寶崗派出所：創新引領警務 科技助力民生

饒云偉　張文彬

派出所名稱：廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所。

建所時間：1993年12月。

警力配備：現有民警62人，輔警20人，其他警務輔助人員272人。

轄區狀況：寶崗派出所位于深圳市龍崗區坂田街道，轄區面積12.9平方公里，人口22.6萬人，其中流動人口20.7萬人，出租屋13.7萬間，有包括華為公司在內的企業1968家。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。近年來，先后獲評廣東省社會治安綜合治理先進集體，深圳市公安局十佳派出所、優秀派出所，連續三年榮立集體三等功等，是深圳市委政法委調研聯系點，深圳市公安局基層黨建示范點、涉外管理服務示范點、對外參觀考察點。

廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所的轄區內既有高檔住宅花園，又有城中村“握手”樓;既有華為這樣的國際化大企業，又有眾多小型工業園。其轄區特點和治安情況，是特區深圳的一個縮影。寶崗派出所20名社區民警面臨的是21萬的流動人口，警力有限，治安情況卻非常復雜。隨著近幾年詐騙警情增多，警情結構也發生了變化。究竟該如何做好轄區管理？尤其是華為這樣的國際化大企業就在轄區內，對派出所工作提出了更高要求和挑戰。

怎樣讓警民距離更近？怎樣為居民提供更安全、更便民的服務？怎樣打造形成共建共治共享基層治理新格局？近年來，面對以大數據、物聯網、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮，深圳公安積極在技術研發、數據共享、安全保護等方面進行前瞻探索，將科技轉化為實用工具，為基層治理各項工作配上最精良的“裝備”，寶崗派出所就是其中的一位“弄潮兒”。

新雪警務室：科技結合民力

一個社區警務室，有綜治、安監、社區工作站等8個基層部門聯署辦公，有公民警校教室和教員，有職業化消防應急力量，有結合VR、AR智能電視等科技元素、占地300平方米的“五防體驗館”，還在轄區內的百人以上企業都建立了內部保衛機構，把轄區商鋪小店經營者發動成為街區鄰里守望的治安新生力量，把“紅馬甲”義工隊伍和快遞小哥都納入了群防群治力量……這就是寶崗派出所的新雪警務室，也是坂田街道踐行“楓橋經驗”示范點。

新雪社區警務室推進駐所人民調解陣地前移，立足警務室實現多部門共同參與人民調解，及時化解了各類矛盾糾紛：一是將人民調解陣地前移至警務室。在街道協調下，引入綜治、網格、城管等8個部門入駐警務室，矛盾糾紛排查調解更專業，實現了多部門共同參與人民調解的新格局。二是搭建多級人民調解平臺。完善機制實現矛盾糾紛閉環處置，形成了以居民小組、企業內部為第三級，警務室、工作站為第二級，街道辦為第一級的“矛盾三級調解閉環機制”;推行了物業管理掛牌機制，壓實物業安全管理責任、促進物業自管自治能力，制定施行了《新雪社區矛盾糾紛排查調解層級化建設工作實施方案》，并配套出臺1+5制度;探索人民調解社會化，夯實社區矛盾糾紛排查基礎工作，編織“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡，加強企業單位、城中村、居民小區的人民調解組織建設，力爭做到“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”。

如何提高群眾共治的積極性？警長饒云偉講了一個小故事：2019年7月4日13時許，新雪社區警務室來了一位白發蒼蒼的老婆婆。老婆婆顯得十分焦急，口中咿咿呀呀說著一大通誰也聽不懂的方言。她比比畫畫，看著她的神情應該是迷了路，不知如何是好。老婆婆也不會寫字，警務室工作人員聽得滿頭霧水。看著老人著急的樣子，大家一時間也沒了主意。

警務室民警忽然靈機一動，馬上給老婆婆拍了張照片，在發給派出所進行身份查詢的同時，也轉發到轄區物業群、企業安全責任人群、商鋪群等十幾個微信群。16時40分許，微信群里傳來了消息，有一群眾表示見過老婆婆，并且知道老婆婆有個親屬就在科技園上班。16時56分，老婆婆被警務室工作人員安全送回到了親人身邊。

“這個案例充分說明在‘楓橋經驗的引領下，群眾共同參與解決實際問題的覺悟和能力已經越來越高了。”饒云偉說。顯然，這種積極性也不是自己從天上掉下來的。饒云偉說，這是因為社區警務室給轄區所有企業單位都裝上了一套“紅綠燈”。

所謂“紅綠燈”，就是一個考評制度。案件、火災只要占一個，掛紅牌;出現保安員缺崗、人員漏登記、不按規定著裝等情況，掛黃牌;全優的就掛綠牌。每個月考評一次。如今這套制度已經執行了將近一年。饒云偉說，滿一年以后還會有個年度總評，綠牌多的，表彰;紅牌多的，處罰。只要發現問題，馬上落實處理，就像消防滅火一樣，先重點、后一般，早發現、早處置。總之，要力爭把問題和矛盾就地解決。

“寶崗微警”：秒級響應民意

2019年年初，轄區發生了一起盜竊案件，因為周邊在進行大范圍施工，幾處治安高清攝像頭被損壞，在研判追蹤失去線索時，分管社區的副所長杜楊依靠這幾年在社區攢下的群眾基礎，在13個微信群里發布了一個線索征求信息。沒想到迅速就有商店和居民主動提供了自家的監控信息。這些有效信息，給研判提供了極大的便利。最終，犯罪嫌疑人迅速被抓獲。

一個小小的案件，卻給了杜楊啟發：依托13個微信群，不足6500的群眾，就能產生這么大的力量，如果打破微信群500人的限制，是不是就能爆發出更強大的力量？就這樣，微信派出所誕生了。

派出所將原有的四個微信警務室整合為微信派出所（簡稱“寶崗微警”），并安排4名隊員擔任專職“客服”，全天候為群眾提供微信報警、業務咨詢、網上辦事、反詐騙宣傳等服務，通過線上交流讓民警和110隨時守護在老百姓身邊，真正實現警民互動“秒級”響應，同時也實現了矛盾調處的無縫對接。

為了讓轄區22萬多人短時間內認識、熟悉“微信派出所”，寶崗派出所將轄區劃成62個小網格，并組建了62人的“安全顧問”隊伍。這支隊伍建成后，立即分頭深入自己的小網格，與群眾面對面打交道、交朋友，廣宣傳、收信息，使自己盡快被群眾認識認可;全力推廣“微信派出所”，逐家逐戶上門推廣，讓網格內的市民掃碼關注，加大“微信派出所”的普及面;發現和跟進各類矛盾糾紛排查化解，開展治安防范宣傳，扭轉轄區警情高發態勢。

自平臺啟用以來，每月都有600余名群眾前來咨詢求助，并成功協助群眾攔截詐騙20余宗，得到了轄區群眾的廣泛好評，目前已擁有6萬多名“粉絲”，且人數還在不斷增加。

在“寶崗微警”，群眾通過手機，就可以實現報警、咨詢、舉報等，與警方實現零距離溝通。同時，派出所也可以實現無效警情引導、戶政類咨詢在線解答、詐騙警情及時攔截等工作。從2019年下半年開始，寶崗派出所的案件量，已經開始逐漸下降了。

2019年，“寶崗微警”后臺接到一個特殊的警情。報警人稱自己的手機丟了，手機是她與這個世界交流的唯一工具。自己一個人來到深圳舉目無親，希望警察能幫助她。按照報警人提供的信息，社區民警饒云偉迅速到達事發的工廠，并借助合成作戰的技術支持，在30分鐘內就把案件破獲了。當他把手機交給報警人時，沒想到對方竟然是一個聾啞人。聾啞人接過手機，安靜地打開“寶崗微警”，并在里面回復“謝謝”兩字。此時的饒云偉內心五味雜陳。對于一個外出打工的姑娘來說，她身為聾啞人，無法用110電話報警，去派出所報警不僅路程遠，而且溝通上還不順暢。“寶崗微警”能夠在30分鐘內為她破獲案件，找回手機，對她來說，就像是一場“及時雨”。

許多民生小案，“寶崗微警”也能秒級響應。孩子丟失，“寶崗微警”2小時將孩子找回，避免了兒童被拐賣的風險;老人丟失，語言含混不清，“寶崗微警”迅速發動群眾力量，3小時內讓家人找回;盜竊犯罪嫌疑人晚上犯案，沒想到第二天早上就被逮捕在賓館……

新型視頻門禁：共享科技便利

“您登記的卡號為XXX的門禁卡，于17時6分刷卡進入小區。”11月19日下午，正在公司上班的張先生收到一條短信，看到短信，他知道9歲的兒子已經放學回家了。張先生家住龍崗坂田街道新雪社區上雪村，這是寶崗派出所在2018年年初推行建設的視頻門禁系統的一項便民功能。

“張先生居住的樓棟，已實現必須憑實名認證的門禁卡才能刷卡進入功能，而短信提醒功能，主要是針對老人和小孩，方便家里成年人及時掌握老人小孩的出入情況。”寶崗派出所副所長杜楊介紹，視頻門禁系統的這項功能，獲得了轄區許多居民的贊許。

一直以來，城中村都是流動人口密集且遷移頻繁，治安要素復雜且點多面廣，是治安管理的重點。面對流動人口管理難的問題，2018年年初，寶崗派出所在上級部門的指導下，結合新科技、大數據等手段，聯動街道、社會企業，全面升級全市城中村視頻門禁體系，在人口居住登記中，方便群眾少跑腿，保證人員全覆蓋，同時，也能夠在警方的社會治安管控工作中發揮巨大作用。

在寶崗派出所新雪警務室內，有一塊巨大的預警監控顯示屏，實時顯示著出租屋視頻門禁的情況。

在杜楊看來，有了出租屋視頻門禁系統，就打通了社區警務信息化應用的最后一公里，為派出所案件偵辦、治安防控帶來了巨大便利：這個系統，很大程度地解決了流動人員登記管理的問題，以往的登記模式需要挨家挨戶上門登記，時間長、效率低。現在有了這個平臺，房客租房入住時，由房東落實責任進行申報、授權，可自動對住戶的身份信息進行登記，保證了住戶唯一性，從源頭上保障了出租房人員的安全。

目前，寶崗派出所轄區已有6個村完成建設，累計建成視頻門禁系統近千個。在視頻門禁的助力下，部分區域的入室盜搶已經實現了零發案，轄區的治安管控效率也得到了大幅提升，2017年度、2018年度刑事治安總警情同比分別下降30.1%和21.8%。

“深云平臺”：社區民警的指尖公安局

“深云平臺”是深圳警隊在全國首創的移動辦公系統，在業內被稱為“指尖公安局”。寶崗派出所作為該系統使用的第一批試點單位，努力挖掘“深云平臺”潛力，實現了臺賬隨手翻、采集隨手錄、意見隨手提、數據隨手查，實現了傳統工作與現代科技的完美結合，極大地提升了基層警務工作效率。

2019年2月28日下午，在接警臺值班的民警劉威華接到一對老年夫婦送來一臺拾獲的手機，老人不知道失主是誰，所以前來報警求助。簡單了解情況后，劉威華嘗試通過手機查找失主的信息。他發現手機的開機壁紙是一張全家福，于是他判斷這很有可能就是失主自己家人的照片;他進入“深云平臺”查詢，發現失主有可能叫藍某，并進一步查詢到其聯系方式。經過聯系，確認該遺失的手機為藍某所有，最后藍某前來派出所將失物領回并表達感謝。

公安工作中，社區民警工作煩瑣，業務繁雜，肩負著直接面對群眾服務民生的重要使命。在過去，社區民警雖然工作任務重，但社區警務工作的科技應用長期以來相對落后，缺乏數據關聯互通，工作考核很難量化，這也導致了社區民警雖然工作很辛苦，卻很難直觀地反映出工作量和成效。

“以前從社區跑回派出所打印簽批文件，再跑回社區，來回要一個多小時，我們跑得累、群眾等得急。現在，只需要在‘深云平臺上一點、一畫，審批事項通過網絡流轉，幾分鐘就搞定，真正實現了信息多跑路、無紙化辦公。”饒云偉介紹，節省了大量路上折騰的時間，社區民警就有更多精力去社區走訪，做更多的社區服務工作。

在深圳市公安局全局推行的社區智慧警務平臺上，只需一次登錄，就可以利用手機場景式地完成近大部分社區警務工作;同時，強化信息化手段支撐，以大數據支撐社區民警工作，實現社區基礎數據“底數清、情況明、臺賬全”。“路上遇到可疑人員，用手機掃一掃核實身份，工作遇到不太熟練的問題，手機上點一點，就能快速找到解決方案，有這些高科技應用的助力，我們基層工作的效率高了很多。”饒云偉說。

在寶崗派出所，有帶著音響擴音設備，晚上主動加班到工廠企業進行反詐宣講的社區警長饒云偉;有連夜尋回企圖自殺的社區居民并打消其輕生念頭的支援隊民警劉威華;有返鄉途中勇撲火情救出乘客的“一級模范聘員”，巡防隊員程紅偉……

饒云偉在新雪社區警務室一年多了，經常會因為加班錯過吃飯時間，只能去警務室附近的一些小餐廳吃快餐。好幾次，等他吃完飯去結賬時，店老板都會告訴他，他的餐費已經有人悄悄代付了。“每次問店老板，人家都說不認識付賬的人。我只好再付一次賬，然后囑咐店老板設法把人家代付的飯錢退回去。”饒云偉說雖然每次都是十幾二十元的餐費，但他還是打心眼兒里感到溫暖。

前不久，寶崗派出所榮獲首批“楓橋式公安派出所”。在踐行新時代“楓橋精神”過程中，寶崗派出所將通過“傳統+創新”和“警務+”模式，多管齊下，進一步打造“楓橋經驗”的升級版，向轄區群眾交出一份亮麗答卷。

（作者張文彬系廣東省深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所所長）