中國特色社會主義制度：中華民族偉大復興的制度保證

王巍

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），深刻回答了國家制度和國家治理需要“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的問題，為中華民族偉大復興提供了制度保證，必將在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的征程中產生重大而深遠的影響。

一、全面深化改革目標的系統化

習近平總書記就《決定》所作的說明中明確指出，在改革開放40多年的歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，黨的十八屆三中全會也是劃時代的。黨的十八大以來，在這一新飛躍的關鍵時期，改革必須全面深化，發展必須轉型升級，而這一輪的改革所涉領域、深度和力度都將超越黨的十一屆三中全會后的改革，可以說是時間緊、任務重、問題多、挑戰大、阻力強。譬如說，在改革要解決的主要問題上，前一次改革著眼于溫飽需要，重點是解決物質需求層面的問題;后一次改革著眼于美好生活需要，涵蓋了民主法治公平正義安全環境等更高層面的問題。在改革的方法上，前一次改革是“摸著石頭過河”;后一次改革則更加注重頂層設計，強調改革的系統性、整體性、協同性。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，不是國外現代化發展的翻版。全面深化改革的總目標這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。

黨的十九屆四中全會的主題和全面深化改革的總目標一以貫之，也是兩句話：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。正如習近平總書記強調的那樣，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

二、制度建設和治理現代化的總裝集成

改革開放初期，鄧小平指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺在治國理政中更加突出的位置。黨的十八屆三中全會強調指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標定位說明，未來中國改革與發展追求的是制度之治，而不是以往權力高度集中的治理模式。正如習近平總書記所指出的：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系是指組織國家生活特別是國家權力運行的價值理念、制度規范、體制機制的總和，而國家治理能力則是國家權力在運行中體現出的功能和效力。前者是后者的基礎，后者是前者的保障。一個國家的治理體系進步、文明、合理，通常能夠更加推動治理能力的提高，而國家治理能力的提高又能夠促進國家治理體系的完善。

黨的十八大以來，我們健全黨的領導體制機制，加強人民當家作主制度保障，推動社會主義協商民主制度建設，深化黨和國家機構改革，深化司法體制改革，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局。強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。堅持改革和法治相統一、相促進，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，既發揮法治規范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。促進中國特色社會主義法治體系不斷完善、社會主義民主政治體系不斷發展，黨的科學執政水平顯著提高。

黨的十八大以來的制度建設和治理現代化成績卓著。同時，我們也要清醒看到，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，制度還沒有完全達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約發展和穩定的重要因素，制度執行力、治理能力仍然是個短板。當前，我國經濟社會發展中的一些突出問題亟待解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重，等等。這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，就必須對體制和機構進行調整和完善，以推動各個領域改革持續深化，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黨和國家機構職能體系。為此，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。通過這一改革，能夠有效提高黨的執政能力和領導水平，廣泛調動各方面積極性、主動性、創造性。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》對黨的十八大以來制度建設和治理現代化進行了系統總結，并與時俱進地提出了新的目標和要求。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，必須在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

三、中國特色社會主義制度的全面闡釋

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。《決定》進一步指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。國家治理現代化是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產黨的領導和社會主義制度不能動搖。把握治理現代化正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。《決定》全面闡釋了中國特色社會主義制度，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”的根本問題。

《決定》系統總結了我國國家制度和國家治理體系具有的13個顯著優勢。這13個顯著優勢不是單方面或幾方面的優勢，而幾乎是全領域的優勢，覆蓋黨和國家事業全局;不是一朝一夕形成的優勢，而是在新中國成立70多年來、改革開放40多年來，特別是中國特色社會主義進入新時代以來接續奮斗的結果;不是一般的優勢，而是顯著優勢;不是“平均用力”的優勢，而是以“黨的領導”這一最大優勢統領各方面的優勢。這是對制度自信的全方位總結，科學揭示了新中國成立70多年發展成就的制度原因，有利于增強全黨全國各族人民的制度自信。

《決定》的貢獻在于，第一次從13個方面系統概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的組成部分，把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，是立國的根本。包括黨的領導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度、黨對人民軍隊的絕對領導制度等。基本制度，是指那些通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度。包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度，公有制為主體、多種所有制共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三大基本經濟制度。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領域各方面的主體性制度。如經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交、祖國統一等領域的主體性制度。

《決定》明確中國特色社會主義制度中具有統領地位的是黨的領導制度。中國特色社會主義制度最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高政治領導力量，是做好黨和國家各項工作的根本保證，絕對不能有絲毫動搖。《決定》明確“黨的領導制度體系”包括6個方面：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。明確黨的領導制度體系的內涵、要求，有利于使黨的領導制度化、具體化、規范化，確保把黨的領導落實到國家治理的各領域各環節各方面。特別是對“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”作出論述，這對于更好堅持和加強黨的全面領導，更好發揮黨的領導這一最大優勢，更好推動全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，都具有重要意義。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副教授

責任編輯：雙艷珍