協商民主視角下鄰避設施選址 困境的治理路徑
——以杭州九峰垃圾焚燒廠為例

張利周

（廣東醫科大學 人文與管理學院，廣東 東莞 523808）

一、問題的提出與文獻述評

改革開放40 多年來，隨著經濟快速發展和城市化進程加速，公共設施的大規模建設成為社會發展的必然選擇。然而，其中部分公共設施在滿足城市發展的同時，卻給設施附近公眾的生活環境和生命財產帶來了一定危險，這類設施就是鄰避設施［1］（Not In My Back Yard，NIMBY），如垃圾焚燒廠、火力發電廠、變電所等。鄰避設施的顯著特征是收益和成本的不對等，即設施帶來的收益為大多數人所享有，但其環境或經濟成本則主要由設施附近的公眾承擔。因此，鄰避設施選址常常遭到附近公眾的抵制，陷入社會需求與公眾反對的困境。面對選址困境，政府在社會剛性穩定的壓力下往往選擇取消或暫緩設施建設，但取消或暫緩項目的簡單處理方式和思路并不是解決困境的有效路徑。從表面上，項目取消或暫緩意味著公眾取得了抗爭勝利。實則不然，因為垃圾處理廠、污水處理廠等鄰避設施是很難取消的，必須要建在某家“后院”。［2］“一鬧就?！钡姆侵贫然卫砟Ｊ讲坏珱]有從源頭上解決鄰避設施選址困境，反而加大了社會經濟發展的成本，使公共利益受到損害，更降低了政府的公信力，對國家治理體系和治理能力構成嚴重挑戰。

鑒于鄰避設施的特殊性以及政府現有治理模式的失效，眾多學者從不同視角探討了鄰避設施選址困境的治理機制和對策。（1）城市規劃視角。鄰避設施的選址實質上是通過規劃手段對空間資源的分配，不能僅僅考慮其經濟的合理性，而必須考慮其倫理的正當性?！?br>