基于市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式及激勵機制研究

鄧紅燕 程義君 吳家浩

摘 要：“十四五”時期，綠色可持續(xù)發(fā)展是主旋律，建立基于市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式和激勵機制是打通市場和政府關(guān)鍵關(guān)節(jié)的體系基礎(chǔ)，這一機制的建立需要政府的相關(guān)政策支持。本文論述了綠色技術(shù)的概念及發(fā)展情況，并以市場各主體間協(xié)同作用為對象，重點分析了綠色產(chǎn)業(yè)全面監(jiān)控發(fā)展的過程中，綠色技術(shù)創(chuàng)新所需要建立的多主體合作模式及激勵機制，基于政府作用，突出市場導(dǎo)向，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色技術(shù);市場導(dǎo)向;合作模式;激勵機制

一、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新正面臨新變化

當(dāng)前，受多重因素影響，綠色產(chǎn)業(yè)正面臨新的變化和布局，國家將持續(xù)推進重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，大力推動綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)振興，發(fā)展一批立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會加大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)投資，促進資源能源低效行業(yè)技術(shù)改造，推動其他產(chǎn)業(yè)“綠色改造”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、科技部2019年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是在綠色技術(shù)領(lǐng)域，以市場主體、市場規(guī)則、市場體系、市場機制為基礎(chǔ)，以促進綠色技術(shù)研發(fā)、擴散和應(yīng)用為目的，由相關(guān)要素組成的特定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，能對整個創(chuàng)新鏈條上的資源進行優(yōu)化配置。

二、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義

綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的技術(shù)和市場過程，需要強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)全鏈條謀劃和分層分類立體布局，強化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的體系支撐。

一是研究體系，確立運行路徑和閉環(huán)管理，使綠色產(chǎn)業(yè)形成自有活力和生命力。研究綠色產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵、核心指標(biāo)和統(tǒng)計體系，以市場需求為導(dǎo)向，明確創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四大領(lǐng)域的重點任務(wù)，打造不同類型的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等不同層次的綠色技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)有效運行，同時進一步厘清制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，構(gòu)建高質(zhì)量的全面支撐體系。

二是明確創(chuàng)新主體，其他主體同步圍繞開展技術(shù)創(chuàng)新活動。加大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵大企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立或聯(lián)合建立綠色技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加大對企業(yè)開展前沿性綠色技術(shù)創(chuàng)新研究、建立綠色技術(shù)中試基地的支持力度，推動智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造加速融合，引導(dǎo)高校和科研院所與企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

三是建立運行機制，涵蓋市場激勵機制、多主體協(xié)同創(chuàng)新機制、市場約束機制和交易機制。形成由市場決定的綠色技術(shù)研發(fā)和路線選擇以及產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)的市場氛圍，市場主體可以自由開展協(xié)同創(chuàng)新，使得綠色產(chǎn)品和服務(wù)等能夠自由流通、定價、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移等，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化+金融”的全鏈條平臺，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源保障體系。

三、基于多主體協(xié)同的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式

科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政府主導(dǎo)、學(xué)研輸出、金融助力、中介服務(wù)為一體的“政產(chǎn)學(xué)研金介”創(chuàng)新體系，對促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強綜合國力發(fā)揮著日益重要的作用。

一是明確多方主體市場功能體系，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各方活力。綠色產(chǎn)業(yè)的多方主體功能體系中，要以技術(shù)創(chuàng)新為主要目標(biāo)，以成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移為主要路線，最終實現(xiàn)整個生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)形成成熟的閉環(huán)。其中，政府制訂綠色技術(shù)創(chuàng)新合作辦法，明確技術(shù)創(chuàng)新作為考核相關(guān)政府部門的指標(biāo);企業(yè)明確作為創(chuàng)新主體地位與其他多方主體開展多種形式的合作與交流;高校院所充分發(fā)揮學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力，支持科技人才走進產(chǎn)業(yè)一線，開展面向市場的應(yīng)用性研究;技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工作專門機構(gòu)，指導(dǎo)組織科技成果轉(zhuǎn)化。

二是構(gòu)建多元合作模式，發(fā)揮市場各方優(yōu)勢。開展雙方或者多方共建聯(lián)營經(jīng)濟實體活動，依法成立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的命運共同體。支持聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用各類科技孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，集中力量開展技術(shù)創(chuàng)新活動，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動多主體合作模式貫通全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。

三是打造合作平臺，縮短各方技術(shù)合作距離。政府應(yīng)推動建設(shè)致力于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體來聚集整合企業(yè)、高校院所和資本等創(chuàng)新要素，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的基地、產(chǎn)業(yè)研究院和企業(yè)研發(fā)平臺，進一步促進創(chuàng)新要素流動、集聚，形成效果產(chǎn)出。

四是強化合作支撐，全方位、全時空保障綠色技術(shù)創(chuàng)新活動。加快建立多層次、多渠道的資金投入體系，打造技術(shù)中介平臺，提供政策、資本、技術(shù)評估、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織多種形式的技術(shù)合作活動，摸清產(chǎn)業(yè)鏈條，征集企業(yè)技術(shù)需求，邀請院士等專家學(xué)者幫助解決技術(shù)難題。

四、基于政府作用下的綠色技術(shù)激勵機制

當(dāng)前，綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究面臨著一系列問題，包括前瞻引領(lǐng)不夠，科技引領(lǐng)有待進一步加強;技術(shù)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，技術(shù)支撐能力有待進一步加強;環(huán)境管理需要的技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步加強;技術(shù)體制機制亟待深化改革，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強。因此，亟需建立完整體系的激勵創(chuàng)新機制，激活市場各方主體的活力。

一是注重綠色技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護，建立產(chǎn)權(quán)激勵機制。要做到綠色技術(shù)市場化，就必須明確技術(shù)產(chǎn)權(quán)與市場個體之間的權(quán)屬關(guān)系，進而保障后續(xù)產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、使用關(guān)系和轉(zhuǎn)讓關(guān)系，產(chǎn)權(quán)的法律性、持久性、期效性又使產(chǎn)權(quán)所有方具有一定的安全感，技術(shù)創(chuàng)新活動在這樣一種制度氛圍中會獲得強大的更為直接的激勵。

二是強化政府支持職能，增強綠色技術(shù)創(chuàng)新的政府激勵。政府激勵需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為科技和經(jīng)濟發(fā)展的重點，在財政、稅收、金融等方面制定配套優(yōu)惠扶持政策，財政稅收政策應(yīng)從側(cè)重高科技產(chǎn)業(yè)化階段為主向科研開發(fā)、中試孵化并重轉(zhuǎn)移，從直接組織技術(shù)創(chuàng)新活動為主，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進技術(shù)合作創(chuàng)新為主。

三是建立技術(shù)創(chuàng)新平臺和市場服務(wù)體系。政府通過加強金融扶持政策，解決技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)和技術(shù)創(chuàng)新的投融資機制，要建立完善風(fēng)險投資保險市場，進行金融制度創(chuàng)新，鼓勵風(fēng)險投資基金及風(fēng)險投資公司的創(chuàng)立，確定合理的利益分配政策，要允許和鼓勵市場資本方、技術(shù)所有方、創(chuàng)新資源集聚方等生產(chǎn)要素參與分配，最大限度地調(diào)動創(chuàng)新積極性。

四是健全市場多方主體內(nèi)在激勵機制，形成全民創(chuàng)新氛圍。充分放開綠色產(chǎn)業(yè)市場功能，實現(xiàn)政企分開、政資分開，使企業(yè)成為自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧的市場主體。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、內(nèi)部組織制度等方面的改革促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的企業(yè)激勵、約束和監(jiān)督機制

五、結(jié)語

綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本支撐，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)合作體系和激勵體系，依靠市場力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源和成果推廣的決定性作用，確保綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系高效健康運轉(zhuǎn)。

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（1. 深圳市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會 廣東 ?深圳 518129;2.深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司 廣東 ?深圳 518028）