2020年中央一號文件公布

據新華社北京2月5日電???? 2月5日，新華社受權發布《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）。這是2020年中央一號文件，也是21世紀以來指導“三農”工作的第17個中央一號文件。

《意見》分5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰，對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板，保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收，加強農村基層治理，強化農村補短板保障措施。

《意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

《意見》強調，做好2020年“三農”工作總要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，農村同步全面建成小康社會。

堅決打贏脫貧攻堅戰。要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。強化產業扶貧、就業扶貧，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。擴大貧困地區退耕還林還草規模。

對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板。加大農村公共基礎設施建設力度。做好村莊規劃。提高農村供水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。加強農村飲用水水源保護，做好水質監測。扎實搞好人居環境整治。梯次推進農村生活污水治理，優先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體整治。支持農民開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。治理農村生態環境突出問題。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好退捕工作。推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。繼續實施華北地下水超采綜合治理。啟動農村水系綜合整治試點。

保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收。穩定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。加大對產糧大縣的獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑，調劑收益用于建設高標準農田。加快恢復生豬生產。嚴格落實扶持生豬生產的政策，抓緊打通環評、用地等瓶頸。加強動物防疫體系建設。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點推進高標準農田建設，修編建設規劃，確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊成一塊。

加強農村基層治理。充分發揮黨組織作用。健全鄉村治理工作體系。調處化解鄉村矛盾糾紛。持續整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷等方面矛盾。深入推進平安鄉村建設。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。

強化農村補短板保障措施。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。中央和省級各部門要根據補短板的需要優化涉農資金使用結構。抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見。研究本輪草原生態保護補獎政策到期后的政策。推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。破解鄉村發展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉村產業發展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設施用地納入農用地管理，根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。開展全域土地綜合整治試點，優化農村生產、生活、生態空間布局。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

抓緊出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。抓好農村重點改革任務。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。嚴格宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，深化宅基地制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化等工作。加快推進農墾、國有林區林場等改革。深化農業綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。（摘自《中國自然資源報》2020年2月7日1版）