再造、不斷“自我革命”的具體實踐，從“以部門為中心”到“以企業(yè)為中心”，本質(zhì)上就是刀刃向內(nèi)的自我革命，體現(xiàn)了以人民為中心的改革價值導向，也是山東省落實“六穩(wěn)”“六保”任務，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。