西部高校在劣勢困境中如何突圍"雙一流"

王建芳 余紅宴

摘 要：“雙一流”建設是我國高等教育領域繼985和211工程后的又一個國家戰略，也是西部高校異軍突起的大好機遇，但在我國高校整體格局“東高西低”的布局下，西部高校不僅面臨著區域劣勢，人才缺失，在人才引進和思想觀念上也面臨著很大的困境，所以，西部高校必須打破傳統教育理念，立足地方，建設特色學科，調整優化學科專業，加強區域合作與共享，打造區域特色，加強區域優勢，在“雙一流”建設中進行突圍。

關鍵詞：“雙一流”;西部高校;困境;突圍

2015年11月，國務院頒布了《統籌推進世界一流大學一流學科建設總體方案》，這是我國高等教育領域繼985和211工程后的又一國家戰略決策，即“雙一流”建設。2020年5月17日，國務院又印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，支持西部地區高校“雙一流”建設。2016年12月，四川省發布了關于《四川省深化高等教育綜合改革方案》，方案包含十二項內容，涉及全省109所高校，目的就是為了促進四川省分層分類建設世界一流，國內一流和省級高水平的本科轉型發展示范性，高水平應用型和民辦特色型高校。2017年重慶市出臺了一項《關于促進普通高等學校分類發展的意見》文件，文件將重慶高校分為四大類，即綜合性、應用型、應用技術類型和技能技藝型高校，并要求重慶市高校盡快實現結構優化和內涵發展。隨后，西部其他地區也各自出臺了各省、地區的高校教育改革方案，目的都是為了適應和突圍“雙一流”建設目標。

可是，我國高校在空間整體布局上，呈現“東高西低”格局，2017年國家公布的世界一流大學和一流學科建設高校名單里，全國有137所“雙一流”高校，西部地區12個省、自治區和直轄市，合計不過27所，并且在這27所中，又主要集中在四川省和陜西省，其中四川8所，陜西8所，剩下10個省市、自治區和直轄市不過只有11所。且西部地區由于辦學資源條件相對較差，發展程度較低等原因，使得西部高校“雙一流”建設普遍受到高端人才數量，配套支持服務和社會服務能力等短板的掣肘[1]，所以，在面對新時代，新背景，新任務，新要求和新特征的高校教育大環境下，西部高校面臨的不僅有發展落后，層次不一的壓力和焦慮，但在國家不斷加大對西部高校教育利好的政策下，西部高校更難得地遇到了前所未有的大好機遇和挑戰[2]。

2020年，是首輪“雙一流”建設的大考之年，2016年開始的一輪建設在今年即將結束，教育部將重新確定下一輪建設范圍，意在突破名校的身份固定化，建立一個滾動式的淘汰機制，在這樣一個非常有利于普通高校崛起的機遇面前，西部高校又將如何突圍呢？

一、西部地區建設“雙一流”面臨的困境和劣勢

2020年，全國政協會議中，有數十位委員來自中西部高校的校長、書記、院長或者教授。有記者就他們對中西部高校發展的看法問題對他們進行了問卷調查，調查結果顯示，他們在此次會議中最關注的是西部高校“雙一流”建設、人才流動和教育扶貧問題。在參與的12位委員中有9人將“雙一流”列入他們最關注的問題。有6人將高等教育均衡發展和人才流動作為他們最關注的問題，有4人覺得教育扶貧是目前西部高校教育最應該關注的問題。在回答“當前中西部高校發展困境是什么”時，有10人覺得“辦學經費不足”是西部高校發展最亟待解決的問題，9人提到“人才流失”或“人才缺乏”，4人提到“觀念落后”和“管理思維跟不上”，3人覺得“科研平臺建設水平不高”也是西部高校發展的困境之一，2人提到“區位劣勢”。所以就目前形勢而言，西部地區建設“雙一流”面臨的困境和劣勢主要表現在以下幾個方面。

（一）人才隊伍的缺乏

要打造“雙一流”的大學，必須擁有一批國際一流的人才隊伍[3]，由于受地理位置的制約，西部地區高校的高層次人才，領軍人才和青年人才普遍缺乏，其人才隊伍數量與東部發達地區相比，差距非常明顯。尤其是近今年，西部地區不僅沒有吸引到人才，反而出現大量的人才流失現象。如果說以前西部高校教育主要的問題是教育資源和人才隊伍等不均衡的話，那么近幾年西部高校教育最主要的問題卻是沒有頂尖的人才團隊，沒有領頭羊的作用，導致很多西部高校出現群龍無首，散亂的狀態。

（二）人才引進力度上不夠

人才的引進是西部高校面臨的最大的難題，高校發展和‘雙一流建設都離不開人才支撐，合理的人才流動是正常的，但由于我國西部地區經濟發展相對較慢，東部地區經濟發展較快，在人才引進力度是一直比西部強，近幾年更是加大了力度，這樣不僅導致了西部人才引進難度加強，還導致了很多西部人才的大量流失。

（三）信息化資源方面的匱乏

西部地區人力資源方面的匱乏已經很明顯了，除此之外，在信息資源方面，西部地區面臨著同樣的問題。在中國發展歷史上，由于交通的不便宜，在很長一段時間里西部地區幾乎一直處于一個封閉狀態，它們很少與外面接觸，也很好從外面獲得信息，很少與外面進行學術交流，參與學術會議等，只是在西部地區內部交流。

（四）思想固化和被束縛

高校“雙一流”建設是新時期高等教育發展中的一項重大戰略決策，也是全面深化高等教育體制改革的重要途徑。傳統教育已經不能滿足現代教育的發展，高校教育要適應新時代，必須進行體制改革，所以對于西部地區高校來說，再也不能躺在國家保護政策的溫床上睡大覺，而是要深入研究自己高校的特色和需求，要針對自己的區域特征和學校歷史，明確學校該做什么，什么該做好，怎樣去做好，要準確而充分的定位自己，有針對性地向國家提出有效的建議，讓國家對西部地區的教育支持和政策能落到實處，起到有效性和實施性，不要讓國家給予的好政策一次次的白白浪費。

二、加強西部“雙一流”優勢

（一）區域優勢

2020年政府工作報告中明確指出，推進“雙一流”建設是政府工作報告為高校教育劃出的重中之重的重點，加快落實西部區域發展戰略，繼續推進西部大開發是西部高校目前緊要的任務。根據《西部大開發“十二五”規劃》，西部大開發的范圍包括四川、重慶、陜西、甘肅、云南、貴州、廣西、西藏、青海、新疆、寧夏和和內蒙古等12個省、自治區和直轄市。西部地區的面積超過600萬平方公里，這是西部地區在地域面積上的優勢。同時，在“雙一流”高校數量上，雖然無法與東部，或者中部相比，但西部地區也不乏知名高校，如四川省有四川大學和電子科技大學，陜西省有西安交通大學和西北工業大學，甘肅省有蘭州大學，重慶直轄市有重慶大學，這些大學在全國高校各類排名中都是非常靠前，都可以躋身前50的實力很強的老牌“雙一流”大學，再加上12個211大學，這些大學在西部地區，乃至全國都算是實力很強的高校，如果這些高校，在西部各省、自治區和直轄市之間上下左右互相聯動起來，在信息和教學資源上共享，在人才資源上互動，在項目和平臺上合作，由點帶面，由高層次帶動低層次，由“雙一流”帶動普通高校，西部地區也將會形成一個優化的高校教育資源和充滿活力的教育環境。

（二）政策優勢

國家一直給予西部地區高校非常多的利好政策。尤其是近年來，黨中央、國務院和教育部高度重視西部地區的高等教育的發展，相繼出臺了一系列針對西部高校教育的政策舉措。1997年江澤民在黨的十五大報告中明確指出，全國都應該關心和支持中西部地區的職業教育發展。2001年教育部實施了“對口支援西部地區高等學校計劃”。2004年教育部、國務院西部開發辦又印發了《2004-2010年西部地區教育事業發展規劃》，指出了西部地區教育發展面臨的形勢。2010年教育部關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見，出臺了8項政策支持加快西部高校對口支援建設，從定向培養博士研究生，到幫帶西部高校受援教師，西部高校教師出國進修學習培訓的傾斜政策和聯合培養博士、碩士研究生和本科生工作，再到信息技術支持，科研平臺合作、設立“西部和邊疆地區項目”、提升西部高校管理水平，搭建國際合作平臺等，可以說這8項政策是全方位支持西部地區高校教育[4]。2019年到2020年期間，國家分別通過和印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《指導意見》），《指導意見》明確強調推動西部地區高質量發展，支持西部地區高校建設“雙一流”高校。

三、西部高校如何突圍“雙一流”

（一）打造區域特色，加強區域合作

西部高校要想爭創“雙一流”，必須加強專業建設，發展區域特色，使之符合國家發展的戰略方向，更好地服務當地建設。如今，大學已進入內涵式發展階段，西部高校應注重把內涵式發展和建設這一概念落實到實處，構建符合自身的評價體系。今年4月份，習近平總書記在陜西調研，他要求陜西省政府應該把教育事業放在優先位置，要將“一流大學、一流學科”拓寬到“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業”，要明確目標，知曉任務，應該出臺有力政策，增加經濟投入，支持創新舉措，積極推進“雙一流”建設。陜西教育資源豐富，是西部地區教育實例最雄厚，教學質量最高的地區，所以西部地區高校在突圍“雙一流”建設中，要建立一個以陜西高校為中心的輻射區域，加強以陜西高校為首的資源和人才合作。不僅如此，西部地區的重慶市作為新一線的直轄市，這幾年經濟上有突飛猛進的發展，在帶動西部地區人才的引進方面也應該發揮它的重要作用，尤其是重慶市和中部地區高校教育資源實例雄厚的湖北省武漢市緊密相連，所以以重慶市為點，也可以加強西部地區和中部地區，甚至東部地區之間和合作、交流與共享。除此之外，在國家“一帶一路”政策支持下，多處于邊疆地帶的西部地區先天的地理位置優勢也應該凸顯出來，成為高校教育發展對外開放的優勢，加強對外開放力度，擴大與鄰邊國家的教育合作與交流，建立與鄰邊國家教育合作與交流的機制，開發與鄰邊國家教育合作與交流的項目[5]。

（二）立足地方，建設特色學科，調整優化學科專業

2020年5月17日《指導意見》對外公布，明確支持西部地區高校“雙一流”建設，加強適合西部地區發展的學科建設。《指導意見》指出，支持西部地區在特色優勢領域優先布局，加快推進西部地區綠色發展，加大對西部特色高校的支持力度，國家會在西部地區的特色學科建設方面給予重點關注和支持。這些有力的支持政策對西部地區來說，是難得的大好機遇，西部地區政府應該抓住機遇引導各高校盡快科學定位、特色發展、立足地方、扎根地方，主動適應西部地區發展和產業轉型方向，調整優化學科專業，加大地方特色學科專業的建設。西部地區多處于山區，很多產業化學科和綠色產業鏈學科尚待開發，西部高校應積極借助于政策有所作為，勇于創新和改革，打造屬于西部地區特色的產業化和綠色特色化的科學和專業。

（三）更新觀念，打破傳統思想束縛

新時代推進西部大開發形成新格局為西部地區高校加快“雙一流”建設帶來新的機遇，所以西部高校必須更新觀念，打破傳統思想束縛，貫徹新發展理念，推動高質量發展，以共建“一帶一路”為引領，加大西部高校建設“雙一流”的步伐。在過去的歲月里，西部高校一直受國家政策保護，旱澇保收，無論外面的世界怎么天翻地覆的變化，西部地區一直風雨不動，這些無為的觀念根深蒂固，導致西部地區很多高校一旦與外部，尤其是與國際接軌時，在新的觀念、制度和思想的沖擊下，會驚慌失措。所以西部高校現在要做的緊要的事情就是走出曾經的舒適區，接受外面的挑戰和沖擊。也許這個過程會經歷一段陣痛，但這個經歷必須嘗試和完成。“雙一流”建設不是“211”和“985”的舊酒新裝，如果仍舊套用和復制以往陳舊的辦學理念和學科建設之路[6]，必定會原地踏步而失去大好機遇。新的理念不僅是在教學方面要突破傳統的教學模式，建立新的教學體系，推進“管辦評分離”的改革和去行政化，在科研方面，“雙一流”高校科研成果需要重新定位，需要轉變傳統模式，不能再將科研成果本身定位為僅用來滿足獲學位、評職稱、求晉升的籌碼，而是需要將其當作是一種具有社會價值和生產效益的知識產品。當前，打破現行已有的思維定勢，突破常規束縛，才能使得“雙一流”高校之科研成果本身避免成為一種自顧自地或者自我循環、自我論證的盲目存在，才能使其避免淪為擺設和成為繁華世界中的孤僻存在，最終確保“雙一流”高校獲得永續的生命力及更好地符合中國國家的強國大勢，所以西部高校在“雙一流”建設中，要抓住“雙一流”高校的靈魂，必須是強化科研成果的轉化，而不是評職稱和晉升職位的籌碼。

參考文獻：

[1]周海濤，胡萬山."雙一流"建設背景下中西部高校發展的機遇、問題與對策[J].高校教育管理，2019（6）.

[2]田軍.西部高校“雙一流”建設的戰略選擇[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2018，v.18;No.107（03）：71-76.

[3]李斌.我國西部高校建設"雙一流"大學面臨的困難和思考[J].教育界，2016， 000（034）：9，12.

[4]佚名.教育部8項新政策加快西部高校對口支援建設[J].云南教育（視界），2010（2）：5-5.

[5]劉徐湘.中國西部高等教育跨越式發展的困境與對策[J].高教發展與評估，2019（5）：1-7，16.

[6]劉兵飛，鄭文.“雙一流”建設：傳統超越之思[J].高教探索，2018（12）：5-9.

通訊作者：

余紅宴（1971-），男，湖北黃岡人，博士，副教授，研究領域：計算機教育、網絡優化方向。

1.基金來源：校級博士引進項目;項目名稱：重慶三峽學院博士引進科研啟動項目;項目編號：09925501

2.基金來源：校級一般項目;項目名稱：重慶三峽學院2020年校級高等教育教學改革研究項目;項目編號：JGYB2002

（1.重慶三峽學院生物與食品工程學院 重慶 404100;2.重慶三峽學院計算機科學與工程學院 ?重慶 404100）