高職院校政府采購中加強采購項目需求編制措施的初探

呂偉

摘 要：政府采購文件應符合公平、公正、公開的原則，充分體現采購人的合理需求，而采購文件的編制的核心依據是采購需求方案。采購需求方案做到科學合理，是保障采購結果的“物有所值”的基礎，是廉政風險防范的關鍵環節。本文結合筆者工作經驗，闡述了采購需求方案編制中常見的問題并提出了相關建議。

關鍵詞：高職院校政府采購;采購需求編制

采購需求一般包括：技術需求、商務需求等。技術需求主要包括項目名稱、主要參數、產品性能等，商務需求主要包括企業資質、產品認證、供貨期、安裝調試、培訓、質保期及技術支持等。依據《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫[2016]205號）等法律法規及政策規定，采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求。采購需求應當符合國家法律法規規定，執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范等政策要求。采購需求應當包括采購對象需實現的功能或者目標，滿足項目需要的所有技術、服務、安全等要求。采購需求應當完整、明確等。

一、編制采購需求方案的重要性

采購需求是采購文件編制的主要依據，采購文件是采購活動組織、評審和合同簽署的主要依據，采購需求編制是采購全過程管理工作的核心。采購需求編制是否做到科學合理，是否符合工作實際，是否滿足“公平、公開、公正”原則，關系到采購目標能否實現，關系到采購內控制度是否有效，關系到廉政風險關鍵點是否可控。因此，強化采購需求的科學合理性是加強政府采購管理的源頭。

二、編制采購需求方案中常見問題

據筆者對所在地區的高職院校政府采購工作的調查了解，學校作為采購人，由于項目申請或使用部門最熟悉，最清楚自身的使用要求，通常規定學校內部項目申請或使用部門編制采購需求方案，保證提交的需求方案符合工作實際。然后由學校采購管理部門進行合規性審查，審計監督部門進行經濟性審查。目前各學校在編制采購需求時，主要存在以下幾方面問題：

1、采購需求方案編制不夠科學合理

采購需求的科學合理編寫需要采購人深入市場調查研究，但項目申請或使用部門在編制方案時，有責任意識淡薄和編制力量不足的現象。實踐中，各部門缺乏專職專業人員從事采購需求方案編制工作，往往臨時分派較熟悉產品使用的人員擬定方案，相關人員由于其他事務性工作繁忙、責任心不夠、習慣性思維、能力不足等因素的影響，很多人前期市場調查的范圍較小，對采購標的的技術、供應、價格等市場情況了解不夠充分，有人只在網上搜索一家供應商的貨物參數信息，或請一家以前提供類似產品的供應商代為編制需求方案。其結果就是需求參數和資質要求帶有特定供應商的痕跡，有的方案不合理導致評審因素和方案設置的指向性，有的方案服務方面質保期要求過短導致之后的技術維護費用偏高，這些情況，導致采購人不僅做不到通過較充分競爭獲得更優的產品、服務和價格，而且也為后續其他潛在供應商質疑投訴埋下隱患，影響了政府采購工作的正常開展，影響學校教學科研等工作的正常開展。

2、產生廉政風險點

在市場調查及需求方案編寫過程中，有的項目負責人與某些供應商走得太近，在采購項目申報時將涉及某些供應商特有的規格、參數等信息寫進采購需求方案，帶有偏向性，或私下商議，授意圍標串標等。雙方的種種合作，容易帶來廉政風險。

三、采購需求編寫問題的解決辦法初探

加強政府采購需求編寫環節的問題與風險分析，才能針對性地探討和制定相應的預防和控制措施。

1、加強采購需求編制的舉證責任

學?？芍贫ú少徯枨缶幹埔幏缎砸?，要求項目申請或使用部門提出采購需求時，對形成的需求方案提供制定依據及論證材料，提供“貨比三家”的支撐材料。相關部門應根據項目具體情況，通過市場調查、公開發布需求、召開咨詢會等方式，遵循“貨比三家”原則，充分了解不少于三家潛在供應商的情況，形成書面材料，作為采購過程文件存檔。需求方案應確保至少3家及以上的潛在供應商可以實質性響應招標文件的要求。

只有這樣，才能從源頭上滿足采購項目應具有較充分的市場競爭性的政府采購基本要求，才能以采購需求的規范性保障采購結果的“物有所值”。

2、加強采購需求論證

國家政策規定，采購人認為確有必要的其他項目，應通過媒體向社會公開征求意見、吸納社會力量一起參與采購需求的編寫和論證，從而確保采購需求的科學性和合理性。但實際工作中，我們認為也發現一些措施不完備的地方。比如通過專門邀請技術專家評議，可能被質疑不具有公平性。采購平臺隨機抽取的部分專家也存在責任心不強走過場，或對市場同類產品技術、價格等并不一定熟悉等問題。委托第三方專業機構組織論證，在許多項目上耗時耗力，組織不易。筆者認同的一種較省時省力的辦法是，采購需求在初步形成的階段或采購需求方案確定后，采購人可在市級及以上采購平臺上公示一定期限，接受潛在供應商同行評議，如有意見、建議，應予以重視，及時論證，有則改之，無則加勉。很多情況下，同行是最了解同行的，讓同行監督同行，效果較好。

3、成立學校內部管理采購委員會審議重大事項

在學校內部應建立由校領導牽頭，采購管理、財務、審計、監察等組成的聯合監管部門，集中審議采購需求方案、質疑投訴等重大采購事項，形成解決單位內部采購使用部門、管理部門、執行部門之間的分歧的機制，形成集體決定意見的公開、公平、公正的采購管理運行機制體制。

綜上所述，政府采購過程中，高質量的政府采購文件應符合公平、公正、公開的原則，充分體現采購人的合理需求。而采購文件的編制的核心依據是采購需求方案，如何保障采購需求方案的科學合理性，是政府采購工作的重中之重，關鍵中的關鍵。只有通過合理有效的措施，做到采購需求方案科學合理，才能保障采購結果“物有所值”，才能避免采購工作廉政風險。

參考文獻：

[1] 劉長宏，李剛，許文一，等.高校實驗室采購需求科學合理確定的實踐[J].實驗室研究與探索，2016，35（6）：284-287

[2]吳炎，博雅文，劉揚，高校實驗設備采購中招標文件需求編寫問題探究. 實驗室研究與探索 2020，39（04），275-280

（重慶三峽職業學院 ?重慶 400000）