鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效紓解

郭 椿，劉 桃，包先康，2

(1.安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學(xué) 皖江鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展研究中心，安徽 蕪湖 241000)

一、問題的提出

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走鄉(xiāng)村文化振興之路[1]。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手，其功能發(fā)揮是否到位，影響著鄉(xiāng)村文化振興的進(jìn)程。當(dāng)前全國農(nóng)村地區(qū)都已布局建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，但從農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)際推廣效果來看，目前農(nóng)村公共文化服務(wù)仍存在嚴(yán)重影響其功能發(fā)揮的問題，其中較為突出的問題是供給低效。供給低效嚴(yán)重削弱了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系所應(yīng)有的服務(wù)效力，使現(xiàn)有的服務(wù)體系難以滿足農(nóng)村的公共文化生活需求。因此，解決供給低效問題，就成為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)效力，以及完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)所要解決的核心問題之一。

供給低效是對供給過程與供給效果的一種狀態(tài)描述，供給低效的“效”字可以理解為兩個方面——“效率”與“效力”，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給“效率”可以理解為“有效供給占供給總量的百分比”，而效力可以理解為“供給服務(wù)對農(nóng)民應(yīng)然作用效果的大小”，可以用有效供給占需求總量的百分比來衡量，因此，供給低效可以理解為供給“效率”低與供給“效力”低兩個方面。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效的成因探析，主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)以及供給模式選擇兩個大方面進(jìn)行思考。一方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的問題來審視供給低效，李鋒等人研究了當(dāng)前服務(wù)供給存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，并提出通過供給驅(qū)動與需求引導(dǎo)相結(jié)合為供給側(cè)改革提供途徑，從而改善供給現(xiàn)狀[2]。陳建從農(nóng)村地區(qū)文化需求結(jié)構(gòu)的整體性、需求要素的多樣性與需求滿足的便捷性幾個維度出發(fā)，思考農(nóng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題，并提出以“自治 + 他治”等方式來解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失靈問題[3]。另一方面，還有部分學(xué)者試圖通過研究供給模式，來探討供給低效問題的成因所在。李少惠、王苗等人通過分析政府型、合作型、社會化主體主導(dǎo)型三種類型的供給模式，結(jié)合我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，提出政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動合作的供給模式，以多方供給模式改善供給效果[4]。相比于上述研究所提出的多方供給模式，張志勝則從農(nóng)村公共文化服務(wù)服務(wù)對象即農(nóng)民主體出發(fā)，探討農(nóng)民作為供給主體的可行性及價(jià)值性，并提出農(nóng)民自主供給的供給模式[5]。供給模式的選擇主要討論的是供給主體的選擇與構(gòu)建，上述對供給模式的研究都試圖通過利用各主體的本質(zhì)優(yōu)質(zhì)屬性來解決供給低效問題，推動有效供給。

結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效問題的研究，本文通過對供給現(xiàn)狀的分析來總結(jié)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效問題的具體表現(xiàn)，并根據(jù)這些表現(xiàn)，分析其后所隱藏的導(dǎo)致供給低效產(chǎn)生的具體原因，進(jìn)而提出針對性的紓解策略，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的服務(wù)效力，為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供有力抓手。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效的主要表現(xiàn)

伴隨著農(nóng)民精神文化需求的提高，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系也在不斷完善，但是，在資源配置上，供給低效仍是農(nóng)村公共文化服務(wù)所存在的痼疾。供給低效問題具體表現(xiàn)為無效供給與有效供給不足兩種情況。

(一)農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在無效供給的情況

圖1 農(nóng)村公共文化服務(wù)參與度調(diào)查數(shù)據(jù)(單位%)

農(nóng)村公共文化服務(wù)中的無效供給是指供給主體已經(jīng)向農(nóng)村提供文化服務(wù)，卻沒有取得預(yù)期的服務(wù)效果，無效供給是供給低效的主要表現(xiàn)之一。通過對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給實(shí)效的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在無效供給的情況。在一項(xiàng)對4075位農(nóng)民關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)五項(xiàng)基本基礎(chǔ)設(shè)施供給的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示(圖一)，農(nóng)民經(jīng)常去(每月4次及以上)農(nóng)家書屋、文化廣場、老年人活動中心、閱報(bào)欄以及戲臺的比例分別是14.3%、27.4%、15.7%、11.1%、13.2%，而不怎么去(每月1至2次)以及沒去過的比例分別占50.8%、34.5%、56.2%、59.5%、42.5%[6]。結(jié)合以上數(shù)據(jù)可以分析出，以“農(nóng)家書屋”“老年人活動中心”“閱報(bào)欄”為典型的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民的公共文化生活中實(shí)際利用率很低，是許多農(nóng)民基本不參與的服務(wù)項(xiàng)目，而這些服務(wù)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施供給項(xiàng)目，在全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有布局與供給，幾乎成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的“標(biāo)配”，這種無效供給項(xiàng)目的“標(biāo)配化”表明我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在無效供給問題。以“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目為例，目前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都配備農(nóng)家書屋，其服務(wù)本意是通過書籍閱讀向農(nóng)民傳輸文化知識，以帶動鄉(xiāng)村的文化環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。但農(nóng)家書屋的實(shí)際服務(wù)效果差強(qiáng)人意，甚至形同擺設(shè)。耗巨資建設(shè)的農(nóng)家書屋往往脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，難以調(diào)動農(nóng)民參與書籍閱讀的積極性，普及率較高的農(nóng)家書屋服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際服務(wù)效果卻很差。類似于“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目的無效供給使得農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)際供給效率低下(見圖1)。

(二)農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在有效供給不足的情況

有效供給不足是指對于農(nóng)民迫切需求的公共文化服務(wù)，供給主體沒有進(jìn)行及時供給，或者供給不到位，主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)“文化軟供給”方面的不足，即文化活動類服務(wù)項(xiàng)目供給的匱乏。由于農(nóng)村群體人口格局特殊，經(jīng)濟(jì)條件較差，以往農(nóng)民的基本文化需求都局限于看電視、聽廣播、打麻將等較低層次的文化需求。但隨著經(jīng)濟(jì)水平與生活水平的不斷提升，農(nóng)民的精神文化需求層次也發(fā)生了新的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村娛樂方式已無法滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，他們期待著層次更高、更為豐富的文化娛樂活動，比如娛樂健身、文化培訓(xùn)或表演等[7]，農(nóng)民的精神文化需求呈現(xiàn)日益豐富化和多樣化的特征。但在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，一些地方政府為了最大限度地體現(xiàn)其建設(shè)政績，往往更加重視可視化的文化設(shè)施“硬供給”，對文化活動等“軟供給”不給予重視，使得文化服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量上都供給不足。以“送戲下鄉(xiāng)”和“文藝會演”為例，在一項(xiàng)對4075位農(nóng)民的問卷調(diào)查中顯示，當(dāng)?shù)赜兴蛻蛳锣l(xiāng)和文藝會演供給的比例分別是22.8%、20.8%，而有這兩項(xiàng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目地區(qū)的農(nóng)民服務(wù)的參與比例高達(dá)73%和59.6%[6]，由較高的服務(wù)參與度可以看出農(nóng)民對于以“送戲下鄉(xiāng)”和“文藝會演”為代表的農(nóng)村公共文化服務(wù)“軟供給”項(xiàng)目十分喜愛，但從提供該類服務(wù)項(xiàng)目地區(qū)的比例可以看出，以此類有效供給為代表的服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)普遍供給不足，這也是供給低效問題的表現(xiàn)之一。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效成因探析

影響供給效果的直接作用因素主要有三方面，即供給主體行為、供給內(nèi)容與供給方式。供給主體是服務(wù)供給的決策制定者與決策執(zhí)行者，決策制定是否準(zhǔn)確以及決策執(zhí)行是否高效，都直接影響供給效果；供給內(nèi)容與需求內(nèi)容是否吻合，以及供給方式與需求獲取方式能否精準(zhǔn)對接，也都直接影響供給效果。因此農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效問題的成因可以從這三個方面進(jìn)行思考。

(一)多元供給主體“碎片化”造成供給工作統(tǒng)籌困難

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體主要由政府以及多種社會公共文化服務(wù)組織共同組成，形成政府主導(dǎo)下的多元供給主體[8]。在此之中政府既是服務(wù)供給者，也是組織其他公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給的協(xié)調(diào)者。多元供給主體的構(gòu)建雖然在一定程度上豐富了供給服務(wù)體系，但同時也加大了供給統(tǒng)籌工作難度。由于參與服務(wù)供給的政府部門以及社會組織繁多，其間的信息交互與跨部門跨組織協(xié)作效率較低，使得多元供給主體從政府主導(dǎo)、社會組織附從的狀態(tài)逐漸演變?yōu)椤八槠保瓷婕胺?wù)供給的部門或組織繁多，卻缺乏聯(lián)系與協(xié)作，這種情況具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.涉及服務(wù)供給的政府部門煩冗交錯，且協(xié)作效率低

文化部門與新聞出版廣電部門主導(dǎo)下的農(nóng)村公共文化服務(wù)，涉及文化、農(nóng)業(yè)、廣電新聞出版、財(cái)政、扶貧、教育、發(fā)改等多個政府部門[9]。農(nóng)村公共文化服務(wù)的總體統(tǒng)籌規(guī)劃與政策執(zhí)行需要各部門配合進(jìn)行，且各部門在涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作領(lǐng)域上多有交叉點(diǎn)，參與部門的繁多交錯增加了協(xié)調(diào)難度。一方面，從縱向來看，參與服務(wù)供給的文化系統(tǒng)與新聞出版廣電系統(tǒng)在不同層級上的部門劃分有較大差異，其中部分層級的部門分屬兩個系統(tǒng)各自管理，而另一些層級的部門則由文化系統(tǒng)與新聞出版廣電系統(tǒng)共同設(shè)立，共同管理。這會產(chǎn)生一個層級部門往往要面對多個更高層級部門管理的情況，在這種情況下，下級部門難以對上級多部門的政策進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，政策的執(zhí)行力與執(zhí)行效率都會降低。另一方面，從橫向來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的制定與執(zhí)行涉及上述多個政府部門，“政出多門”往往使各個政策或服務(wù)項(xiàng)目間缺乏配合或聯(lián)系，難以構(gòu)建完整全面的公共文化服務(wù)供給體系。例如農(nóng)家書屋中的數(shù)字化圖書項(xiàng)目與文化信息資源共享服務(wù)項(xiàng)目因缺乏政策與資源上的整合而存在重合的部分，這無疑造成了公共資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生較多的無效供給。

2.政府對第三方供給組織缺乏組織管理與項(xiàng)目規(guī)劃

政府通過對社會組織、市場力量的整合，形成多元供給主體，除了政府提供的各類文化服務(wù)項(xiàng)目外，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目還包括民間演藝團(tuán)體舉行的文藝表演活動，以及政府向社會力量購買的文化演出活動等[10]。雖然目前農(nóng)村公共文化服務(wù)采用了多元供給機(jī)制，但這些社會公共文化服務(wù)組織的運(yùn)作仍高度依賴于政府，也就是說其供給的節(jié)目品類、供給的頻率全部取決于政府規(guī)劃。從實(shí)際供給情況來看，政府對這些社會公共文化組織提供的服務(wù)項(xiàng)目缺乏長期規(guī)劃。以“文藝下鄉(xiāng)”服務(wù)為例，政府向社會力量購買的文藝下鄉(xiāng)服務(wù)在部分農(nóng)村地區(qū)時斷時續(xù)，持續(xù)性較差。另一方面，政府對社會公共文化服務(wù)組織提供的文化服務(wù)項(xiàng)目缺乏管理審核，使得部分社會公共文化組織提供的質(zhì)量較差、內(nèi)容庸俗的文化服務(wù)項(xiàng)目也能滲透到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系之中。第三方供給組織供給的服務(wù)項(xiàng)目大多受農(nóng)民歡迎，對第三方供給組織缺乏組織管理與項(xiàng)目規(guī)劃，也就意味著這條有效供給渠道未能最大限度地利用。

(二)自上而下的單向供給決策機(jī)制致使供需脫節(jié)

我國農(nóng)村公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，在供給決策階段采用的是一種自上而下的單向決策機(jī)制，以行政命令推動農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。這種供給模式與人民公社時期政府強(qiáng)制命令式的供給模式較為相似[11]。在這種決策模式下，供給決策的制定完全由政府執(zhí)行，引導(dǎo)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方向是上級政府的行政命令，而不是農(nóng)民的實(shí)際需求。

一方面，農(nóng)民沒有決策參與權(quán)，沒有合法有效的渠道去表達(dá)自身的實(shí)際需求與期望。農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務(wù)的直接服務(wù)對象，更是農(nóng)村公共文化服務(wù)政策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。但在當(dāng)前決策機(jī)制下，農(nóng)民在服務(wù)決策階段缺乏話語權(quán)，這使得決策過程缺乏農(nóng)民的參與，供給決策的制定缺乏農(nóng)民的實(shí)際需求信息，必然導(dǎo)致服務(wù)供給與農(nóng)民的實(shí)際需求脫軌。另一方面，政府對于供給的公共文化產(chǎn)品的偏好往往與農(nóng)民的實(shí)際需求存在差異。在新公共管理理論中，政府被視為“經(jīng)濟(jì)人”，其行政行為的潛在動機(jī)往往是追求自身政治和經(jīng)濟(jì)效用最大化[12]。具體到農(nóng)村公共文化服務(wù)中，政府人員在供給決策階段的決策目標(biāo)，往往是為了實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，而不是為了滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，這也就是許多“政績工程”產(chǎn)生的直接原因。服務(wù)供給的形式及數(shù)量可能是政府人員考慮的首要因素，因?yàn)殛P(guān)乎政績，而供給的服務(wù)是否能夠切實(shí)服務(wù)農(nóng)民，可能不是他們所考慮的因素。并且，政府部門很難主動積極地收集、分析需求信息，并將需求信息納入決策制定的影響因素。上述情況致使農(nóng)村公共服務(wù)難以精準(zhǔn)供給，這是造成供給低效的最主要原因。

(三)供給方式單一造成部分有效供給渠道丟失

隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平與社會科技水平的快速提升，農(nóng)民獲取文化服務(wù)的方式也逐漸多樣化，而當(dāng)前的服務(wù)供給方式較為單一，難以精準(zhǔn)對接多樣化的需求獲取方式。一方面，當(dāng)前的服務(wù)供給主要集中在“線下”，作為線下供給的代表項(xiàng)目，“文化工程”服務(wù)項(xiàng)目的供給效果差強(qiáng)人意。例如農(nóng)家書屋，這種服務(wù)項(xiàng)目的獲取便捷性極差，即使部分農(nóng)民有去閱讀書籍的想法，也會因?yàn)橐獙ｉT去書屋里借讀而放棄。當(dāng)前是互聯(lián)網(wǎng)時代，即使是農(nóng)村地區(qū)，智能手機(jī)也已經(jīng)普及，許多農(nóng)民閑暇時間更愿意通過手機(jī)上網(wǎng)滿足其精神需求，但農(nóng)村地區(qū)線上的公共文化服務(wù)項(xiàng)目匱乏。忽視線上供給，也就限制了農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給空間。另一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主要為外部供給，即政府主導(dǎo)，并聯(lián)合社會第三方公共文化組織，對農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行供給。農(nóng)民在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中一直被視為是文化權(quán)益的被動享受者，因此供給邏輯也被限制于“外部”層面上的“灌輸式”供給，這種供給邏輯使得農(nóng)民成為自主供給主體的可能性被忽視，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)丟失一條有效的供給渠道。。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給低效紓解策略

農(nóng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高效供給是農(nóng)村文化振興的必然要求。針對農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的供給低效問題，考慮到其產(chǎn)生的原因與供給主體、供給內(nèi)容以及供給方式等方面存在的問題息息相關(guān)，因此，紓解策略也應(yīng)從這三個方面來思考。

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元供給主體以構(gòu)建高效供給服務(wù)體系

對于政府主導(dǎo)下的多元供給主體存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題應(yīng)從兩方面進(jìn)行紓解，一方面要對政府內(nèi)部涉及服務(wù)供給的所有部門進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，另一方面要對第三方供給組織建立長期有效的組織管理與項(xiàng)目規(guī)劃機(jī)制。

1.“整合與協(xié)作”——供給部門精簡化與高效化的兩種手段

針對涉及服務(wù)供給的政府部門繁冗交錯，協(xié)作效率低等問題，應(yīng)從整合與協(xié)調(diào)兩個方面去解決。一方面，要通過部門整合使供給部門簡化。首先要對涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)政府部門及事務(wù)進(jìn)行整合。由于涉及農(nóng)村公共文化服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)多，工作交叉領(lǐng)域大，因此要盡量合并那些性質(zhì)較為相似，處理的事務(wù)類別相同的政府部門或機(jī)構(gòu)，這樣能夠使供給過程所涉及的部門與機(jī)構(gòu)精簡化，避免了同一事務(wù)上的部門交叉與機(jī)構(gòu)重疊，提高了事務(wù)處理效率。另外，要通過跨部門協(xié)作使供給工作高效化，這可以通過建立跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。我國在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中曾針對跨部門協(xié)作問題，建立了跨部門協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機(jī)制，但并未引入到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，因此，可以將現(xiàn)有的較為成熟的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)組織與跨部門協(xié)作機(jī)制引入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中。

2.構(gòu)建第三方供給組織服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃與組織管理機(jī)制

若要使第三方供給組織能夠?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供長效的動力，就必須保證其服務(wù)供給具有持久性、穩(wěn)定性，且服務(wù)質(zhì)量需要品質(zhì)化。為此，需要構(gòu)建完善的第三方供給組織項(xiàng)目規(guī)劃與組織管理機(jī)制。一方面，要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)需求，規(guī)劃第三方供給組織供給的服務(wù)項(xiàng)目，例如根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)需求的層次，確定第三方供給組織供給服務(wù)項(xiàng)目的品類，以及根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的豐富程度，確定第三方供給組織供給服務(wù)的頻率。并且，在這種規(guī)劃機(jī)制下，需要政府優(yōu)化財(cái)政投入和政策環(huán)境，以保障第三方供給組織規(guī)劃機(jī)制在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中作用的長效性。另一方面，政府應(yīng)完善對第三方供給組織的管理機(jī)制，包括要嚴(yán)格審核供給主體供給資質(zhì)和供給服務(wù)的內(nèi)容，監(jiān)督第三方供給組織供給過程的規(guī)范性等，以構(gòu)建品質(zhì)優(yōu)良、作用長效的第三方農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系。

(二)構(gòu)建“需求識別+需求信息表達(dá)”的雙向需求信息獲取機(jī)制

需求信息的精準(zhǔn)化獲取是實(shí)現(xiàn)高效供給的關(guān)鍵步驟，因此，可以在當(dāng)前的供給決策機(jī)制中嵌入精準(zhǔn)需求信息獲取機(jī)制。從需求信息精準(zhǔn)獲取這個出發(fā)點(diǎn)思考，以需求為導(dǎo)向的需求信息獲取機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從兩方面出發(fā)：一方面，政府應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)的需求識別機(jī)制，準(zhǔn)確識別農(nóng)村地區(qū)真實(shí)需求，獲取需求信息；另一方面，政府應(yīng)為農(nóng)民構(gòu)建合法高效的需求信息表達(dá)與反饋渠道，為需求信息的獲取添加更為有效的渠道。

1.構(gòu)建精準(zhǔn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)需求識別機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求具有多樣性，具體表現(xiàn)在不同農(nóng)村地區(qū)對公共文化服務(wù)需求的內(nèi)容有所差異，以及經(jīng)濟(jì)水平不同的農(nóng)村地區(qū)對于公共文化服務(wù)的需求的層次性也有所不同。此外，隨著生活水平提高，農(nóng)村公共文化服務(wù)需求的動態(tài)性也表現(xiàn)得愈發(fā)強(qiáng)烈，因此，對農(nóng)村公共文化服務(wù)需求的多樣性及動態(tài)性的識別是精準(zhǔn)制定供給決策的關(guān)鍵步驟。構(gòu)建精準(zhǔn)的需求識別機(jī)制，能夠有效捕捉需求信息。需求識別機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施可以從兩方面進(jìn)行：第一，政府應(yīng)派基層工作人員深入農(nóng)村展開調(diào)研。當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種手段科學(xué)地了解和掌握農(nóng)民需求，如進(jìn)行問卷調(diào)查，開展座談會等，然后通過對農(nóng)民需求表達(dá)的收集、整理和提煉，總結(jié)出整個農(nóng)村的客觀需求，結(jié)合實(shí)際需求制定供給決策。第二，對已實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度統(tǒng)計(jì)。通過分析不同項(xiàng)目的滿意度評價(jià)，可以為下一次供給提供參考。例如在“送戲下鄉(xiāng)”的服務(wù)項(xiàng)目中，通過每次演出結(jié)束后收集農(nóng)民對于戲曲演出的滿意度數(shù)據(jù)，能夠分析出哪些戲曲更受農(nóng)民歡迎，以及哪些戲曲農(nóng)民不感興趣，這樣就為下一次供給提供參考，在供給決策制定時可優(yōu)先選取較受歡迎的戲曲進(jìn)行供給，供給的效率會大幅度提高。

2.構(gòu)建高效的農(nóng)民需求信息表達(dá)與反饋渠道

農(nóng)村公共文化服務(wù)信息傳達(dá)渠道的構(gòu)建可以從兩方面思考，一方面是正式渠道的構(gòu)建，例如將信息傳達(dá)渠道整合進(jìn)村民自治制度之中。村民自治制度是農(nóng)民行使民主權(quán)利，進(jìn)行民主決策、民主管理，以及民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要政治制度，是農(nóng)民表達(dá)自己意愿的重要途徑[14]。因此，可以將農(nóng)村公共文化服務(wù)信息傳達(dá)渠道整合進(jìn)村民民主自治制度之中。首先，要將農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)通過村務(wù)公開、村內(nèi)宣傳等方式使農(nóng)民具有知情權(quán)，只有農(nóng)民充分了解農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目后，才有可能形成合理且有針對性的意見和需求。然后通過村民大會、村民代表大會、村民委員會等方式，召集農(nóng)民集體表達(dá)其對農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，反饋服務(wù)中存在的一些問題，及時總結(jié)村民的意見和建議，并向上級政府反映，形成一條自下而上的需求表達(dá)與問題反饋渠道，為政府調(diào)整供給決策，解決服務(wù)問題提供準(zhǔn)確依據(jù)。另一方面是非正式渠道的構(gòu)建。例如可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建需求信息傳達(dá)渠道。由于現(xiàn)代智能手機(jī)在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及，使農(nóng)民能夠便捷地接觸互聯(lián)網(wǎng)，因此，可以通過構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站，加設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)微信公眾號等方式，使農(nóng)民利用手機(jī)也能夠與政府進(jìn)行交流。政府不僅可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時向農(nóng)民推送農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)時信息，還能通過對網(wǎng)絡(luò)平臺上農(nóng)民傳達(dá)的信息的收集，分析出農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際服務(wù)需求，提高服務(wù)供給效率與效力。

(三)采用多樣化供給方式以拓展有效供給新渠道

不同農(nóng)村地區(qū)的文化生活需求具有差異性，不僅是需求的內(nèi)容有所差別，需求獲取的喜好方式也有所不同，因此，要實(shí)現(xiàn)高效供給，在供給方式上必須分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際文化生活情況，以多樣化的供給方式精準(zhǔn)對接其多樣化的需求獲取方式，為農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給增添新渠道。

1.“線下”與“線上”供給相結(jié)合

當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主要集中在線下供給，在線上供給方面有所缺失。線上供給不僅能使喜好上網(wǎng)的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)便捷地獲取公共文化服務(wù)，并且，通過不斷豐富線上供給，農(nóng)民在上網(wǎng)時還可以有選擇性地挑選自己喜愛的服務(wù)項(xiàng)目，供給效率能顯著提高。目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普及互聯(lián)網(wǎng)，智能手機(jī)也在農(nóng)村地區(qū)普及，部分農(nóng)民在閑暇時間會以上網(wǎng)或看視頻等方式消遣時間，因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)可以利用目前農(nóng)民上網(wǎng)的便捷性進(jìn)行線上供給，例如建立“網(wǎng)上農(nóng)家書屋”，建立綜合性農(nóng)村公共文化服務(wù)視頻網(wǎng)站發(fā)展線上節(jié)目等。

2.“外部”供給與“內(nèi)部”供給相結(jié)合

鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自主供給，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)“外部”加“內(nèi)部”協(xié)同供給體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高效供給的有效途徑。可以鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村民間藝人或非藝人的農(nóng)民，農(nóng)民業(yè)余文化社團(tuán)或農(nóng)村社區(qū)組織等組織戲曲、歌舞、民間雜技等文化演出，并設(shè)立專項(xiàng)扶持政策對參與演出的個人或組織提供場地、設(shè)備以及資金上的支持，激發(fā)農(nóng)民自主供給的動力。無論是農(nóng)民個人還是組織的演出，都能根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求喜好進(jìn)行有針對性的供給，不僅緩解了當(dāng)前服務(wù)供給低效的局面，還能填補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系可能存在的服務(wù)缺失，完善了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)，提升了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率與效力。