地勘單位測繪管理之思考

胡潤強

（甘肅煤田地質局綜合普查隊，甘肅 天水 741000）

1 概述

新中國成立70年以來，地勘單位在我國社會主義建設進程中一直扮演著非常重要的角色，有突出作用，是經濟建設、國防建設和科學技術發展的保障。近幾年來，隨著國家宏觀政策的變化，地勘單位主業頹勢顯現，個別行業單位甚至出現主業無法支撐經濟發展的不利局面。而與此相反的是，測繪業卻在市場發展中異軍突起。因此地勘單位如何應對，是固守還是轉型，應深刻思考。

2 測繪與地勘工作關系

自有地勘工作以來，測繪作為其基礎服務性工作，為地質勘查業發展和取得突破性進展發揮了重要作用?？梢哉f，任何地勘工作都是在測繪工作成果平臺上演進的，沒有測繪，就沒有地勘，甚至可以認為測繪是地勘工作非常重要的組成部分。然眾所周知，測繪在地勘單位所處的位置是“沒有它不行，有了卻多余”的尷尬境地。但近幾年隨著地勘主業下滑和測繪市場的井噴式發展，這種狀況出現了微妙變化，一些單位不知不覺中把測繪地理信息業做大做強了，繼而發展成為和地勘主業分庭抗禮的產業。一方面，測繪還在為地勘服務；另一方面，測繪卻已然在創造更大的價值。面對風起云涌的測繪市場，測繪人員成為弄潮兒，為地勘單位經濟發展撐起半壁江山。根據全國測繪市場產值以每年近20%的增長率來看，測繪地理信息業在有限的將來應屬朝陽產業，這是業界共識。

面對這種局面，地勘單位若勇敢轉型，將重點發展領域移至測繪產業，這可能是個艱難的抉擇，這將摒棄我們固守多年的管理思維和理念，無疑會對一個單位產生不小的沖擊，處理不好甚至會導致一系列發展問題。因為發展一個產業畢竟需要前瞻性思維和長期投入，對于地勘單位，經濟體量相對較小，資本積累有限，壯大一個產業可能意味著弱化另一個產業，管理者和決策者擔心的是，放棄了堅守多年的地勘主業會有不小的風險和挑戰，搞不好會犯顛覆性錯誤而永遠無法回歸原有軌道。但另一方面，面對測繪市場大潮，不積極轉型應對，搶抓機遇，又怕失去產業結構調整轉型的良機，一失足成千古恨。

目前的現狀是，一些地勘單位是兩手都要抓，兩手都要硬，成效顯著，測繪地理信息產業對單位的經濟貢獻率直線上升。能做到這一點的是管理模式相對比較先進，資本積累相對雄厚的單位，弱小單位很難做到。究其原因，一是難以改變多年來的管理理念和模式；二是沒有跢的資金投入到測繪產業。但不管怎樣，不管測繪在地勘單位經濟發展中的占比如何，面對大數據時代的來臨，測繪地理信息產業的重要性對全社會都是不言而喻的，地勘單位作為測繪數據的生產者和擁有者之一，也應該將測繪管理提到一個更高的位置上來。

3 地勘單位測繪管理內容

1）項目管理。地勘單位管理水平相對落后，大多沒有建立完善的現代企業管理體系。地勘單位管理者在漫長的管理實踐中也形成了一種偏見，那就是測繪可有可無，因為其體量小，貢獻率低，對單位發展不起決定性作用，從而對其管理采取粗放式管理。延續到今天，這種管理模式已經不能適應目前測繪市場發展現狀，現今測繪項目相對較大，市場來源多樣化，從政府項目如全國土地調查、地理國情普查、土地確權等到其他社會項目應有盡有，已從過去單純為地勘項目服務轉成服務發展并重，測繪生產效益對單位經濟提升率逐步增強。若繼續沿用過去的管理模式，勢必將導致項目質量、工期等發生偏離，從而產生不小的震動，因為不管是測繪提供支持服務的地勘主業項目，還是測繪獨立生產的項目，都有可能是一些大型的具有社會影響力的項目，如果出現問題，將產生嚴重的社會公信力后果，對單位信用度形成強烈沖擊，損害單位社會形象，削弱降低單位社會效益和經濟效益，甚至造成單位一蹶不振。

由此應征對現今測繪地理信息類項目，根據其規模、來源（政府財政項目還是市場項目）、社會影響力、合同類別等建立項目管理機構，嚴格做好風險評估、項目過程控制和質量控制。

2）資料管理。與原測繪地理信息局系統比較，地勘單位測繪資料管理嚴格性不足，容易產生松懈而出現問題。一是涉密計算機時有連接互聯網的問題。單位連接互聯網的計算機上存儲有大量涉密成果資料，有的甚至無任何安全防護軟件。二是存在隨意掃描、復制涉密測繪成果現象而未進行清點、登記，任意堆放在辦公場所，極易丟失擴散。三是涉密成果資料加工的衍生品未標密管理。少數單位未按照規定對利用涉密地形圖加工的地質資料等衍生品進行標密管理。四是涉密成果資料保密管理工作不被重視。單位領導不重視保密工作，缺乏相應的管理制度，未設立涉密崗位，涉密人員上崗未經保密培訓，保密工作責任制不落實。

這些問題的存在凸顯了地勘單位測繪資料管理的緊迫性和重要性，主要是要強化管理人員和作業人員的保密意識和法律意識。從長期的意識淡薄到強化需要過程，除組織培訓外還要加強投入。

3）服務管理。測繪業市場化催生了一大批民營測繪資質單位，這些民營單位大多并不具備測繪地理信息生產的工程技術能力，有的甚至缺失基本的能容納正常生產的辦公場所，他們缺少技術人員，就只能東拉西湊，地勘單位離職或退休測繪人員是他們獵取的主要目標。同時這些單位測繪資質相對較低，多數為丙級，最高為乙級，在承擔或參加大型項目投標時無法滿足甲級資質條件，就只能掛靠資質，而地勘資質單位也恰恰是他們瞄準的目標。這為地勘單位的市場服務管理提出了新要求，要管好資質，管理好技術人員，更重要的是要管理好項目。因此做好地勘單位的市場服務管理應該提上議事日程，如何讓自己的測繪資質真正產生效益而非麻煩是個值得沉思的問題。

4 地勘單位測繪管理重要性

1）存在問題。測繪市場的迅猛發展，讓本就是測繪隊伍生力軍的地勘單位難以回避，也加入到了這場轟轟烈烈的爭奪戰。但地勘單位都是事業單位，編制內技術人員名額嚴格受限。目前慣用的緩解方式是招用職業院校未畢業的實習學生作為基層作業員，這雖然一時解決了人員不足的問題，當然也降低了項目生產成本，但卻給項目質量管理留下了隱患。更有甚者，有些地勘測繪單位為了擴大市場份額甚至壟斷市場，就想辦法無限制地擴大隊伍規模，使用近年來悄然興起的無資質的“游擊隊”來作業。正是由于此，實踐證明，有些“全國500強”測繪單位近年來實施的自然資源國土系統確權類項目質量難以達到規范要求，對后續項目的實施造成很大影響，這一方面源于國土資源部門人員少、技術力量弱，難以顧及項目質量，更重要的是作業單位承擔了起出自己能力的項目容量所致。其負面影響波及整個地勘測繪單位，使得業主對整體地勘測繪單位信任度下降，從而深層次地影響整個測繪地理信息產業鏈，導致測繪項目投標競爭惡性化.一些民營測繪企業本就缺乏業績和資格，為了達到中標目的，不惜欺瞞造假，最終造成測繪項目整體質量下滑。

2）如何管理。管理應該從兩個方面入手：一是行政管理部門對地勘測繪資質單位的管理，包括自然資源部門、人力資源與社會保障部門、市場監管部門等。在不破壞市場環境和公平秩序的前提下，要宏觀調控，做好測繪市場均衡工作，防止個別單位承接超過自身承載力的項目容量，有效避免個別單位項目多，做不完再分包，進而也做不好，而有的單位特別是較小的民營企業項目不足，為了生存主動尋找去做二手市場項目導致質量層層下降。這表面上看似乎是市場公平競爭的結果，實則是各方面監管不力和不良惡性爭奪的苦果。管理機構應建立項目巡查和市場信用積分機制，對一些做的多卻做不好的單位做出限制措施。二是地勘測繪單位應加強自律約束，管理好自己的資質、人員、項目，當然從眼前市場角度看，少接項目似乎可能性較小，到手的項目不可能輕易放棄，但從單位長遠發展看，市場信用度將決定一個單位或企業能走多遠。

5 增強地勘單位測繪競爭力對策

1）強化管理。以項目管理為突破口，加強成本管理，杜絕以包代管，提高經營利潤率水平。樹立以質量求生存觀念，增強技術人員質量意識。積極采取措施，切實有效建立測繪技術創新機制，實施創新驅動，以科研項目為紐帶，提高單位核心競爭能力。優化人才結構，培養和造就一批高層次領軍人才和專業技術人員，不斷優化隊伍結構。加強資本運作，增添發展活力，重視拉長產業鏈，努力探索借力資本市場，走資源、資產、資本相融合的路子。通過加強企業文化建設，不斷開闊眼界、拓寬思路。

2）加大投入。面對當今測繪地理信息業發展態勢，地勘單位應加大測繪技術創新和設備投入力度，要做大多數民營測繪企業做不到或做不好的事，在智慧城市、國土空間規劃、互聯網地圖、空間遙感數據整合利用、合成孔徑雷達（In-SAR）等前沿技術方面發揮地勘測繪單位優勢，這是因為地勘業本身就是這些資源的擁有者、利用者、受益者，而不是在無人機、航空攝影測量等等業已變得十分普遍和簡單、昔日曾經高端的領域進行競爭。

3）市場拓展。堅持以市場為導向，實行差異化策略，加強和固定與大企業的合作。擴大橫向聯合，實現優勢互補，立足雙贏，加強與高校、科研院所聯合攻關，向市場提供高科技、高附加值、高增值的測繪產品或服務，有效解決受民營企業惡性競爭形成的沖擊并逐步淘汰劣勢測繪企業。

4）面向大數據。大數據的崛起已經對人類社會產生了摧枯拉朽般的發展影響。舊的思維方式被打破，新的社會體系在形成，每個人，每件事，每一次活動都成了數據的“供給者”，以及數據分析反饋的“享用者”。這就是為什么阿里、騰訊、百度、華為這些高科技巨頭都要爭辦測繪資質的原因，因為他們看到了基于地理空間的大數據的無限威力和魅力。而地勘測繪單位恰恰就是地理空間的天然掌控者之一，社會發展和治理需要管理部門掌握足夠充分和準確的信息，其中相當一部分，就需要地勘單位、測繪地理信息業提供，比如人口數據、環境數據、礦產資源數據、道路交通建設數據等等一系列重要信息，“互聯網+測繪”將成為地勘行業新常態。

6 結語

測繪地理信息服務業很幸運能成為這個大數據時代的主要數據提供者之一，有著極大的發展潛力；但更值得慶幸的是，地勘單位是為數不多的能把測繪地理信息業和大數據緊密聯系在一起的紐帶之一。面對如此千載難逢的機遇，唯一需要做的就是地勘單位的管理者一定要持開放心態，改變傳統管理理念，打破經營管理桎梏，積極面向這個屬于測繪地理信息業但更屬于地勘業的美好時代。一個不爭的事實是，地勘單位的當權者鮮有測繪業者在列。