新業態下提升農民工失業保險參保率的路徑分析

朱碧瑩 韓艷林

摘 要：新業態的發展為農民工提供了更多的就業崗位選擇，一部分農民工開始從事快遞、外賣等新業態工作。由于農民工自身的流動性以及其所從事的新業態崗位的靈活性等原因，從事新業態的農民工失業保險權益較難得到保障。通過分析新業態下農民工失業保險參保率提升的必要性、影響新業態下農民工參與失業保險的具體因素，提出“簽定合同”、“劃分類別”、“降低費率”、“穩崗返還”、“提升統籌層次”的“五位一體”布局的具體路徑，為從事新業態的農民工失業保險參保率的提升提出可行性建議。

關鍵詞：新業態;農民工;失業保險;失業保險參保率

一、新業態下提升農民工參與失業保險參保率的必要性

2017年中國電商物流與快遞從業人員調查報告顯示，在調查的從業人員中，農村戶口占比65.55%，由此可見，社會化電商物流以及快遞業的從業人員中，農民工占比均較大。農民工所從事的新業態工作多屬于靈活性較強的行業，例如快遞、外賣、代駕、打車平臺司機等，而靈活性較強的新業態工作多是基于平臺經濟而產生，其就業人員簽訂的多為合作協議、承攬協議或其他協議，這些協議不屬于勞動合同，因此也就不能形成繳納失業保險的條件。所以，當更多的農民工加入到此類型的新業態工作之中，使得本來就較低的失業保險參保率較面臨更大的挑戰，新業態下農民工失業保險參保率情況不容樂觀。在新業態對于農民工就業吸引的背景之下，在失業保險覆蓋面提升的要求之下、在農民工就業權益維護的實現之中，提升新業態下農民工失業保險參保率十分必要。

二、新業態下影響農民工失業保險參保率提升的因素

（一）勞動合同的簽訂率不高影響了從事新業態的農民工失業保險的參保率

勞動合同的簽訂是勞動力享受就業權益的重要保障，是促進勞動關系和諧發展的重要支撐。但是，在農民工從事的新業態領域當中，勞動合同的簽訂率卻較為有限。諸如外賣員、打車平臺司機等新業態從業農民工，其與公司簽訂的多是合作協議、承攬協議或其他協議，而不是正規的書面勞動合同。以上所述行業均是農民工從事的主要行業，但是這些行業與農民工簽訂勞動合同的比例并不高。無論是1999年的《失業保險條例》還是2017年人社部發布的關于《失業保險條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱草案）公開征求意見的通知，均規定了失業保險繳納的前提條件是就業人員與就職企業簽訂勞動合同。因此，是否簽訂勞動合同直接決定了從事新業態的農民工能否加入到失業保險體系之中。

（二）崗位的靈活性與農民工的流動性抑制了農民工失業保險參保積極性

新業態為農民工所創造的就業崗位例如快遞員、外賣員等具有較強的靈活性，尤其是對于外賣員而言，因為這部分員工很少受到外賣平臺公司正規管理，其工資水平往往取決于外賣的送單數，所以工作時間的隨意性與工作的流動性均較大。崗位的靈活性難以為農民工營造較為穩定的失業保險繳納環境，從而抑制了其參與失業保險的積極性。

從農民工自身角度而言，其流動性存在不同情況。農民工大體可以分為三個類別，即已經城市化的農民工、季節性農民工以及流動性較大的農民工。季節性農民工群體往往是在農閑時尋找工作，在農忙時回到農村，較難在一個單位連續工作一年以上，這也就使得季節性農民工群體即使簽訂了勞動合同，但是由于繳費時間的限制難以使其享受失業保險待遇，因此這部分農民工參與失業保險的積極性必然不高。從流動性較大的農民工來看，其就業的區域流動十分頻繁，更加難以符合失業保險待遇享受的要求。此外，跨區域的流動將不利于農民工失業保險繳費年限的計算。從城市化的農民工來看，這部分農民工長期生活在城鎮當中，區域的流動性不大，這部分農民工是失業保險參保率最高的農民工群體。但是由于新業態的發展、傳統工作崗位的減少，新業態將吸引更多城市化的農民工就業，由于農民工所從事新業態工作的靈活性較大，這就會使得本身流動性較小的城市化農民工群體的就業流動性加大，影響這部分農民工失業保險參保率的提升。

三、新業態下提升農民工失業保險參保率的路徑分析

（一）規范新業態企業簽訂勞動合同，保障農民工失業保險權益

勞動合同是農民工參與失業保險的前提條件，由于新業態企業與農民工簽訂的多為合作協議、承攬協議等，因此企業有理由不為農民工繳納失業保險。為提升從事新業態的農民工失業保險參保率，必須規范新業態企業與農民工群體簽訂勞動合同。應督促新業態企業與農民工簽訂勞動合同?；谄脚_經濟的新業態企業使得勞動關系存在一定爭議，雖然從事新業態的農民工既為用人單位提供了勞動，也為顧客提供了服務，但毫無疑問，最終還是用人單位與農民工之間存在著更為明確的勞動關系。即使是勞務派遣行為，勞務派遣公司還應該與派遣人員簽訂勞動合同，更何況新業態企業與農民工之間存在著實際勞動關系。

（二）按照具體農民工類別繳納失業保險，提升失業保險參保率

對于城市化的農民工與流動性較大的農民工而言，當這兩部分農民工與新業態企業簽訂了勞動合同，則使新業態企業為農民工繳納失業保險提供了前提條件。城市化的農民工與流動性較大的農民工繳納失業保險的具體辦法應參照草案執行，由新業態企業繳和農民工個人共同繳納失業保險。對于季節性農民工而言，其工作特征具有較強的靈活性。季節性農民工參與失業保險的具體辦法可以參照現階段靈活就業人員的參保辦法進行制定。季節性農民工失業保險的繳納比例也可以制定為當地平均工資的3%，其中0.5%由國家財政補貼、1.5%由企業繳納、1%由個人承擔，若用工關系停止，則由季節性農民工自身繳納企業應負責的部分。

（三）適當降低失業保險費率與持續推進穩崗返還政策，激勵企業繳納失業保險

當前失業保險基金結余量較大，可以為失業保險費率降低提供強有力的支撐。就現實情況來看，由于失業保險是市級統籌，全國有多地的失業保險費率已低于國家要求的“3%”的費率水平，由此可見降低失業保險費率的方式具有一定的可行性。此外，通過穩崗返還政策的激勵，既能使企業提升參與失業保險的意愿，使更多的農民工加入到失業保險體系之中，保障其就業權益，也能在一定程度上降低崗位的流動性，穩定新業態就業崗位，穩定社會就業。

（四）提升失業保險統籌層次，加強農民工群體繳納失業保險意愿

提升失業保險統籌層次需逐步推進，在市級統籌的基礎之上通過建立失業保險調劑金制度，逐步實現失業保險省級統籌、全國統籌。失業保險調劑金的來源可從失業保險基金結余中進行劃撥并進行運營管理，用以補貼收入水平較高地區承接外地農民工失業保險關系轉移接續時累計農民工繳費年限所產生的損失。失業保險統籌層次的提升可以加強農民工群體繳納失業保險的意愿，進而提升新業態下農民工失業保險的參保率。

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項目來源：河北省人力資源和社會保障廳項目“河北省新業態從業青年職業發展影響因素與保障機制研究” （JRS-2019-2005）;

河北省教育廳在讀研究生創新能力培養資助項目“我國失業保險基金支出對再就業影響的效果研究”（CXZZSS2020001）

（河北大學? 管理學院? 河北? 保定? 071002）