淺析加強高校實驗教學經費的管理

祝平

摘 要：實驗教學在高等學校的地位和作用越來越突出，這是毋庸置疑的，近年來我們國家對教育的投入有較大幅度的増加，相應的各高校對實驗教學經費也有較大幅度的増加，實驗教學需要大量的資金投入，由于當前國家財政還不特別寬松，實驗教學經費不可能由國家全部投入，必須堅持教育內部自我調節，實行國家撥款和學校投入相結合的辦法來解決，如何管好這筆資金是一個值得研究的問題，如果管理使用得好，將大大促進實驗教學，若管理不善，使用不當，則對國家及學校都是一個很大的損失。

關鍵詞：實驗;教學經費;管理

隨著高等教育事業的發展，高校規模的迅速擴大，高校實驗室教學經費主要以國家財政撥款為主要來源，早已由計劃經濟轉變為市場經濟，雖然是市場經濟，但制定實驗教學經費的計劃必不可少，要管理好這筆資金，筆者認為應注意以下幾個方面的問題：

一、理順管理體制，規范管理程序

要加強實驗教學經費的管理，首先要理順管理體制，隨著教育事業的飛速發展，我國高等教育從教育觀念、教育模式兩方面發生了深刻的變化，高校的體制改革還在不斷的深入，對實驗室管理和技術物資供應部門的歸宿問題是高校體制改革中經常涉及到的問題，各個學校的具體情況不一樣，所采取的體制模式不一樣，有的撤銷，有的保留，面對當前復雜的體制變革和繁雜的機構名稱，作為實驗室建設和管理的重要組成部分之一的實驗教學經費管理要不要理順體制？如何理順體制？也將成為突出的問題之一擺在我們的面前，筆者認為，要加強實驗教學經費的管理，首先必須理順管理體制。

為了加強高等學校實驗室的建設和管理，保障學校新時代教育質量 研究水平，保證完成實驗教學任務，國家教育部頒布的《高等學校實驗室工作規程》中明文規定，高等學校應有一名副校長主管全校實驗室工作，并確立或確定主管實驗室工作的行政機構（處、科），協助主管校長抓好綜合管理工作。據此，各高校必須有一個處（科）級 的職能部門，行使對實驗室的建設和技術物資供應工作的管理職能，然后在這個職能部門中設立二級賬務，相對獨立地對實驗教學經費加強管理，并制訂各種管理制度，規范經費管理程序，這樣才能把實驗教學經費管好，使有限的教學經費發揮最大的投資效益。

二、加強經費的計劃管理

實驗室是實驗教學基地，必須保證充足的經費投入，才能夠完成實驗教學任務。在經濟體制改革和教育體制改革不斷深化的過程中， 特別是市場機制和競爭機制引入高校后，物資供應已轉向以計劃與市場相結合的機制。必須對學校的實驗教學經費實行計劃管理，計劃管理的主要環節有以下幾方面：

（一）計劃的制定

盡管國家教育事業費每年都有所增長，但經費增長速度與我國高等教育事業費的發展要求仍不相適應，學校投入的實驗教學經費仍然不足，所以要按照實驗經費運動規律，編制實驗經費計劃。實驗教學經費計劃編制的主要依據是教學大綱，以及根據教學大綱制定的實驗教學項目。同時要考慮經費使用中最具影響的各種因素，如專業特點、學生人數、分組人數、學時數等，來進行經濟核算，制訂出各種實驗經費的投資標準，用以克服盲目率比，憑印象決策的主觀性，在制定訂劃時，首先滿足實驗室急需的儀器和有利于培養學生動手的最常用儀器及常用的低值易耗品，還要保證重點實驗室的投資，制定合理的實驗教學經費預算。

（二）計劃的審核

教學設備實驗材料費，設備維修費等實驗室建設費用的預算計劃做好后，由設備主管部門報主管校長，經校長辦公會議審査批準后執行，嚴格規定了審批程序。

（三）計劃的調節

計劃管理具有調節的功能，當面對實驗室建設中的全局與部分，重點與一般等經費運轉的各種矛盾問題時，它能夠在計劃的綜合平衡中，將各種矛盾統一，使投入的經費發揮在最大效益目標上，僅僅靠經費計劃來實施管理機制是不夠的，還必須對經費動態進行記錄和考査，對經費運轉情況進行定性定量分析，從每筆實驗經費收支按時準確記載中，建立起經濟分析與報表制度，以便隨時取得經費動態信息，隨時控制經費運行方向，隨時調整經費計劃執行中出現的誤差， 保證總體計劃的實現。

（四）計劃現實性與經費可能性的統一

當預算訂劃超越了投資能力時，自然要引發出計劃現實性與經費可能性的矛盾。例如在預算中，確定了某些高技術實驗項目的預算，并且在它實現后因配套問題，該技術將在相當長時間擱置不用，同樣要引發出計劃的現實性與經費可能性間的矛盾，因為在投資限額一定的條件下，一個非急需項目的實現必然擠占其它必要項目實現的可能性，使計劃成為不具現實意義的低效益計劃，所以只有堅持實事求是的原則，進行預算的反復調整，才能將計劃的現實性與經費的可能性統一起來。

三、加強經費使用過程的控制

（一）嚴格計劃控制

實驗經費管理是運用計劃、核算來建立它的管理體制，通過管理 充分挖掘經費潛力來發揮它的投資效益，管理就是控制，但控制并不 是要對各個實驗室經費進行卡和壓，控制的目的是合理使用資金，經費使用過程控制的第一手段，就是嚴格執行經費計劃，對計劃外的經 費使用，必須經過審批程序，而且必須在保證主體計劃落實的前提下進行，防止來自各方面干擾，克服主觀性和隨意性。

（二）專項經費使用與控制

實驗教學經費除正常的年度預算外，還會有各種名目的專項經費投入，如重點學科、重點實驗室、科研實驗室的建設經費等等。一定要做到列專項做帳，專款專用單獨核算，嚴格禁止挪作他用。

（三）采購過程的經費控制

招標釆購與分散采購，在采購通用性物資時，設備部門實行招標釆購，設備部門和學校招標中心是學校負責儀器設備等物資計劃、采購和供應的職能部門。對儀器設備行情比較了解，雖然是招標釆購，但在采購前設備部門根據各個學院實驗經費指標，同教學實驗人員一起選擇儀器設備的型號、 買哪一廠家生產的產品，在同類產品競爭日趨激烈的形勢下，把儀器設備選擇得更加準確和適用，減少價高質次的產品流入學校。由于實驗室比較分散，如采取各自為政，將實驗教學經費劃撥到各個學院，由各個學院自行派人去采購儀器設備，是不可取的，而且分散了精力，嚴重影響了正常的教學秩序。因此教學經費必須集中管理，集中的比例越大越好，可根據學校的物資采購制度，金額數量較大的物資采用招標的方式集中采購更加合理，零星物資則可采取“貨比三家”的簡單策略采購。

四、加強財務監督與審計

財務監督是由主體依據國家的財經法規及有關規章制度為標準，采用一定的方法，對被監督客體單位的財務活動進行監察、檢査、評價和督導的活動總和。財務監督是國家經濟監督的主要組成部分，也是財務管理的重要職能之一，實驗教學經費的財務監督是財務人員在本部門負責人領導下，由負責人檢査和審計實驗經費的計劃和開支項目，是否符合國家有關財政方針和政策，學校老師可參與對設備部門和學校招標部門采購儀器設備及材料的價格和質量進行監督，協助設備部門做好實驗經費投入前后的監督，以最大有效地發揮資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，審計監督檢查是學校審核部門依照法規對實驗經費收支活動和業務活動進行審計，監督檢查時不單看某項經費是否專款專用、收支相符，而且要看其是否使用合理。

學校審計部門對實驗教學經費的開支實行監督，即單臺（件）價格或一次批量價值在國家、學校規定金額以上的儀器設備由審計處進行審計，審計部門派人會同設備部門一起參加招標、談判及簽約等活動過程，最終對合同進行審計，審計通過后，合同方可執行，這樣，既可防止重大經費支出的決策失誤，又可避免不正當行為的發生。

（武漢大學 ? 430072）