當前基層央行反假貨幣工作面臨的難點及展望

張建春 王智華 米糧山 王志勇

摘 要：維護人民幣信譽，打擊制假售假是中央銀行的一項重要職能，也是一項社會系統工程，對于維護和凈化貨幣流通市場有著重要意義。然而人民銀行在反假工作過程中仍存在諸多的難題，突出表現在指導難、協調難、沒收難、處罰難等環節，制約了反假工作的有效開展。基層央行如何建立反假幣長效機制，切實維護正常的貨幣流通秩序，保護人民群眾的切身利益，是當前反假幣工作的亟待解決的課題。

關鍵詞：貨幣;反假;難點;展望

一、基層反假貨幣工作過程中存在的問題

（一）反假機制尚不完善，削弱了反假合力。反假貨幣工作是一項涉及面廣、政策性強、任務艱巨而復雜的系統工程，政府、銀行、公安、工商、教育、交通等諸多部門在反假聯席會議機制中都負有一定的責任。這就需要成員單位充分發揮其職能作用，全方位調動各種積極因素，形成各司其職、緊密協作、齊抓共管、綜合治理的格局，共同構建反假貨幣工作的法制環境、市場環境及 論環境。然而在基層反假貨幣協作機制往往流于形式，雖然各級反假貨幣聯席會議辦公室開展了大量的工作，成立了由政府牽頭、相關單位為成員的反假貨幣工作領導小組及聯席會議制度，但因制度上缺少強制約束力，特別是銀行和公安系統以外的成員單位，對反假貨幣工作認識不足，在宣傳普及、防范打擊涉假人民幣等工作上，無法擔負起各自職責，至使協作單位無法有效發揮應有的作用，反假貨幣協作機制形同虛設。

（二）反假培訓未被重視，意識淡薄現象普遍存在。近年來人民銀行逐步加強對銀行業金融機構反假貨幣技能培訓和綜合考試，但事實上有一部分人只是為了考試而考試，草草應付，沒有進一步結合工作實際加以鞏固和深鉆反假業務，進而提升反假技能，加之當前貨幣制假造假技術的不斷升級，假幣幾可亂真，一線工作人員崗位輪換頻繁，在崗新手多數業務生疏，一時難以適應反假貨幣工作。同時，各銀行業金融機構上級部門對反假知識培訓不夠重視，導致一線反假人員得不到有效的專業培訓，整體識假水平不高，使反假防范工作不能緊跟形勢的需要，工作難度進一步加大。

（三）反假宣傳力度不夠，效果不甚理想。隨著金融體制的不斷深化，農村金融機構將過去營業網點遍地開花的設置轉化為以效益至上、精減網點，形成以中心鄉鎮、人口聚集為主的格局，致使反假貨幣宣傳工作在邊遠地域出現盲區，而在縣域反假貨幣宣傳主要有兩種方式：一是由人民銀行牽頭組織開展的“反假貨幣宣傳月”活動，采用設立宣傳點，發放宣傳資料、播放宣教片、開展現場咨詢的方式，向公眾介紹和宣傳反假貨幣知識和假幣鑒別辦法。二是銀行業金融機構在營業網點開展日常宣傳，宣傳形勢與宣傳月活動大體相同。上述兩種宣傳方式看似聲勢浩大，卻因其宣傳方式缺乏新穎、宣傳范圍覆蓋面狹小等因素影響，造成宣傳實際效果平平，無法形成預期的、廣泛的宣傳輿論氛圍。

（四）反假經費不足、人力匱乏，限制了工作的深入開展。反假幣工作任務繁重而艱巨，需要投入大量的人力、物力、財力，但在基層無論是金融機構還是公檢法司等部門，普遍存在經費緊張、人員配備不足的問題，致使各部門反假幣工作難以正常開展，人民銀行和其他金融機構一些必備的反假設備、必需的反假宣傳培訓等也因經費緊張難以顧及。

二、做好基層反假工作建議與展望

（一）協調反假貨幣聯席成員單位，發揮群體作用

一是基層央行應主動聯系政府部門，推動政府部門行使反假聯席會議牽頭人的職能，安排部署、督促、協調全轄反假貨幣工作，逐漸將由銀行一個行業開展的假幣收繳向全社會反假格局的轉變。同時要以法律或行政法規的形式明確各級反假聯席會議及牽頭部門的法律地位和職責，對貨幣流通各環節的執法主體、執法范圍、執法措施、執法手段、執法主體協作機制、信息共享以及法律責任等問題做出明確規定。

二是要實行地方黨政及公安、工商等相關職能部門一把手負責制。把打擊制販假幣工作列入社會治安綜合治理之中，將成效與地方各級領導的業績掛鉤，以此調動政府及相關職能部門反假積極性，使各項反假措施順利落實，形成制度化，經常化，以聯席會議形式加強各有關部門的協作和溝通。同時建立鄉、社區、村級反假貨幣網絡體系，配置反假貨幣宣傳員和聯絡員，加強鄉鎮及農牧區的反假貨幣工作，形成群防群治的良好局面。在此基礎上，要逐步建立反假貨幣信息快速反映機制，改變目前對反假信息反映滯后現狀，實現區域性信息互補，及時掌握假幣動態，重點監控假幣活動新動向，及時有力地打擊假幣犯罪活動。

（二）創新反假宣傳形式，提高公眾整體防假能力

反假貨幣工作必須堅持走群眾路線，只有使群眾真正掌握辨假識假的知識和技能，才能讓群眾自覺抵制假幣，才能從根本上抑制假幣的滋生和蔓延。要在傳統反假貨幣宣傳的基礎上，進一步創新宣傳工作，充分考慮社會發展變化給群眾帶來的需求變化，適當加強電視、廣播傳媒渠道中的公益性反假貨幣宣傳，利用網絡傳媒平臺拓展反假貨幣宣傳的途徑和領域。將宣傳重點放到廣大農牧區、城鄉結合部、集貿市場，利用微信公眾平臺、電視、報刊等新聞媒體和公共場所告示設施向廣大群眾進行宣傳教育，進一步提高反假宣傳的效果。此外，教育部門應把人民幣常識和反假貨幣防偽知識編訂成冊，發放到廣大中小學生手中，通過他們把反假貨幣知識和技能進一步宣傳到每個家庭成員，真正達到以點帶面的宣傳效果。同時要建立和落實獎懲激勵機制，充分調動農村牧區反假貨幣工作者的主觀能動性和工作積極性。

（三）著力強化內部培訓力度，開創員工隊伍建設新局面

銀行業金融機構上級單位每年應有組織、有計劃、分批分期、分層次地舉辦各種形式的反假培訓，使基層受訓人員真正了解和掌握真假人民幣的主要特征，并將開展培訓情況列為單位內部考核內容。同時，銀行業金融機構根據實際情況制定內部輪崗培訓計劃，加大一線人員的培訓力度，持續不斷加強員工隊伍建設，在專業化、素質化的培養上取得階段性的良好成效。此外，要加快儲備人才工作進度，確保綜合型后備力量的穩定充實。通過一系列措施的施行，從根本上形成凝聚人才、培養人才的良好氛圍。

（四）加大反假幣技術及經費支持，拓展反假主體作用空間

健全和完善在城鄉地區新式結算設備和結算工具設施的建設，鼓勵采取轉賬、刷卡、掃碼等非現金線上結算方式交易，減少社會現金流量，從而壓縮和降低假幣投放市場的空間范圍。同時，在反假預算經費安排上，地方政府或上級主管部門要單獨下達反假貨幣費用指標，切實做到專款專用，以保障反假貨幣工作的深入有效開展。

結語：

總之，打擊制販假幣犯罪活動是一項長期而艱苦的斗爭，我們必須增強工作責任心，時刻保持打擊制販假幣犯罪的高壓態勢，建立反假貨幣工作長效機制，形成“反假貨幣，人人有責，協調一致，齊抓共管，群防群治、綜合治理”的工作局面，努力為維護正常的經濟金融秩序、創建和諧社會營造一個良好的環境。

參考文獻：

[1]王濤峰 構建反假幣工作的長效機制[J];知識經濟;2011年22期

[2]劉玲玲;淺晰反假幣工作對策建議[J];現代商業;2008年09期

作者簡介：

張建春（1967.6-），男，漢族，內蒙古錫盟郭勒盟人，中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行貨幣金銀科科長，經濟師，學歷：本科，研究方向：貨幣發行與管理。

（1.中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行 內蒙古 錫林郭勒盟 026000 ;2.中國人民銀行鑲黃旗支行 ?內蒙古 錫林郭勒盟 ?013250）