基于配網作業安全生產的內控機制建設路徑研究

張崇亮 胡敏 陳勝榮

摘 要：文章基于對配網作業安全生產現狀的介紹，總結分析目前配網作業中存在的安全風險，提出了構建和推行安全生產內控機制的有效措施，以供參考。

關鍵詞：配網作業;安全生產;內控機制建設

1引言

近年來隨著我國社會經濟的快速發展，人們日常生產和生活中的用電設備數量快速增加，使得整個社會的用電負荷也隨之快速增長，增加了電力企業的生產壓力以及電力配網施工作業量。在電力配網作業中，安全生產管理一直是管理工作的重點。這不僅要求作業人員具有較高的專業技術水平和豐富的經驗、應急處理能力等來保障施工作業安全。除此之外，還要建立配網作業安全生產內控機制，保證配網施工作業處于有效管控中來確保人身安全。

2配網作業安全生產現狀

在電力系統中，配電網主要起到分配電能的重要作用，按照不同的電壓等級主要分為高壓、中壓、低壓三種類型，按供電區的功能不同分為城市、農村和工廠配電網類型。配網生產作業點比較多且面積廣泛，在其路線中也需要跨越較多的公路、河流和山谷等，在此施工作業過程中也涉及較多的交叉作業和不同工種的較多參與人員，且所用大型機械設備數量和種類較多，導致施工中的安全管理危險點和控制點較多，增加了安全風險控制難度以及出現安全事故的概率。這就需要做好配網作業中的風險點識別工作，針對性地制定相應的預防和控制體系，有利于減少作業過程中的不確定性因素和危險因素，最大化保障配網作業安全。

3配網作業安全風險分析

3.1安全管控中的薄弱環節

在此類配網作業過程中，容易由于以下原因而導致安全管控工作中出現薄弱環節，一是沒有做好現場勘查的原因。此問題會造成勘察資料不符合實際情況而導致依據此資料所制定的安全管控措施缺乏有效性的問題。二是沒有做好危險點分析和預控的原因。如果在配網作業時忽視其中存在的危險，也無法針對危險點開展針對性的預防處理。三是沒有做好現場安全措施的原因。這主要表現在現場作業過程中沒有貫徹落實安全規程要求和反事故措施等，無法有效控制作業過程中的安全風險。

3.2人員行為風險

配網作業中引發安全事故的關鍵因素就是現場施工人員的行為不規范原因，也就是在現場作業人員沒有掌握現場作業標準、缺乏安全意識以及經驗不夠豐富等問題。在作業過程中沒有嚴格執行操作規程開展作業而出現違章作業現象，也會由于作業行為不規范而增加高空墜落、觸電以及機械傷害、物體打擊等事故概率。

3.3風險管理中的薄弱環節

此種風險主要表現在現場作業安全管理體系薄弱以及沒有有效整合安全風險管控措施兩個方面。對于前者來說，在現場作業風險管理體系中缺乏計劃編制、作業組織以及現場實施等，這就會增加出現計劃遺漏而引發的重復停電問題，以及由于任務分配不合理和人員安排不合適等原因而造成的現場檢查、監督以及指導、協調工作難以全面落實的問題。對于后者來說，雖然目前電力企業中關于配網作業的規章制度已經比較全面，但是此類制度在不同層面、時段和領域中分散存在，表現出執行過程中的獨立性，難以有效整合安全風險管控措施。這就無法在配網作業具體的生產作業環節中整合和落實各項安全生產制度和要求，也難以形成有效的控制體系，無法實現對整個作業過程的有效控制。

4安全生產內控機制是防范事故風險的有效措施

4.1保障基本條件

在開展配網作業之前，首先應該做好現場生產條件和安全設施的準備工作，保證生產條件符合安全生產相關標準和規范要求。比如要準備符合要求的勞動防護用品，在施工人員作業區域以及車輛上配備急救箱，定期對急救箱內的急救物品進行檢查和補充。作業現場應配備數量足夠且符合要求的安全工器具。在作業之前開展技術和安全交底工作，保證施工作業人員了解施工作業現場和作業過程中的危險因素以及相應的防范措施，提升其應急事故處理能力。

4.2對生產作業過程中的關鍵點和關鍵環節進行全面梳理

在配網作業之前應該結合施工作業要求和現場情況梳理作業過程中的關鍵點和關鍵環節，列出相應的清單，針對其中的關鍵點針對性制定事故風險控制措施，明確施工作業中需要重點管控的環節，使得風險管理工作更加系統化，同時還要保證此控制措施要貫穿作業計劃到施工結束的整個過程中。

4.3發揮管理人員的有效風險管控作用

在配網作業過程中，要明確各級管理和作業人員在計劃制定、現場勘查、現場實施等作業環節中的具體職責和要求，按照上述要求開展有效的安全管理工作。比如一是結合事故應急搶修單和工作票制度，認真開展現場核對、查勘和檢查工作，做好設備搶修組織管理以及準備工作。二是按照正確方法使用安全工器具，按照正確的方法開展停電、驗電以及接地線等操作。三是在每班之前要交待清楚工作內容和注意事項，確保每個工作人員了解相關規定和要求，堅決杜絕各種危險操作行為。四是做好對設備搶修現場的監督管理工作，在此過程中還要做好后勤保障，也就是協調好搶修隊伍以及保障臨時用工安全。五是在配網檢修工作中做好剛性管理工作，嚴格規定事故應急搶修流程，確保各項操作的規范性。同時還要加強現場安全檢查和糾錯工作，實現作業現場安全風險的有效降低，切實保證人員和設備安全。

4.4制定全面的安全生產內控機制

一是針對生產計劃來說，要通過各種工作計劃會議、協調會和安全風險分析會的召開，確保從計劃階段就明確生產作業計劃和安全風險管控措施。二是針對生產作業組織控制來說，需要從現場分級查勘、危險點分級評估以及工作票分級簽發等方面制定分級防控體系。三是針對現場實施控制來說，從作業前的檢查、設置安全措施以及實施工序，一直到工作終結制定具體的控制措施，形成不同級別人員的規定動作，起到對現場作業行為的規范作用。

5結語

針對目前規模不斷擴大以及數量不斷增多的配網作業，由于其生產作業中的不確定因素和危險因素較多，需要通過安全生產內控機制的建立健全和有效實施，做好對關鍵環節以及管理和作業人員行為的有效管控，實現配網作業全過程的安全生產管控，保障配網作業安全。此外還要制定安全風險控制的責任和考核機制，以及確保安全生產內控機制配套措施的有效實施。明確不同管理和作業人員的責任并做好相應的考核工作，還要通過現場到崗到位管理體系、檢修計劃信息管理體系等配套措施來保證安全生產內控機制的有效運轉，實現安全生產管理目標。

參考文獻：

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