做好新時(shí)代自然資源宣傳工作的思考與建議

王星

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全國(guó)各級(jí)自然資源部門紛紛掛牌成立，自然資源宣傳工作也進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。如何為自然資源事業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和氛圍，成為當(dāng)前自然資源宣傳工作的重要任務(wù)和使命。

深刻認(rèn)識(shí)自然資源宣傳工作面臨的新形勢(shì)

習(xí)近平生態(tài)文明思想，是對(duì)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)， 是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果。面對(duì)新的形勢(shì)，自然資源宣傳工作要深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義，科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵，應(yīng)對(duì)好新挑戰(zhàn)、把握好新要求、完成好新任務(wù)。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)自然資源宣傳工作提出了新挑戰(zhàn)。自然資源作為生態(tài)文明建設(shè)的基石，其開發(fā)與利用方式、管理機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力，必須通過自然資源宣傳工作面向全社會(huì)有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)文明宣傳教育，使全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。要通過長(zhǎng)期不懈的努力，樹立全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自愿地營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣，自發(fā)地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，形成熱愛自然、保護(hù)自然、尊重自然規(guī)律的道德情操和行為規(guī)范，全面促進(jìn)資源節(jié)約，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)美麗中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的向往。

黨的十九屆四中全會(huì)有關(guān)論述對(duì)自然資源宣傳工作提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度?！泵鎸?duì)新的要求，自然資源宣傳工作必須把踐行綠水青山就是金山銀山的理念放到首位，通過理論武裝、思政教育、正面宣傳、輿論引導(dǎo)、文化建設(shè)等手段，讓全社會(huì)堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境，讓習(xí)近平生態(tài)文明思想真正在各行各業(yè)生動(dòng)實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果。

自然資源部門履行的新職責(zé)對(duì)自然資源宣傳工作提出了新任務(wù)。自然資源部門作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要素供給的主要部門、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的保障部門、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部門，必須強(qiáng)化山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，在管理方式上由過去單純的資源管理，向資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”管理轉(zhuǎn)變。盡快建立空間規(guī)劃體系，以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)全域國(guó)土空間用途管制;統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)核算制度，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。面對(duì)這些新的任務(wù)，自然資源宣傳工作要做到因勢(shì)而進(jìn)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)，真正把習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述宣傳到位，把黨中央對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)考量宣傳到位，把黨中央對(duì)自然資源以及自然資源管理的高度重視宣傳到位，把黨中央從更深層次解決生態(tài)保護(hù)中突出問題的重大決心宣傳到位，把黨中央以更科學(xué)的治理機(jī)制解決自然資源開發(fā)利用中棘手問題的重要部署宣傳到位。

始終堅(jiān)持自然資源宣傳工作的基本原則

自然資源宣傳工作是黨和國(guó)家宣傳工作的重要組成部分，是自然資源部門宣傳自然資源政策法規(guī)的主要平臺(tái)，是推進(jìn)自然資源各項(xiàng)管理工作的重要抓手，是提升自然資源部門外在形象的重要途徑，必須始終堅(jiān)持以下六個(gè)基本原則，把握要求，找準(zhǔn)定位，積極納入“大宣傳”范疇，最大限度地發(fā)揮宣傳工作在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提振信心、凝聚力量、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。

黨管宣傳的原則。黨管宣傳是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的根本原則。自然資源宣傳工作作為黨的宣傳工作的重要組成部分，必須主動(dòng)置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，所宣傳的內(nèi)容和形式都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。

實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是我們黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是自然資源宣傳工作必須堅(jiān)持的原則。自然資源宣傳工作要確立正確的人生觀、價(jià)值觀，以客觀事實(shí)為根據(jù)，讓事實(shí)說(shuō)話，對(duì)現(xiàn)存的虛構(gòu)浮夸、以偏概全、畫蛇添足和捕風(fēng)捉影等現(xiàn)象堅(jiān)決予以抵制和清除。

服務(wù)大局的原則。自然資源宣傳工作必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則，緊緊圍繞中央重大決策部署和自然資源中心工作，把準(zhǔn)宣傳方向，突出宣傳重點(diǎn)，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。

正面引導(dǎo)的原則。面對(duì)社會(huì)輿論環(huán)境的深刻變化，自然資源宣傳工作要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，立足于把準(zhǔn)主基調(diào)、唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，在自然資源重大事件發(fā)生后或重大政策部署前，有的放矢地研究制定宣傳目標(biāo)，主動(dòng)設(shè)置宣傳議題，積極出臺(tái)宣傳舉措，發(fā)出正聲音、傳遞正能量，講好自然資源故事，引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)公眾關(guān)切，搶占輿論高點(diǎn)。

遵循規(guī)律的原則。自然資源宣傳工作要將宣傳工作的一般規(guī)律和自然資源工作的特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部多方宣傳力量形成工作合力，最大程度地發(fā)揮好、利用好、使用好各種資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣視角的自然資源宣傳工作格局。自然宣傳工作者要遵循貼近實(shí)際生活、貼近基層群眾的規(guī)律，堅(jiān)持走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，傾聽基層的呼聲、反映群眾的愿望。

持續(xù)創(chuàng)新的原則。自然資源宣傳工作要推進(jìn)宣傳工作體制機(jī)制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新，增強(qiáng)自然資源宣傳的吸引力、感染力和影響力。既要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的作用，還要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體平臺(tái)的作用，靈活采用多種宣傳形式，形成自然資源宣傳優(yōu)勢(shì)，全面開創(chuàng)自然資源宣傳工作新局面。

準(zhǔn)確把握自然資源宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容

自然資源事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史定位，自然資源宣傳工作必須緊扣我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，把握好生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略主攻方向，準(zhǔn)確把握自然資源宣傳工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

持續(xù)做好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳。自然資源宣傳工作要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)、重中之重，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想與貫徹落實(shí)中央加快自然資源改革發(fā)展決策部署結(jié)合起來(lái)，達(dá)到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的目的。

扎實(shí)開展新的《土地管理法》等自然資源法律法規(guī)的宣傳。自然資源宣傳工作要以新頒布實(shí)施的《土地管理法》為重點(diǎn)，針對(duì)自然資源管理社會(huì)認(rèn)知的“誤區(qū)”“盲點(diǎn)”“熱點(diǎn)”，積極采取制作動(dòng)漫、拍攝短視頻、發(fā)布復(fù)議應(yīng)訴典型案例、接受訪談等方式開展社會(huì)普法，利用法治宣傳教育基地、法治文化廣場(chǎng)公園、“融媒體”等對(duì)自然資源領(lǐng)域基本法律，如《礦產(chǎn)資源法》《測(cè)繪法》《森林法》《草原法》等進(jìn)行深入宣傳，切實(shí)增強(qiáng)普法的實(shí)效性，在全社會(huì)積極營(yíng)造自然資源法治氛圍，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自然資源法律法規(guī)的知曉度。

盡快健全完善自然資源突發(fā)事件宣傳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件宣傳是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的重要組成部分，自然資源突發(fā)事件的特殊性和全媒體時(shí)代的新特點(diǎn)，迫切要求堅(jiān)持法制、分級(jí)、時(shí)間、導(dǎo)向原則，整合宣傳資源，形成宣傳合力，盡快健全完善突發(fā)事件宣傳處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、新聞媒體聯(lián)系機(jī)制、記者采訪管理機(jī)制、輿情跟蹤研判和通報(bào)機(jī)制等宣傳應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在發(fā)生突發(fā)事件后，迅速作出宣傳反應(yīng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地發(fā)布事件動(dòng)態(tài)及處置進(jìn)展等權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，樹立自然資源部門的良好形象。

高度重視自然資源視頻、圖片和聲音資料的積累使用。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介有不同的傳播特點(diǎn)。與報(bào)紙、廣播相比較，視頻和圖片具有直觀易懂、形象生動(dòng)、說(shuō)服力強(qiáng)等得天獨(dú)厚的傳播優(yōu)勢(shì)。有些視頻和圖片資料不僅是重要的宣傳素材，還是珍貴的歷史資料。因此，各級(jí)自然資源部門應(yīng)重視做好自然資源重點(diǎn)工作、重大事件、重要活動(dòng)視頻、圖片拍攝和積累工作，逐步建立完善資料庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，規(guī)范有效地使用這些寶貴的資料。

更加注重自然資源重大宣傳活動(dòng)效果的分析和評(píng)估。針對(duì)每年舉行的世界濕地日、植樹節(jié)、世界地球日、世界海洋日、全國(guó)土地日、測(cè)繪法宣傳日、國(guó)際減災(zāi)宣傳日等自然資源重大活動(dòng)，在制定宣傳計(jì)劃時(shí)提出預(yù)期的宣傳目標(biāo)，在宣傳活動(dòng)中以多種方式，從不同的側(cè)面和角度收集反饋信息，客觀地作出評(píng)估報(bào)告。對(duì)不同媒介、不同報(bào)道體裁和不同宣傳活動(dòng)進(jìn)行分類，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，靈活運(yùn)用多種測(cè)評(píng)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比和分析。通過調(diào)查研究，多方評(píng)估受眾對(duì)自然資源重大活動(dòng)宣傳的關(guān)注度、信任感和認(rèn)同感，準(zhǔn)確分析存在的問題，明確提出操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施，側(cè)重在引導(dǎo)宣傳工作，特別是宣傳工作科學(xué)決策上下功夫。

持續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代自然資源宣傳工作戰(zhàn)線人才隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)自然資源宣傳戰(zhàn)線人才隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提出了新的更高要求。要加強(qiáng)對(duì)自然資源宣傳人才的教育和培訓(xùn)，建立健全科學(xué)的培養(yǎng)選拔管理機(jī)制，研究制定有關(guān)自然資源宣傳人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)、使用等方面的優(yōu)惠政策，拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制環(huán)境，根據(jù)工作需要和個(gè)人實(shí)際表現(xiàn)，為優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)重任創(chuàng)造條件，增強(qiáng)自然資源宣傳人才隊(duì)伍建設(shè)的活力。

加快培育獨(dú)具自然資源行業(yè)特色的文化宣傳軟實(shí)力。自然資源領(lǐng)域長(zhǎng)期在事業(yè)發(fā)展中形成的具有行業(yè)特色的土地文化、地質(zhì)文化、海洋文化、測(cè)繪文化和督察文化，統(tǒng)稱為自然資源文化。自然資源事業(yè)改革發(fā)展，需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，將其融入自然資源事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，使之轉(zhuǎn)化為自然資源行業(yè)的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，需要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，按照新時(shí)代新使命新要求，進(jìn)行自然資源文化創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)思想宣傳工作，更好地構(gòu)筑我們的行業(yè)精神、行業(yè)價(jià)值、行業(yè)力量;需要總結(jié)、提煉和培育自然資源工作精神，確立發(fā)展理念、工作宗旨、職業(yè)行為準(zhǔn)則和倫理道德規(guī)范，為自然資源事業(yè)的全面發(fā)展繁榮提供思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)、文化條件;需要加強(qiáng)行業(yè)倫理道德建設(shè)，注重塑造行業(yè)先進(jìn)形象，引導(dǎo)人們明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性，樹立和堅(jiān)持正確的資源觀、生態(tài)觀、文化觀，增強(qiáng)行業(yè)自信和職業(yè)自豪。（作者單位：河南省自然資源廳）