世界屋脊上的“VIP服務窗口”

拉巴

派出所名稱：西藏自治區安多縣公安局扎仁鎮派出所。

建所時間：2005年。

轄區狀況：安多縣扎仁鎮地處唐古拉山南麓，是西藏“北大門”，平均海拔5200米，高寒缺氧、氣候惡劣。青藏鐵路、蘭西拉光纜、青藏公路、青藏直流輸電線路、格拉輸油管道等西藏的五條生命線貫穿全境。轄區面積1.6萬平方公里，人口9667人。

警力配備：現有民警10人，輔警8人。

榮譽：首批“楓橋式公安派出所”。

2019年11月28日，在首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式上，有一段講述雪域高原上一張身份證故事的短片感動了全場——70公里的路程，民警頓拉要歷經開車、騎馬、步行，花費12小時才能到達轄區居民其美占堆的家中。和頓拉一樣，扎根世界屋脊之上的扎仁鎮派出所民警們，克服了惡劣的生存環境，為轄區特殊群眾開通了派出所“VIP服務窗口”。

扎仁鎮地域面積廣闊，相當于整個北京市的面積，每平方公里僅0.6人，戶與戶之間的距離動輒幾十公里。轄區均是高原草地、湖泊、沼澤、濕地地形，溝壑縱橫，交通十分不便，許多群眾常年居住在十分偏遠的牧區，有的人一生也未走出過草原。

坐落于“雄鷹飛不過去的高山”唐古拉山南側的扎仁鎮派出所，所在地空氣含氧量不足海平面的50%，年平均氣溫在-2.8℃以下，最低溫度-40℃，年7級以上大風天數在200天以上，10級以上極端大風十分常見，“風吹石頭跑、氧氣吃不飽”是這里的真實寫照。

由于道路原因，派出所民警需要用汽車、摩托車、騎馬、步行等幾種交通方式，才能到達群眾家中為群眾辦證，所以被群眾親切地稱為“馬背上的辦證窗口”。所謂的“VIP”服務窗口，其實就是一張普普通通的花名冊，但這張“普通”的花名冊上統計的是轄區60歲以上老人以及“老弱病殘孕”人員630人，表格上的人員在派出所辦理任何業務都有“優先權”和“上門服務”等特殊待遇。

2019年6月，安多縣脫貧攻堅工作開展得如火如荼，戶籍工作作為脫貧攻堅工作中的重要一環，關系著人民群眾的切身利益。扎仁鎮群眾其美占堆因戶籍問題導致在享受扶貧政策時缺少手續。其美占堆家距離派出所近70公里且行動不便，無法前往派出所辦理戶籍業務。在了解情況后，扎仁鎮派出所立即啟動“VIP”辦證業務，組織民警前往其美占堆家中現場辦證。6月14日，扎仁鎮派出所戶籍民警頓拉帶著筆記本電腦、照相機、補光燈等設備駕車前往其美占堆家中。由于道路原因車輛行駛了近5個小時僅僅走出了50公里。此時由于沼澤路面較多，導致車輛無法繼續行駛。頓拉向附近牧戶租借了馬匹繼續前行。在馬匹行走至距離其美占堆家10公里處時，由于設備較重加之道路原因，馬匹也無法正常通行。頓拉只好背著設備繼續徒步前進。經過近12個小時的行程，這才到達了其美占堆家中。當頓拉進入屋內時，兩位頭發花白的老人孤坐在床上，一位老人患有眼疾，另一位老人腿部殘疾無法站立。老人看到頓拉進屋時，顯得有些手忙腳亂，把家里僅有的牛奶、風干牛肉等食品全部拿出來招待頓拉。隨后，頓拉詳細詢問了老人的身體、生活狀況，并向兩位老人說明了此次前來的目的，為老人梳洗、整理衣物、打掃衛生。老人家握著頓拉的手說道：“我就知道黨和國家不會忘記我們的，謝謝你們來看我們。”在采集完個人信息后，老人家堅決不讓頓拉返程，說晚上山里有猛獸，走夜路不安全。第二天一大早，頓拉起床后，其美占堆早已準備好了糌粑，讓頓拉吃完飯再趕路。頓拉心里清楚，這一頓糌粑可能是老人家平時自己都不舍得吃的東西。臨走前，頓拉與老人家相擁在一起，把警民聯系卡、自己的聯系方式留給老人家，囑咐其美占堆老人有什么困難一定要向派出所及時反映。頓拉還將身上僅有的1000元現金交給了老人，老人堅決不收。

返程后，頓拉立即協調縣局戶政部門，加急辦理其美占堆老人的戶籍業務，本應一個月才能辦理完成的業務，僅用了7天就辦理完畢。6月22日，頓拉再次踏上了前往其美占堆老人家充滿“艱難險阻”的70公里。

2019年以來，扎仁鎮派出所共上門發放各類證件500余人次，這一數據可能不那么“亮眼”，但是由于轄區內全部是高原草甸、湖泊、濕地地形，溝壑縱橫，交通十分不便，派出所民警需要窮盡各種交通方式，汽車、摩托車、騎馬、步行等，才能到達群眾家中。為了發放這些證件，派出所民警的足跡踏遍了轄區1.6萬平方公里，總里程達到10萬公里。

安多特色的“天線帽”義警

近年來，扎仁鎮派出所在每個村居發展了3人以上以安多特色民族服飾“天線帽”為標志的義警隊伍，設立“義警之家”，時刻為群眾提供救援服務，探索出了一條“發現得了、控制得住、處置得好、服務得優”的矛盾不上交、平安不出事的鄉村治安治理模式。創立以來，開展巡邏防控1000余次、排查整改隱患150余處、調解矛盾糾紛21起，法制宣傳120余次。

派出所規范“天線帽”義警工作臺賬11冊，建立工作制度7項，同時制定“天線帽”義警隊伍獎勵表彰制度，投入4萬余元為“天線帽”義警配發安多特色民族服飾“天線帽”、袖標和日常辦公用品，提升義警職業認同感。

派出所還注重發動群眾，讓群眾自發地解決“小矛盾、小糾紛、小隱患”三小問題。定期召開群眾座談會，聽取群眾對轄區工作的意見建議，通報各村和小區治安情況，分析問題、研究對策，讓群眾來評議公安工作，讓群眾參與到社會治理當中，共接收辦結群眾意見建議26條，為基層穩定提供了堅強的支撐。

羌塘草原夏季溝壑縱橫、沼澤遍地，熊、狼、野牦牛等攻擊性極強的野生動物無時無刻不威脅著民警的生命。為了提高群眾法治意識，派出所民警不畏危險，開展進牧區、進帳篷、進放牧點的“三進”宣傳活動，足跡遍及轄區1.6萬平方公里的各個角落，群眾法律意識明顯提高。近年，草場、婚姻等糾紛發生率同比下降90%以上，刑事、治安案件同比下降50%以上。

藏漢雙語“安多微警務”

使用藏漢雙語開發的“安多微警務”微信小程序極大方便了轄區群眾。開通以來，群眾網上辦理戶籍、交管等業務1000余次，開展上門送證服務800余次，真正實現了網上辦、馬上辦、一次辦。取締戶籍業務類證明14項，同時實現戶籍類證明事項全程網上流轉，讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。

在遇有重大任務時，特別是除雪保通等大型任務時，民警們總是第一時間沖進狂風暴雪里、第一時間扎進極端天氣中，完成除雪保通任務10余次，先后幫助施救200余次。面對高原極寒天氣下的除雪保通任務，他們曾連續奮戰幾十天。困了，蜷縮在車里瞇上一會兒;餓了，就啃上幾口干糧;渴了，就喝上幾口混著冰碴兒和泥土的“雪融水”。鞋子磨破了，就用鐵絲纏起來;累到雙腿無力，嘴里滿是血腥味，卻還在常人走路都喘氣的唐古拉山段背著高反群眾狂奔幾公里實施救援，沒有一個人退縮，直到道路暢通。辛勤的付出和忘我的工作，贏得了轄區群眾高度贊揚。2018年以來，派出所累計收獲群眾送來的錦旗、感謝信以及上門感謝20余起。

極端惡劣的氣候給民警健康造成了極大的危害，平均年齡不足30歲的隊伍里，80%以上的民警患有高原紅細胞增多癥、動脈血管高壓、器官肥大、痛風等高原疾病。全體民（輔）警扎根在生命禁區，在沒有一棵樹的扎仁鎮種下了創建“楓橋式公安派出所”這棵大樹，用無悔的青春和澎湃的熱血續寫西藏五條生命線上的華美樂章。

（作者系西藏自治區安多縣公安局扎仁鎮派出所所長）