新冠肺炎疫情對天津經濟的影響分析和對策建議

韓冬

新冠肺炎疫情無疑是對今年全國乃至全球經濟的開年大考，最終疫情的發展將如何影響經濟的走向還在持續觀察之中。面對疫情，我市于2020年1月24日啟動重大突發公共衛生事件一級響應，阻擊戰已打響，相持階段后勤保障尤為關鍵，疫情尚未撲滅，復工更顯迫在眉睫。受疫情沖擊的經濟如何恢復正常運行，需要我市根據津沽實情，發揮制度優勢，出臺政策組合拳，堅定抗疫信心，穩定發展預期。

一、新冠肺炎疫情對天津經濟的影響分析

2020年天津市《政府工作報告》提出，今年的預期增速為5%左右。疫情爆發于春節前夕，對于第三產業占比超過60%的天津而言，負面影響尤甚。研究報告顯示，以湖北為疫情中心，按照與湖北的距離和地區聯系，將疫情對各省的影響劃分為四個層級，以2019年末GDP增速為基礎，預測2020年一季度的GDP增速情況，其中天津所受影響最弱，但仍導致一季度GDP同比下降1個百分點，損失巨大。據近日中國指數研究院調研顯示，86%的專家學者認為疫情影響主要集中在一、二季度，三季度經濟整體企穩。

（一） 服務業首當其沖，消費受限

一是旅游業運輸業受重創。據市統計部門調查顯示，2019年春節黃金周期間，全市共接待游客518.89 萬人次，旅游總收入46.94億元，2020年天津市春節旅游業收入幾乎歸零。按照未發生疫情估算，2020年春運期間，天津站發送旅客305萬人，其中節后25天發送旅客176.5萬人，日均7萬人;天津機場預計運送旅客260萬人次，人員的限流直接導致旅客發送量驟減70%-80%。

二是住宿餐飲業遭遇沉重打擊。統計顯示，截至2020年1月15日，全市各大飯店、酒樓年夜飯預訂率超過95%，總數量近25萬桌。受疫情影響，取消各類聚餐，停辦婚宴，大量餐廳暫停營業，對預留的食材進行低價處理。疫情將嚴重影響我市一季度的住宿餐飲業營業額，2019年一季度，天津市的住宿和餐飲業實現增加值76.24億元，2020年或將腰斬。

三是批發零售業線上線下差距明顯。限流和居家隔離等防控措施對必需品行業的沖擊較小，但為走親訪友而準備的各種禮盒銷售驟減，調研顯示，部分商戶在年前購置了幾十萬甚至上百萬的年貨面臨滯銷;但衛生防控用品出現供不應求的局面。與線下銷售形成鮮明對比的是線上零售業的供銷兩旺，數據顯示，除夕至正月初三京東到家銷售量較上年增長540%，一定程度上彌補了實體零售業的損失。

（二） 投資和外貿受到波及

一是投資發生延遲。一方面，一些投資項目將會發生推遲，但天津受疫情影響程度較低，原定項目取消的可能性不大，一旦疫情結束，項目將加速推進。主要的負面影響體現在動搖投資信心和干擾與投資有關的商務活動。另一方面，由于疫情需要，一些醫療項目的投資建設速度將進一步加快，現有醫院的分院建設和改造提升工程將發揮逆周期調節的作用，加大投資力度。

二是外貿存在下行壓力。貨物貿易方面，進出口商品以技術密集型產品為主，機電類、飛機、汽車、電器等商品受疫情影響并不顯著，其他日用消費品占比不高。服務貿易方面影響較大，世界衛生組織將本次疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）”，將直接導致服務類貿易遭到重創，外派勞務、對外開拓市場、大型外經活動等均無法順利推進。

（三） 間接和潛在影響不容忽視

一是破產、失業現象增加。如果疫情沒有好轉或者持續受到疫情防控的影響，餐飲、旅游、商貿等行業仍然面臨客流減少、收入驟減的局面。以電影業為例，2019年天津春節期間票房收入8847萬元，2020年的春節檔期幾乎顆粒無收。一些本希望通過春節票房度過經營困境的影院將面臨更加窘迫的局面。因此，相關行業的破產企業數量增多和就業崗位減少在所難免。

二是消費相關產業鏈受到沖擊。以房地產行業為例，開盤銷售、實地看房、寫字樓租賃、裝修等行為在短期內將受到極大的限制。相較于2003年非典，樓市所處的宏觀環境不同，沖擊會更大，如果復蘇時間過長，影響必將傳導至建筑、運輸、家居裝飾、商業等上下游行業，從業人員收入減少，導致消費進一步萎縮。

三是社會信心不足。在疫情沖擊下，公眾的社會心態更加容易受到個人應激性憂慮和恐懼等負面情緒的影響，導致社會信心不足，消費者的消費行為和企業的投資生產行為將受到抑制。疫情持續時間越長，轉化為企業、家庭、個人的風險和成本就越大，長期來看，甚至會改變企業的規劃決策和消費者的消費理念。

二、疫情沖擊下促進天津經濟發展的對策

（一）短期：疫情防控是重點，科學管理人、財、物

一是加大防控力度，應對復工帶來的人員流動。宣傳部門方面，要開發適合不同階層和年齡段的防疫宣傳形式，降低因恐慌導致的失常行為。社區管理方面，要嚴格執行小區封閉式管理和消毒工作，利用住戶信息，逐戶核實，排查隱患點。企業方面，要嚴格執行防疫制度，杜絕在防護用品缺乏的情況下盲目開工。防疫部門方面，要嚴密部署、組織推動、開展明察暗訪，選樹典型，征集防疫舉措，最大限度調動社會各界參與、監督疫情防控工作，避免基層實行防疫工作時對政策的敷衍塞責和層層加碼，嚴控復工風險，全力恢復全市生產。

二是切實保障財政支持，建立防控資金公示制度。明確財政籌措資金數額和基本用途，制定相關經費使用政策，包括：防控物資采購和補貼政策，一線防控人員補貼和工傷保障政策，患者和隔離人員醫療工傷保障政策，疫情防控國庫資金保障應急預案等。所有用于防控的財政資金，實行公示制度，公示資金去向、標準、依據、監督電話等關鍵信息，確保財政資金及時、足額撥付到位。同時，各級財政部門建立資金使用計劃和臺賬，及時匯總，確保市財政部門及時、準確掌握資金使用情況，保障防控資金調度合理有效。

三是保障物資供應，維護人民生活穩定。建立并細化物資儲備預案。生活必需品方面，要建立社區一線信息反饋渠道，充分利用監測數據，有效測算市場缺口，釋放儲備糧油，加大蔬菜產銷基地對接力度。醫療防護用品方面，市場監管部門要加大巡查懲處力度，嚴防不良商家哄抬物價;全力組織醫療機械生產企業恢復生產，開通企業復工應急訴求溝通渠道;建立醫療物資生產、使用、需求臺賬，向重點區域和特定群體（如老年人）釋放一定比例防護用品，穩定民心。

（二）中期：實行積極財政政策，減稅降費促發展

一是制定服務業扶植政策，關注政策執行效果。根據2003年非典時期的數據統計，6月份疫情得到控制后，服務業在第四季度才有所回暖。因此，根據服務業受沖擊大、影響時間長、恢復慢、從業人員多、小微企業抗風險能力低等特點，應制定專項扶植政策，在補貼力度、覆蓋范圍、政策區間、施行時長等方面給予更多傾斜，同時，密切關注政策執行效果，在執行過程中實行階段性反饋調查，切實解決企業的突出問題，發揮政策實效。

二是發揮先進制造業優勢，加大項目投資力度。天津先進制造業占比超過65%，包括高端裝備制造、汽車、生物、醫藥、高新技術等。這些行業受疫情影響不大，甚至具有正面拉動效果，因此，在服務業增長乏力的時期，應大力發展這些優勢產業，在投資方面加大力度。公共衛生領域，應加快各大醫院的分院建設和擴建提升工程進度。民生保障領域，應切實推進棚戶區改造、老舊小區改造、安置房建設等工程。在基建領域，應開展適度超前的基礎設施建設，提升城市承載力。

三是恢復市場信心，持續拉動消費。強化輿論引導，加強對經濟工作相關信息和舉措的宣傳報道，引導全市上下迅速恢復生活生產。穩就業穩增收，重點關注困難企業的職工安置工作;大力發展我市夜間經濟和線上產業，引導居民通過臨時性、彈性、季節性等方式實現就業和增收。鼓勵各種形式消費，借鑒港澳地區的做法向特定居民，如老年群體、學生以及困難群眾發放特定行業消費券，以帶動住宿餐飲、旅游娛樂、交通運輸等行業的消費，增強消費意愿;通過適度放寬住房、汽車信貸等手段促進大額消費增長。

（三）長期：深入推進改革，實現政府治理能力現代化

一是推進公共衛生領域供給側改革。系統梳理薄弱環節，加強我市公共衛生領域供給側的全面改革。梳理受疫情沖擊較大的醫療服務項目，補短板，加大政府投資力度，確保防疫與正常醫護服務兩不誤;增加編制補貼，有效發揮杠桿效應，以編制投入增加醫院實際收入和醫護人員數量;放開市場準入，擴大醫療衛生服務供給主體，同時保障供給質量;建立私立醫院應急使用細則，以醫療體制改革促進公共衛生領域政府和個人消費的提升，帶動經濟社會發展。

二是以經濟體制改革穩增長。2019年，天津市GDP達到4.8%，連續兩年企穩回升，下一步，“津八條”“民營經濟19條”、減稅降費等一系列舉措，將持續改善營商環境，進一步堅定市場信心。同時，天津作為全國第一個“放管服”改革調研基地，將政府的自我革命與經濟改革措施協同推進，將不斷增強經濟的增長韌性。要持續推動事業單位和國有企業的改制工作，發揮市場的決定性作用，“一企一策”方案需要綜合考慮疫情對企業運行的影響;加大民營經濟參與改革的政策優惠力度，激發各領域干事創業的熱情。

三是推動人工智能技術在公共服務領域落地。以本次疫情應對為契機，結合中新天津生態城智慧城市運營中心在應用中的現實情況，總結經驗，吸取教訓。面向政府、企業、公眾出臺智慧城市各項服務使用細則和溝通聯絡手冊，并在推廣使用中應用模擬場景等形式指導不同群體，尤其是城市管理者能夠高效、合理運用信息化建設成果。盡快建成“電子政府”，充分利用先進的硬件建設，以高效便捷的電子政務推動城市的高質量發展。

作者單位：中共天津市委黨校馬克思主義學院

責任編輯：張 莙