以社區(qū)警務(wù)遏制非法“會銷”活動

陶遵臣　趙云博

會銷，顧名思義即會議營銷。這種銷售模式是更加貼近民眾、能夠精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)客戶、提高銷售績效的銷售模式。然而，非法會銷活動大多以打擦邊球的形式存在，加大了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的執(zhí)法難度，而由此引發(fā)的上訪群訪問題，也不利于轄區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，非法會銷活動必須引起公安機(jī)關(guān)的高度重視，并采取有力措施予以遏制。

一、非法“會銷”活動呈蔓延趨勢

自2019年“3·15”之后，央視連續(xù)曝光了多起以銷售理財(cái)產(chǎn)品、保健品為主的專門針對老年人的會銷活動。會銷是一把雙刃劍，正當(dāng)經(jīng)營者利用它能夠更好地造福社會，但部分居心不良人員利用會銷模式，以保健品會銷為主，打著向老年人宣傳培訓(xùn)養(yǎng)生保健知識的旗號，向老年人兜售一些虛假或毫無保健作用或與聲稱保健作用不符的保健食品，讓老年人稀里糊涂地就把一輩子積攢下來的辛苦錢，送進(jìn)了無良奸商的口袋中。

以威海市公安局環(huán)翠分局城里派出所轄區(qū)為例，2019年以來通過電話咨詢和親臨報(bào)警求助的關(guān)于涉及非法會銷活動的接警達(dá)到12起。非法會銷活動波及面廣、社會影響壞、埋下隱患深、查處難度大，筆者認(rèn)為已經(jīng)到了應(yīng)予以高度關(guān)注、遏制的程度。

二、非法“會銷”活動為何難以監(jiān)管

一是發(fā)現(xiàn)難。非法“會銷”活動常常很隱蔽，執(zhí)法人員難以及時發(fā)現(xiàn)和查處。在處理相關(guān)投訴的過程中，許多消費(fèi)者反映是在流動攤點(diǎn)購買的產(chǎn)品，留存的電話以空號居多，導(dǎo)致執(zhí)法人員找不到被投訴對象，也難以查處相關(guān)違法行為。

二是取證難。1.虛假宣傳大多采取口頭形式，難以固定證據(jù)。處理有關(guān)投訴或舉報(bào)時，消費(fèi)者難以提供消費(fèi)證據(jù)，經(jīng)營者也沒有宣傳冊等物品，導(dǎo)致取得證據(jù)比較困難。2.保健品銷售者反調(diào)查能力強(qiáng)。銷售者常常選擇清晨等時間組織活動，并且只允許老年人進(jìn)入銷售現(xiàn)場，不允許錄音錄像，在工商執(zhí)法人員檢查時，有的甚至還煽動不明真相的老年人阻撓、圍攻執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員正常檢查執(zhí)法活動造成阻力。2018年，工商部門查處1起通過健康講座方式銷售保健品涉嫌虛假宣傳的案件時，執(zhí)法人員就遭遇了不法分子煽動老年人阻擾執(zhí)法的情況，最后，經(jīng)過協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，才進(jìn)入營銷現(xiàn)場進(jìn)行了取證。

三是定性難。主要是由于當(dāng)前法律法規(guī)對保健品監(jiān)管還存在很多盲區(qū)，導(dǎo)致很多保健品不規(guī)范營銷行為難以被界定為違法違規(guī)行為。例如，由于國家對保健品實(shí)行市場定價，一些保健品雖然價格明顯虛高，但沒有違反《價格法》規(guī)定。又如，一些標(biāo)稱為“保健儀器”的商品沒有任何標(biāo)簽，但《產(chǎn)品質(zhì)量法》對標(biāo)簽不全的問題僅作出了“責(zé)令改正”的規(guī)定。同時由于保健儀器等商品缺乏法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員即使認(rèn)為存在質(zhì)量問題也無法送法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，導(dǎo)致定性查處比較困難。

三、立足社區(qū)警務(wù)引導(dǎo)居民遠(yuǎn)離“會銷陷阱”

嚴(yán)格來講，由非法“會銷”活動引發(fā)的消費(fèi)爭端，并不屬于公安機(jī)關(guān)的接警受理范疇，但由于老百姓習(xí)慣了“有困難，找警察”，常常選擇報(bào)警。出于對群眾利益的關(guān)切，派出所民警必須積極應(yīng)對。而非法會銷活動又大多以打擦邊球的形式存在，進(jìn)一步加大了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的執(zhí)法難度，而由此引發(fā)的上訪群訪問題，也不利于轄區(qū)的社會穩(wěn)定。

筆者是派出所社區(qū)民警，2017年，社區(qū)警務(wù)室與居委會、商家三方協(xié)同開設(shè)了“社區(qū)大講堂”，作為推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)的活動分支，一開始是從社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，對防盜防搶防詐騙進(jìn)行了防范性大力宣傳，通過現(xiàn)場專題講座、會后口口相傳，使更多的社區(qū)居民提高安全意識、減少案發(fā)率。鑒于非法“會銷”活動的愈演愈烈，筆者也及時與工商部門人員溝通了解，將之列為“社區(qū)大講堂”的必講課程，及時向社區(qū)老年人傳遞風(fēng)險(xiǎn)信號、揭示非法會銷活動的偽裝和危害性等。經(jīng)過強(qiáng)力宣傳后，筆者走訪所轄的兩個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，老年居民都能比較理性，很少有人卷入到這種“非法”會銷活動里。然而，隨著老齡化社會的到來，老年人尤其關(guān)注自身的健康狀況，關(guān)心則亂，市場的不規(guī)范、法律盲區(qū)的存在、消費(fèi)者醫(yī)學(xué)保健知識的匱乏等，都使非法“會銷”活動乘虛而入，大行其道。因此，筆者建議可發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的帶頭作用，積極動員引導(dǎo)正規(guī)的醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大教育宣傳力度，通過定期舉辦老年人保健服務(wù)知識講座，廣泛宣傳普及老年保健知識，強(qiáng)化老年人科學(xué)保健意識。同時，推出針對老年人特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，提高體檢、診療服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的保健服務(wù)。依托報(bào)紙、電視臺傳統(tǒng)媒體和移動新媒體、公安自媒體、舉辦科協(xié)科普講座、婦聯(lián)百姓講堂以及廣場舞、開展消費(fèi)警示講座等活動，以老年人喜聞樂見的方式宣傳老年人保健知識和保健方法，提升老年消費(fèi)者科學(xué)鑒別、理性消費(fèi)和留存證據(jù)的意識，強(qiáng)化其自身的維權(quán)能力。