廢棄電器電子產品拆解處理行業面臨的困境和機遇探析

李清坤,熊言開，閆紀憲

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》于2011年正式施行后,政府為促進廢棄電器電子產品(以下簡稱廢電器)行業的健康穩定發展，陸續出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》，確立了廢電器拆解基金補貼的基本制度。至2018年底，全國納入基金補貼名單的廢電器拆解企業達到109家，累計申報各類廢電器規范拆解量3.89多億臺(套)，很大程度上消除了廢電器不規范拆解造成的環境污染問題。但由于基金補貼制度的不完善、廢電器回收體系問題、拆解處理成本等原因[1-3]，當前廢電器拆解處理行業的發展進入了瓶頸期，困境與機遇并存。

1 困境

廢電器拆解處理作為環保和資源回收行業，其本身的盈利能力不足，發展和困境的根本都在補貼基金上，由于補貼基金收繳不足和發放延遲，造成當前整個行業的發展受阻，甚者業務量出現萎縮。

1.1 補貼基金收繳不足和延遲發放

我國廢電器補貼基金由財政部統一管理和使用，但基金是稅務部門按生產和進口數量代為收繳[4]，而拆解企業補貼基金是審核確認職責卻在生態環境部門，基金征收、審核和發放分屬于不同部門，對基金補貼政策的順利執行造成一定困擾，表現在基金征收標準與發放標準之間差額極大，每年征收的廢電器補貼基金不到30億元，但全國109家企業每年所需補貼基金在100億元左右，造成企業獲得補貼的周期達到3年，很大程度上增加了拆解企業的財務負擔，大部分企業只能勉強運轉。廢電器基金征收及補貼標準對比見表1。

表1 廢電器基金征收及補貼標準對比

1.2 申領基金補貼企業及平均拆解數量減少

表現在拆解企業數上，全國納入廢電器拆解基金補貼的單位共有109家，但生態環境部公示顯示，2018年第1批次共有91家企業申請基金補貼，至2019年第2批次公示時只有71家企業申報基金補貼。反映在拆解數量上，生態環境部公示顯示，2018年第1批次拆解數量為臺3533萬余臺(套)，平均每家企業拆解量為51萬余萬臺(套)；至2019年第2批次拆解量為1509余萬臺(套)，平均每家企業拆解量為24萬余萬臺(套),平均每家企業拆解規?？s減一半多。

2018年以來平均每家企業拆解數量變化見圖1。

圖1 2018年以來平均每家企業拆解數量變化圖

1.3 拆解處理企業盈利能力不足

廢電器拆解處理企業的盈利來自兩部分，一是國家基金補貼，二是拆解處理產物銷售。而國家基金補貼是企業最穩定的收入來源。拆解產物，包括廢塑料、廢五金、廢玻璃等受市場價格波動影響較大，而且再生資源畢竟價值有限，絕大多數企業又缺乏相應的拆解產物深加工設施，進行如塑料加工、廢線路板貴金屬提取、五金加工等下游產業鏈的延伸，進一步壓縮了企業的利潤空間，僅僅依靠出售拆解產物，不足以維持企業的正常運轉及設施升級改造，過大的貸款負擔嚴重阻礙了企業的發展。另外，各廢電器拆解處理企業限于基金補貼目錄規定，只拆解“四機一腦”五類廢電器，業務范圍覆蓋太窄，在該五類廢電器回收處理市場近于飽和的情況下，不利于企業進一步擴大業務范圍。

1.4 基金審核與環境監管不斷加嚴

近年來，從生態環境部到各省級生態環境部門都加嚴了對基金補貼審核的標準，一方面每次補貼審核都有10家以上企業因達不到《廢棄電器電子拆解處理情況審核工作指南》要求而未通過基金補貼，2018年第1批次至2019年第2批次6次審核平均通過率為82.79%；另一方面是通過補貼審核的企業因拆解不規范問題扣減較多，2018年第1批次至2019年第2批次審核共計扣減各類不符合基金補貼要求的廢電器65萬余臺(套)，涉及補貼資金4000多萬元。而且隨著《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南(2019年版)》于2019年第3季度開始實施，其中涉及扣減條目進一步增多，扣減標準進一步加嚴，企業面臨的規范化拆解管理形勢更加嚴峻。另外，隨著環保要求的不斷提升，企業在污染防治設施升級、防止環境違法方面也需要投入更多成本和精力。

2 機遇

對廢電器拆解處理實行基金補貼政策的初衷是為防止廢電器非法拆解對環境造成危害，從國家層面來看，配套政策的不斷完善會在基礎上支持該行業的穩定存在；從企業層面來看，為求生存，不斷優化產能、采用新技術、新設備降低成本和增加利潤也將為走出困境提供機遇。

2．1 拆解處理行業進入整合期

受補貼資金延遲到位影響、盈利水平不足導致企業財務成本高企，多數中小拆解企業大幅度壓減產能，甚者部分企業已經停產。但對于規模大、業務板塊多、資本雄厚或融資能力強的企業，如中再生、桑德、格林美等，不僅業務量未出現萎縮， 還有余力繼續擴充拆解能力。由于國家對納入基金補貼名單的企業數量控制很嚴格，其他新建廢電器拆解企業很難在廢電器拆解市場站穩腳跟。當資源集中度達到一定程度，拆解企業在對原材料的定價權方面、上下游產業鏈延伸方面將更有作為，這就為能在困境中存活下去的企業在成本節約、利潤擴展方面提供了機遇。

2．2 拆解產物價格提升

自2017年原環保部組織開展全國固體廢物進口企業全面檢查及相關固體廢物進口限制政策不斷升級，國內廢料再生利用因市場供應短缺，廢塑料、廢五金等拆解產物價格不斷上漲，對拆解企業的快速止損和維持運轉起到了積極的作用。到2020年底國家全面禁止固體廢物進口以后，各類廢電器拆解產物將在一定程度上能維持在較高價位，這對企業將是一大利好。

2．3 補貼政策的不斷完善

生產者責任延伸制(EPR制度)是推進廢電器全生命周期管理的一項重要環境保護政策，我國廢電器基金制度基于EPR制度制定,通過實踐證明,廢電器基金制度是適合我國國情且行之有效的廢電器管理手段[5]。2012年開始實施以來，在實踐中不斷配套完善各項制度，目前基金補貼政策廢電器規范拆解、在基金審核及發放方面已形成較為成熟的體系，隨著生產者責任制的進一步延伸，提供的配套基金額增長及補貼政策的調整或能解決基金長期延遲發放的窘境，為企業健康發展提供資金支持。

2．4 企業拆解范圍業務的擴展

自《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》施行以來，尚未出臺對除"四機一腦"以外的9類廢電器的相關補貼標準。近期，生態環境部正在對其他9類廢電器進行拆解規范性和補貼標準的研究制定工作。相關依據出臺后，有條件的企業就可大規模擴大拆解范圍。另外，各拆解企業對無基金補貼的其他類廢電器，如銀行ATM機、通訊交換機等使用較集中，收集回收渠道更暢通的品類可適當納入拆解范圍。

2．5 新技術新裝備的加成

競爭力來著產業鏈，對拆解產物進行深加工，回收高價值物質，提升經濟效益，是企業生存和發展的必由之路。新技術和新裝備的開發和應用為企業延長產業鏈提供了支撐。如廢線路板的拆解，傳統的火法和濕法提取貴金屬工藝不斷改進和完善，進一步降低了成本和環境污染隱患，一些新的提取技術，如微生物法從電子廢棄物中回收貴金屬[6]等工藝方法也提供了更加環保的解決方案。自動化設備的開發和應用、基于互聯網+的回收體系的建設也必然會取代很大部分人力，為企業降低人力和能耗成本。

短期來看，廢電器拆解處理行業還將處于低迷期，在此期間，各企業還會繼續為維持運轉和保資質努力，部分企業肯定會面臨著長期停產或退出市場的現實困境。但國家對生態文明建設、綠色循環發展的提倡，補貼政策的調整和完善、成本控制及行業整合給有實力的廢電器拆解企業提供了走出困境和持續發展的機遇。