“一帶一路”背景下高職院校“走出去”：主動與被動?

邵彥

摘 要 以推拉理論為研究視角，從“一帶一路”背景下高職院校“走出去”辦學國（境）內推力與國（境）外拉力的雙重角度，構建高職院校“走出去”辦學的推拉概念模型，并以唯物辯證關系為指導，探究高職院校“走出去”辦學的動力運行機制，剖析高職院校“走出去”的動力根源和辦學邏輯，研究認為，只有高職院校“走出去”的推力體系與拉力體系通過系統作用形成的外部動力轉化為質量發展壓力驅使的內部動力，才能最終決定高職院校“走出去”辦學的行為選擇：為內涵提升而主動“走出去”或是在考核壓力下的被動“走出去”。為此，應當以增加推力體系的凈推力、提高拉力體系的凈拉力兩方面為立足點，著力化解國家政策的宏觀引導與微觀規范、資金保障之間的矛盾，企業需求強烈與利益回報失衡、教育供需對接不暢之間的矛盾，高職院校承接資源稟賦落差與自身實力供給不足、國際問題處理不力之間的矛盾，從源頭上減少高職院校“走出去”的盲目性，提高“走出去”的主動性。

關鍵詞 高職院校;“一帶一路”;走出去;推拉理論;行為動機

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）34-0074-06

一、問題提出

2019年4月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，明確提出要集中力量建設一批世界水平的高職學校和專業群，正式啟動高職教育質量提升戰略——“雙高計劃”。高等職業教育作為與經濟社會和生產實踐聯系最緊密、最直接的教育類型，一方面，基于服務從制造向智造、質造轉變的國家供給側結構性改革的外在需要;另一方面，基于滿足從外延式擴張向內涵式發展轉變的質量提升內在要求，決定了“走出去”成為高職教育發展的必然產物。“一帶一路”倡議為我國高職院校“走出去”辦學帶來了前所未有的機遇，2017年，全國高職院校專任教師“走出去”指導時間超過10人日的院校數較上年增長幅度超過50%，師生服務超過10人日的院校數增長近35%。與此同時，我國高職院校“走出去”辦學還存在較為明顯的不均衡性，在國際影響力前50強高職院校中，江蘇、浙江和山東3個省份有27所入圍，超過半數[1]。因此，基于高職院校政策響應和自身效益考量邏輯值得深入探討：第一，一些具有良好辦學環境和學科基礎的“示范性”“骨干校”，主動融入“一帶一路”倡議，通過跨國培訓、對外援助、合作辦學和平臺搭建等形式，輸出方案、擴大影響、提升實力;第二，較多高職院校由于歷史因素和現實條件所限，國際交流合作尚處于初步階段，“走出去”辦學條件尚未成熟，迫于考核壓力“被動”走出去，致使進退失措，辦學質量提升陷入惡性循環。

針對以上問題，學術界主要圍繞三個方面展開研究。一是高職院校“走出去”的意義何來？陳沛酉、閆廣芬從推動國家產業升級、帶動絲路國家經濟社會發展和促進高職院校質量提升三個方面對“一帶一路”背景下高職院校“走出去”進行了功能定位[2];二是高職院校“走出去”的內容何在？莫玉婉根據動力來源將“一帶一路”背景下高職院校“走出去”劃分為兩種模式：借助外部有力條件與立足自身實力優勢，并認為前者雖然是最為普遍的形式，但后者真正體現辦學質量和國際地位[3];三是高職院校“走出去”的方法何從？崔巖從高職院校自身內部因素和政策、文化、成本等外部因素兩方面，分析了對“一帶一路”背景下高職院校“走出去”的影響，認為需通過政府作好規劃和協調、學校增強自身實力、合作項目有效轉化、完善質量保障機制等方式協調利益相關者聯動機制，推進高職教育特色化、國際化發展[4]。通過對已有文獻梳理，目前關于高職院校“走出去”辦學尤其是配合“一帶一路”倡議的研究內容，主要集中于“走出去”辦學概念界定與內涵闡述、因素辨析與措施分析等“形而上”的比較研究，基于數據事實與回溯證據的實證研究略顯不足，建立在系統邏輯維度基礎上對“走出去”辦學行為的解構與重構則更為少見。在已有研究中，僅僅辨析了內外因素對高職院校“走出去”行為的不同影響，并據此提出政策建議，但對于兩者之間的內生辯證關系以及轉化條件等并未深入探究，以致可能造成對政策支撐的失真。

基于此，本文以推拉理論為研究視角，從“一帶一路”倡議對高職院校“走出去”辦學的具體要求出發，從國（境）內推力體系與國（境）外拉力體系的雙重角度，構建了高職院校“走出去”的推拉動力概念模型，并以唯物辯證關系為指導，通過運行機制的探究，剖析高職院校“走出去”的動力根源和辦學邏輯，以此透視高職院校“走出去”行為選擇：為內涵提升而主動“走出去”還是在考核壓力下進退失據的被動“走出去”。最后分析政府、企業、學校各利益相關方的應有作為。本研究有助于進一步認識并重新審視高職院校“走出去”辦學的群體特征，以從源頭上減少高職院校“走出去”的盲目性，提高“走出去”的主動性，更好地服務于國家“一帶一路”建設需要。

二、模型構建

推拉理論早期主要用于解釋人口或勞動力流動和轉移行為。19世紀末，英國數理學家Ernest G.Ravenstein在著作《人口轉移規律》中全面論述了勞動力轉移的七大規律，該觀點被認為是推拉理論模型的最早出處[5]。1938年，Herberle與Mitchell等將勞動力轉移因素提煉為遷出地推力與遷入地拉力作用，由此推拉理論被正式提出[6]。20世紀50年代末，D. J. Bogue對推拉理論作了系統闡述后[7]，Bagne，Mydal，Sovani，Base，Trewartha，Lee等在前人研究基礎上，對推拉理論不斷進行調整、修正和充實，系統的推拉理論最終得以呈現。該理論認為，勞動力轉移是在市場經濟自由流通中的動態過程，轉移結果由遷出地推力和遷入地拉力博弈權衡決定。其中有兩點值得注意：一是推力與拉力并不只是在特定區域獨立存在，在遷出地同樣存在拉力，遷入地同時存在推力，只是推力與拉力分別在遷出地和遷入地處于主導罷了;二是在推拉系統中，除了推力與拉力的作用外，在遷出地和遷入地還存在其他中間障礙因素，即阻力和斥力作用，其產生的原因通常由文化差異、區域距離和價值判斷等引起[8]。

推拉理論雖然是研究人口或勞動力流動和轉移行為的重要理論依據，近年來越來越廣泛地運用到其他領域，在教育領域主要應用于中外合作辦學、區域轉移辦學以及教師輪崗交流等方面[9][10][11]。對于“一帶一路”背景下高職院校“走出去”行為的研究，推拉理論具有較好的適切性。第一，從空間維度看，高職院校“走出去”辦學與人口或勞動力流動和轉移類似，較為明顯地體現了區域遷移與變動。第二，從時間維度看，在高職院校“走出去”動態運動過程中，同樣受到推力與拉力的作用以及阻力和斥力等中間障礙因素的影響。

本文在Lee， E. S.[12]以及王娟娟和史錦梅[13]的研究基礎上，建構了高職院校“走出去”推拉動力概念模型，見圖1。

“一帶一路”背景下高職院校“走出去”過程中，主要受到國（境）內推力體系推力、阻力和國（境）外拉力體系拉力、斥力的共同作用，他們之間反復博弈與權衡，共同決定著高職院校“走出去”辦學的空間走向。具體而言，在II區域，拉力強、斥力弱，凈拉力強;推力強、阻力弱，凈推力強，形成“走出去”強動力的可能性大，成為高職院校主動“走出去”的大概率區域。與之相反，III區域凈拉力弱，凈推力弱，形成“走出去”強動力的可能性小，成為高職院校被動“走出去”的大概率區域。在Ⅳ區域，推力強、阻力弱，凈推力強;拉力弱、斥力強，凈拉力為負，強凈推力被抵消，“走出去”動力方向不明確。類似的，在I區域，負凈推力抵消強凈拉力，這兩個區域高職院校“走出去”大多處于觀望狀態。

三、動力體系分析

（一）推力體系

1.推力作用

在高職院校“走出去”辦學過程中，推力作用主要包括國際化趨勢導向、企業“走出去”需求兩方面。

一是國際化趨勢導向。職業教育尤其是高等職業教育作為一種與產業轉型、技術革新聯系最為緊密、最為直接的教育類型，無法逃避全球化的調整與變化，經濟全球化和技術全球化為高職院校的國際化塑造了動力環境[14]。在“一帶一路”背景下高職院校“走出去”過程中，政府的主導地位體現為通過公共利益追求將隱性的全球化動力環境轉變為顯性政策推力。2014年6月，教育部等七部委印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，明確提出建設開放型職業教育體系的要求，鼓勵有實力的高職院校走出去，服務對外開放的國家重大戰略。尤其是針對服務于“一帶一路”倡議的《推進共建“一帶一路”教育行動》和《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等一系列指導性政策，為高職院校在“一帶一路”倡議下“走出去”明確了方向，提供了保障。因此，在“一帶一路”國際化趨勢導向推動下，通過多種形式開展境外辦學，為周邊國家培養培訓本土化技能人才，增強師生多樣化對外交流與專業教學標準輸出，共建區域特色的教育研發機構與項目等為高職院校所使然。

二是企業“走出去”需求。企業是經濟社會的基本單元，職業教育的經濟屬性決定了與企業的高度伴生，即在準確把握市場變化動向與產業演進趨勢的基礎上，主動積極地與企業形成動態的、開放的“同頻共振”協同機制。2018年，中國企業對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資超過150億美元，較2017年增幅近9%[15]，然而中國企業“走出去”過程中，在人才培養、技術服務、文化交流等方面仍存在諸多痛點：面對新的國際市場和競爭環境、新的生產方式和服務方式，需要企業員工準確掌握國際理念與規則，更新國際管理與技術專業知識;需要具有市場沖擊力的新技術、新產品，在技術競爭、質量標準、市場規則中占據更多話語權;需要增強沿線國家民眾對中國的信任感，增強本地技術員工對中國企業的職業認同感和歸屬感。這些方面均亟需高職院校及時跟進，探索構建更為廣泛合作領域的與中國企業“走出去”高度匹配的職業教育發展新模式或為必然。

2.阻力作用

阻力即負向推力，是高職院校“走出去”的反方向作用，對推力作用具有抵消效應，集中體現在高職院校的模式依賴和質量后墜。

一是模式依賴。對于大部分高職院校來說，教育國際化作為一種新鮮事物，“走出去”也是一種新的辦學模式，肯定會面臨諸多新問題和新風險。資金與政策保障顧慮的存在使高職院校產生風險規避心理，對舊的辦學模式產生依賴，增加了“走出去”辦學阻力。資金保障方面，高職院校“走出去”特別是針對“一帶一路”沿線國家的援助援建，需要支出較大金額的項目經費，雖然有一定的政府專項經費和企業資金支持，但總體上支出遠大于收入。雖然高職院校生均經費每年都保持較大幅度增長，但投入不足、分配不均的問題還在較大范圍存在，未達到1.2萬元標準的地方市屬公辦院校比例超過30%，行業（企業）公辦院校超過60%[16];在政策保障方面，關于“一帶一路”背景下高職院校“走出去”的宏觀導向性方針政策較多，但針對不同區域具體實際情況，尤其是中西部地區特殊的地理區位和環境影響，高職院校“該往哪里走”“該如何走”等一系列問題缺乏可操作性的具體規范指導，地方政府由于缺乏相關經驗，對于此類問題也往往無力解決。

二是質量后墜。高職院校能不能成功“走出去”，關鍵在于能否滿足“一帶一路”倡議下項目建設的剛性需求，歸根結底取決于高職院校的辦學質量。長期受社會觀念等諸多因素困擾，與國內綜合本科院校相比，我國高職教育發展總體上還處于較為低端的水平，在高職院校“走出去”過程中形成明顯的質量后墜。第一，目標層次低。當前高職院校“走出去”辦學大多依附于政府援助和企業“走出去”等外部資源，依托自身辦學實力的極少，集中于少數示范校和骨干校。整體上看，我國高職院校“走出去”辦學還處于初級的摸索階段，缺乏人才培養和技術服務的職業教育國際化經驗，難以獨立承擔“一帶一路”建設中相關項目的開發、設計與實施。第二，國際化師資缺乏。在相當長一段時期內，我國高職院校建設重心在于規模擴張與硬件建設，對于師資發展缺乏長遠規劃，師資國際化管理體制也不夠健全，2017年全國高職院校專任教師接受國外培訓不足1萬人次[17]，而同時“一帶一路”沿線國家語言差異較大，僅官方語言就多達50余種，高職院校師資國際化服務能力欠缺，支撐“走出去”辦學較為乏力。

（二）拉力體系

1.拉力作用

在高職院校“走出去”辦學過程中，拉力作用主要包括受援國積極回應、稟賦落差牽引兩方面。

一是受援國積極回應。“一帶一路”被譽為“幾十年來由一個國家發起的最廣泛、最全面的國際性經濟合作倡議”[18]，尤其是“一帶一路”沿線國家多為新興經濟體和發展中國家，經濟社會處于轉型發展的關鍵期，實踐已經證明，這一時期正是職業教育發揮作用的有利時機。高職院校“走出去”辦學作為落實“一帶一路”倡議的具體衍生和行動，為沿線國家和經濟體帶來了實實在在的好處，贏得了國際社會特別是受援國的積極支持。在“一帶一路”背景下高職院校“走出去”過程中，受援國承接與合作的主觀能動性明顯提高，2017年全國高職院校招收全日制國（境）外留學生數量超過萬人，相對于2016年增幅超過60%[19]。近年來，在受援國當地技術教育部門和地方政府的大力支持幫助下，我國高職院校瞄準人才、技術、文化三個關鍵點，通過輸出培訓、異地招生、海外培訓、開設分校和合作建立培訓中心等多種形式，為沿線國家培養培訓社會亟需的本土化技能人才，在有效助力中國企業“走出去”，有力支撐當地經濟社會發展的同時，大大提升了自身的國際影響力和辦學質量。

二是稟賦落差牽引。經濟學中的資源稟賦包括土地、資本、勞動力以及企業家才能。具體到職業教育，主要是指為了社會經濟發展和個人就業需要，對職業學習者進行專業理論、職業技能和職業意識等的教育和訓練所要求的有形的和無形的要素總和[20]。高職院校發展到一定規模以后，必然對所屬資源配置進行重新組合，直至實現帕累托最優。國（境）外辦學具有更為充裕的自然資源、廉價的勞動力資源和優惠的政策支持，而反觀國內，2018年高等教育毛入學率達到48.1%，直逼50%的普及化標準線，高職教育開始從“賣方市場”轉向“買方市場”，高職院校之間的競爭也從幕后的隔空形式變成臺前的白熱化。國（境）內外鮮明的職業教育稟賦落差，導致高職院校在辦學經費投入不變的情況下，國（境）外獲取成本更低的要素稟賦，使得高職院校“走出去”辦學回報率更高，“走出去”辦學的“生產可能性邊界”變大，也就是無形中牽引著高職院校更為積極地“走出去”辦學。

2.斥力作用

斥力即負向拉力，是高職院校“走出去”的反方向作用，對拉力作用具有抵消效應，集中體現為國（境）外的文化差異排斥和高職院校的利益權衡排斥。

一是文化差異排斥。高職院校是否可以成功“走出去”，最終要看中國的職業教育能否實現與當地的教育交融、文化融合，在當地社會經濟發展中落地生根。文化是一個時代相對于經濟、政治而言人類固有的精神活動及其產品，“一帶一路”沿線幅員遼闊，覆蓋60余個國家，人口近50億，不同的生活習俗和宗教信仰產生了文化傳統與價值理念的多元化。全球一體化使多元文化教育作為一種人類共存理念深入人心，但在中國職業教育國際化進程，尤其是在“一帶一路”背景下高職院校“走出去”的初始階段，必然與本土經驗和地域文化產生沖突。

二是利益權衡排斥。“一帶一路”背景下高職院校“走出去”大多集中于援建贊助與企業協同兩種類型，具體運作過程中，由于高職院校的個體利益未得到充分權衡，大多數發展基礎薄弱的高職院校較易引發排斥心理。援建贊助方面，目前高職院校“走出去”援建贊助項目大多為非洲國家等經濟落后國家，無論是支援當地經濟社會建設，還是吸引海外留學生來校學習，都需要較大成本支出，從經濟角度看，這對高職院校“走出去”辦學的積極性、主動性以及可持續發展構成挑戰。另外，企業作為社會經濟的競爭實體，尤其是海外經營環境的不確定性和風險性，產品生產與經營更替快，但對于協同“走出去”的高職院校，無論是人才培養還是技術創新服務，在時間上是都具有遲滯性和長期性，經濟需求與教育供給之間的矛盾對于高職院校“走出去”過程中諸如硬件設備處置以及辦學反應速度提出了挑戰。

四、研究結論

由上述分析可以看出，在“一帶一路”背景下高職院校“走出去”過程中，來自于政府、企業和社會組織等利益相關方推力體系的推力、阻力與拉力體系的拉力、斥力等共同作用于高職院校。構成了“一帶一路”背景下高職院校“走出去”辦學的動力運行機制模型，見圖2。

（一）外部動力構成高職院校“走出去”的必要條件

根據推拉理論，推與拉兩種性質的矛盾體，具有對立統一的性質和關系。矛盾作為事物發展的動力[21]，上述不同性質的動力矛盾體反復博弈與權衡，促成矛盾體的一個方面不斷增加，另一個方面不斷削弱，形成高職院校“走出去”某一方向的動力。正如圖1中所示高職院校主動與被動“走出去”概率性區域分布，矛盾體動力形成結果僅僅構成“走出去”行為發生的必要條件，但并非充分條件。

（二）內部動力決定高職院校“走出去”的最終走向

根據“外因通過內因起作用”的正統觀點，最終決定高職院校“走出去”的還是在于高職院校內部——質量發展壓力驅使（主動的內涵提升亦或是被動的考核壓力）[22]。在近年來我國高職教育規模擴張的同時，“內涵”與“規模”的失衡現象日益突出，社會吸引力不足一直被社會所“詬病”。本世紀初開始實施的一系列質量提升國家戰略，逐步實現了高職院校由外延式規模擴張向內涵式質量提升的本質蛻變。國際化水平作為高職教育質量發展的重要體現，隨著經濟社會發展需求尤其是“一帶一路”背景下助力企業“走出去”需求的提升，逐漸被納入高職院校質量發展的重要衡量與考核指標。總之，只有高職院校“走出去”推力體系與拉力體系的系統作用，形成的外部動力轉化為質量發展壓力驅使的內部動力，才能最終決定高職院校“走出去”辦學的行為選擇。

（三）高職院校被動“走出去”的無奈之舉

“一帶一路”背景下高職院校為內涵提升進行的主動“走出去”行為，往往既能最大化地滿足高職院校的發展需求，又實現了與企業“走出去”的高度匹配，而且契合國家宏觀戰略要求。可以說，主動“走出去”行為無論是對高職院校自身、企業還是政府都是利大于弊，不過這類選擇只限于辦學基礎好的少數高職院校。相比之下，多數高職院校既受“走出去”之苦，又難享“走出去”之甜，“走出去”往往成為進退失據下的無奈被動之舉。對高職院校而言，在“走出去”推拉動力體系的作用下，產生強烈的指標考核壓力，無奈被動的選擇雖增添了國際化之光鮮，但因人才培養培訓力不從心、社會服務鞭長莫及、復雜問題處理無能為力、經費保障心余力絀而處于進退兩難的尷尬境地。當前，高規格、多類型、大手筆的高職院校“走出去”項目逐年增加，本就經驗不足、基礎不實、層次不高的高職院校分身乏術，使得大量跨國研究平臺形同虛設、培訓計劃難以延續，而同時國（境）內的教育資源被稀釋和分流，辦學質量受到影響。對政府和企業而言，越來越多高職院校“走出去”，必然導致低層次、低效益、重復性培訓和服務的大量出現，不僅造成更多的教育資源被占用、被虛耗，而且影響企業“走出去”的戰略實施，對本就吸引力不足的職業教育造成更加不良影響。而且“走出去”行為并非著眼內涵提升，而是應對考核壓力的短期逐利行為，對國家的職業教育長遠規劃和發展不利。

（四）高職院校主動“走出去”的因應之策

避免高職院校在考核壓力下的被動“走出去”，實現著眼內涵提升的主動“走出去”，應成為“一帶一路”背景下當前和今后一段時期高職教育國際化的重要政策指向。為此，應當以增加推力體系的凈推力、提高拉力體系的凈拉力兩個方面為立足點，著力化解國家政策的宏觀引導與微觀規范、資金保障之間的矛盾，企業需求強烈與利益回報失衡、教育供需對接不暢之間的矛盾，高職院校承接資源稟賦落差與自身實力供給不足、國際問題處理不力之間的矛盾，從源頭上減少高職院校“走出去”的盲目性，提高“走出去”的主動性。具體而言，政府要細化宏觀政策的具體規范，提升政策指導與保障水平;加大資金均衡統籌力度，提高專項經費支持力度。企業要積極參與高職院校“走出去”辦學，融合企業經濟需求與學校教育供給之間的矛盾;加強對高職院校“走出去”國際事務處理、師資隊伍建設等方面的支持與協作;高職院校要貼近實際合理規劃，“請進來”與“走出去”相結合，循序漸進地“走出去”;包容各國文化教育差異，豐富國際化辦學經驗;依據產業和企業需求設置專業、塑造特色，提升自身整體辦學水平。

參 考 文 獻

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Higher Vocational Colleges“Going out”under the initiative of“the Belt and Road Initiative”： Active and Passive？

——Based on the Perspective of Push-pull Theory Model

Shao Yan

Abstract? Taking push-pull theory as the research perspective， from the double angle of“going out”domestic thrust and foreign pulling force of higher vocational colleges under the proposal of“the Belt and Road Initiative”， this paper constructs the push-pull conceptual model of“going out”to run a school in higher vocational college， and analyzes the motive force and logic of“going out”in higher vocational colleges， and the research holds that only when the external motive force formed by the action of the“going out”thrust system and the pulling force system in higher vocational colleges is successfully transformed into the internal driving force driven by the pressure of quality development， can we finally decide the behavior choice of“going out”in higher vocational colleges： actively“going out”for the sake of connotation promotion or passive“going out”under the pressure of examination. For this reason， we should take the two aspects of increasing the? thrust of the thrust system and increasing the net pulling force of the pulling force system as the foothold， and strive to resolve the contradiction between the macro guidance of national policy， the micro standard and the lack of financial guarantee， the contradiction between the strong demand of enterprises and the imbalance of investment return， the poor connection of educational supply and demand， and the contradiction between the gap of resources endowment and the insufficient supply of their own strength， and the weak handling of international problems. From the source， reduce the blindness of“going out”and improve the initiative of“going out”in higher vocational colleges.

Key words? higher vocational colleges;“the Belt and Road Initiative”; going out; push-pull theory; behavior motivation

Author? Shao Yan， lecturer of Jiangxi Financial Vocational College （Jiujiang 332000）