網絡全覆蓋背景下農村財務管理績效評價研究

崔 瑛 黃星強

(云南農業大學 云南 昆明 650000)

一、引言

近年來，隨著國家精準扶貧工作的推進和各個地區建設新農村的深入，越來越多的財政惠農資金和村級使用的財政資金向農村傾斜。在這樣的宏觀政策背景下，農村財務管理的重要性尤為突出，它是鄉村治理的重要手段，對實現農村振興具有非凡意義。同時，農村經濟結構中要素的復雜性也預示著對農村財務管理的要求很高，村級財務管理的工作對村級經濟結構起著非常大的作用，它的合理管理有利于有效利用經濟資源，提高資金利用率，促進農村的長遠發展。同時，互聯網思想影響著農村財務管理的，伴隨著“互聯網+”概念的提出，可以說給農村財務管理帶來了新的發展和變革。財務信息化帶來了便利，但對于農村財務管理的監督和考核也帶來了新的挑戰。

目前，對我國農村財務管理績效進行評估存在的挑戰主要集中在以下幾點：(1)農村財務會計制度不統一。由于每個地區的會計制度不統一，導致財務管理的規范性較弱，不同的會計制度導致會計記錄混亂，會形成指標衡量出現偏差的后果，對于不同地區可能設置的標準也會不同，難以準確評價農村財務的績效。(2)村務監督小組發揮的作用不充分。許多村務監督小組的成員是由村內內部的村級干部兼任，成員可能缺乏專業和民主意識，容易造成村級財務管理監督不力現象。加上村務監督小組可能會在評價時缺乏客觀性，導致評價指標結果無法真實反應現實情況，使評估失去意義。(3)村級財務人員的整體專業素質不高。許多地區農村財務管理績效效果不佳原因之一是財務人員的專業性不高，導致財政資金的計劃和實施不合理，財務管理水平較差。財務情況混亂的情況會造成評估時的不確切，后續無法給出正確的指導建議。同時，由于“互聯網+”思想的引入，可能需要對村級財務人員投入大量的前期培訓成本，會增加成本和加大村級資金的分配問題。(4)缺乏農村財務信息化的基礎設施。隨著財務信息化的發展，引人便于理解與使用的硬件設施尤為重要，是進行后續核算、考核的基礎。由于不同地區的信息化差異，導致建立的評估體系無法評價部分地區的財務管理情況，需要結合當地財務的特點適當調整。

為了強化農村財務管理的約束力、科學引導村級財務管理行為、合理配置農村財政資源、提升資金利用效率以及產生更多的經濟價值和社會價值，村級相關部門應當建立和完善財務管理績效評價體系，提高評價結果的有效性和科學性。文章的研究與以下兩類文獻具有較大的關聯性，第一類文獻主要側重于“互聯網+”對農村財務管理的重要性，隨著“互聯網+”的應用和普及，信息化的財務流程是發展的趨勢(任敬，2016)。同時，由于互聯網的開放性，可以打破地域的局限性，財務的透明度大大提升，也增強了財務信息的可用性，便于進一步的財政資金的規劃(張茜，2020)。第二類文獻主要是針對績效評估理論，目前無論在我國或是西方國家，都未出現真正專門針對農村財務管理設計的績效評估理論，一般都是在工商業組織的基礎上修改相應指標。指標體系的選取應當是多元化的，得到的評估結果可以橫向與縱向比較(Gaither et al.，1994)。總結以上的研究，目前幾乎沒有文獻涉及農村財務管理績效評估，本文將針對這一研究空缺進行進一步探究。文章切合“互聯網+”的時代背景，基于平衡計分卡的評價指標體系，嘗試采用可視化的方法，結合主客觀判斷，對農村財務管理績效情況進行全方位評價。

二、評價指標體系構建的原則

農村財務管理的特征使得它的績效評估必須遵循一定的原則，總體看來應該考慮達到四個目標：效率性目標、效果性目標、信息性目標和全面性目標，考慮這四個目標可以反應農村財務管理績效管理的特點。評估農村財務管理績效的重點在于設計合理的評估體系，規范評估的過程，做到評價工作應該遵循以下原則：

一是定量與定性指標相結合原則。農村財務管理績效的指標設計較為復雜，體系的設計應具有全面性，為準確判斷結果提供依據。具體的指標設計應包含定量與定性的指標評價。評估體系是對村級財務管理績效一個綜合的考察，應明確績效評估的目標和原則，確定合理的測量方法。定量指標主要反映在財政調配、資金利用等方面，使評估結果擁有直觀性和可比性的特點。同時，增加定性指標提高評估的可操作性和綜合性。

二是兼顧可操作性和信息化原則。隨著互聯網在財務管理領域的嵌入，農村財務管理信息化已經成為發展的必經途徑。重視信息化的發展，可以提高農村財務管理的信息化水平，縮小城鄉之間在財務管理方面的差距，強化基層信息化建設，實現農業信息化跨越式的突破，加強解決“三農”問題力度，提升農村的整體水平。所以在設計評估體系時，應加入對農村財務管理信息化的評估指標，并著重關注這一領域的建設。但是，由于村級專業財務人員的缺乏，也要考慮智能財務可操作性的問題，例如是否有相關人員實行財務管理信息化。

三是綜合考慮可比性和合理性原則。就目前全國的農村財務管理現狀而言，不同地區可能存在不同的會計制度和會計核算標準，所以針對農村財務管理績效評價體系的選擇，要遵循可比性原則，根據村級財務管理的本質特征，反映出村級財務管理財政資金的使用效率和效果，體現財務績效的內在要求。績效評估如何做到合理性，取決于信息的可獲得性。綜合考慮可比性和合理性原則，使農村財務管理績效評估更有利于對資金使用產生有效評估。

三、“互聯網+”背景下農村財務管理評價模型的指標設計

(一)指標的選取

本文在參考文獻的基礎上，以平衡計分卡的四個維度為基礎，在每個維度上選取代表該維度的關鍵性指標，構成二級指標體系。最終建立具有效率性、效果性、信息性和全面性的農村財務管理績效評價指標兩級體系。

(二)評價指標體系

1.一級指標

為了實現村級財務管理長期發展的戰略目標和日常業務管理相聯系，實現農村財務管理長期和短期、定量和定性、財務和非財務、信息和非信息化之間的平衡，將農村財務管理執行的戰略目標具體劃分為財務維度、顧客維度、內部運營維度、學習與成長維度，作為指標體系中的四個一級指標。

2.二級指標

由于每一個一級指標受到若干二級指標的影響，所以本文選取具有代表性的21個二級指標，具體如下：

(1)財務維度指標。該指標是績效評價中非常重要的部分，目的是衡量農村財務管理的運行情況，村級取得財政支持力度，各項支出結構是否合理性等情況。具體二級指標包括資產負債率、流動比率、總支出占總收入比率、財政生均撥款增長率、非稅收增長率、基本建設支出占總支出的比例、公用支出占總支出的比例、專項支出占總支出的比例。

(2)顧客維度指標。農村財務管理最直接的收益者是廣大的群眾，群眾是村級財務管理的“顧客”，村級相關財政部門或監管部門應主要通過調查群眾滿意度來考察這一維度。具體二級指標包括對信息公開的滿意度、財務信息的開放性、信息管理的監督。

(3)內部運營維度指標。農村財務管理的內部運營維度，目的在于協調好預算管理、會計記錄、財務核算等管理工作，包括預算編制、執行、調整、反饋等具體工作，提高村級財務管理精細化的管理水平，加強內部控制和風險管理，提升資源的利用效率。同時，由于農村財務管理信息化的引入，加強對這一內部運作的考察有利于明確互聯網與財務管理的聯系。具體二級指標包括收入支出預算完成率、預算結余占預算收入比例、預算編制執行調整符合規定程序、信息化財務覆蓋率、明確財務職責分工、建立財務支付監控預警。

(4)學習與成長維度指標。在“互聯網+”的背景下，這一指標對評估農村財務管理績效成果尤為重要，該維度指標反應相關財務人員綜合素質與長期職業發展，以及財務管理人員是否具備本職工作的能力。指標值越高，表示該縣該村更重要財務人員未來的發展，越有利于村級財務管理的外延式和內涵式發展，不僅利于增強財政資金的利用效率，還可以更加吸引相關人才來此就業。具體二級指標包括發展性支出占總支出比重、財務人員專項培訓費增長率、專業財務人員繼續教育經費占總支出比重、相關財務人員能力與綜合素質。

四、優化農村財務管理績效評估體系的舉措

(一)明確績效評估方法和流程

在設計績效評估體系時，常用的方法有因子分析、熵值法、層次分析、灰色關聯、模糊評價法等等。在研究中常常利用模糊綜合評價法對相關非營業組織進行績效評估。該方法是一種對具有多種屬性的研究對象進行綜合評價的研究方法，運用模糊集合準確的思想有效地對評估對象進行評估。在評估過程中許多因素都是不存在完全肯定或完全否定，對于這種模糊的因素，模糊綜合評價法通過構造隸屬指標來反應相關結果的程度。

模糊評價法的思路為以下流程，首先建立評價指標體系，明確被評價對象的指標結合，對評價集進行科學賦值。由于本文中有兩級指標，層次分析法是在評價過程中比較相對重要性首選的方法，將同一級的指標兩兩比較，得到兩兩矩陣最終確定權重。所以將結合專家打分和層次分析法的原理，最后請專家對某地區的農村財務管理情況進行打分。結合以上的過程，將模糊評判矩陣與相應的層級權向量進行模糊乘法運算，得出量化的評估結果。

表1 層次分析法中比較尺度數量標度表

(二)規范財務核算機制和財務制度

目前許多地區的財務核算和財務制度不規范不統一，即使進行績效評估，也很難做到客觀的橫縱向比較。健全的財務核算機制和財務制度是農村財務管理的基礎保障，從當前的農村財務管理現狀來看，許多地區的核算機制過于簡單，缺少很多細節性的標準。同樣，許多財務制度的不規范增加了評估的難度。規范和健全財務核算機制和財務制度，要求財務人員嚴格遵守相關規定，全面考慮各個地區的發展，同時結合現代化、網絡化的財務管理經驗。結合“互聯網+”中對財務信息化的要求，要重點完善會計核算管理信息化制度和強化會計核算信息化的安全管理。全面營造良好的財務網絡環境是進行信息化財務管理的前提，與本地的相關財務人員進行充分溝通，共同構建信息化建設。另外，細化農村財務管理制度，從而避免違規違紀的財務操作，利用互聯網將資金統一分配和管理，為農村創造更大的利益。

(三)提高財務人員和審計的監督力度

農村財務管理人員的財務知識薄弱是造成績效評估出現困難的原因之一，無法對財務信息的正確記錄和核算，會導致評估模型中的指標計算不正確，無法客觀反應評估結果。農村財務人員要熟悉掌握對村級財務的理解和認識，正確認識農村財務管理的特殊性，同時不斷學習計算機應用水平。“互聯網+”要求財務人員更高的技術水平，技術水平的高低會直接影響財務核算工作，同時因為財務信息化的不斷革新，連續性學習對村級財務管理人員來說非常重要。

提高審計的監督力度是農村財務管理監督的有力保障，提高財務管理的質量，使農村財務管理績效評估更準確。在外部，根據國家法律法規的規定，鄉鎮政府要求對農村財務進行嚴格的審查與監督，由鄉鎮財政部門、紀委和相關業務主管部門對農村財務管理實施管理，定期審計，形成震懾力，切實發揮國家監督的職能。另一方面，可以引進第三方對農村財務進行相關審計，提高審計結果的客觀性。在內部，可以借鑒企業中內部審計的設計，設置相關人員進行內部監督，可以有效地提前發現農村財務管理中的漏洞，及時反饋改進。

五、結語

綜上所述，本文結合“互聯網+”的背景，基于平衡計分卡，秉著定量與定性指標相結合原則、兼顧可操作性和信息化原則和綜合考慮可比性和合理性原則，提出從財務維度、顧客維度、內部運營維度以及學習與成長維度的指標綜合評價農村財務管理績效。為了使評估結果可以客觀真實反應農村財務管理情況，本文推薦使用模糊綜合評價法，要求規范財務核算機制、財務制度以及提高財務人員、審計的監督力度。