回顧陳誠整軍

劉旭

從北伐戰(zhàn)爭結(jié)束到“七七事變”爆發(fā)近10年時間內(nèi)，國民黨軍隊進(jìn)行過若干次整編，每次整編后各部隊均采用不同的編制。據(jù)統(tǒng)計，在這期間，國民政府竟曾先后頒布了9種陸軍師編制（由于統(tǒng)計口徑不同，也有6種之說），這其中號稱方案計劃最合理、貫徹落實(shí)得最好的一個，就是陳誠多年后還在津津樂道的“民國二十四年版國軍整編計劃”。下面就依據(jù)陳誠在1945年口述、經(jīng)其左右親信人員記錄整理而成的私人回憶資料，結(jié)合參考其他歷史資料，試著回顧和分析一下他的這次整軍活動。

整軍，蔣介石一直在努力

“民國二十四年春，領(lǐng)袖（指蔣介石）為分期整理全國陸軍起見，于武昌行營設(shè)立陸軍整理處，調(diào)余兼任處長，綜理陸軍整理事宜。先是陳曾屢向中央建議整軍，并主張為避免世人注目，不特設(shè)整理機(jī)關(guān)……然總以整軍與中央各部院有直接關(guān)系，另設(shè)機(jī)構(gòu)恐于輸上諸感不便，以是心實(shí)惴惴，但亦只唯力是視耳。”——摘自陳誠私人回憶資料。

民國二十四年（1935年），國民黨政府早已經(jīng)在形式上統(tǒng)一中國多年，對于軍隊的整編也進(jìn)行過多次了，為何還連個正規(guī)的整軍機(jī)構(gòu)都不好大張旗鼓地設(shè)立？甚至當(dāng)時在“蔣委員長”那里紅得發(fā)紫的陳誠接受這個任務(wù)時都“心實(shí)惴惴”，落實(shí)起來也給人一種偷偷摸摸的感覺呢？其實(shí)道理很簡單：這個事情太敏感，落實(shí)起來難度也太大，因?yàn)橐ビ|動各個地方實(shí)力派的命根子—軍隊。

陳誠

國民黨軍是一個龐雜的軍事集團(tuán)。在其初創(chuàng)時期雖然強(qiáng)調(diào)了要以“黨軍”為核心，但其主要部隊大多是從軍閥部隊演變過來的，政治基礎(chǔ)都非常差。北伐戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民黨軍大致形成了9個大的派系和集團(tuán)，分別是：以蔣介石為首的中央軍系，以馮玉祥為首的西北軍系（亦稱國民軍系），以閻錫山為首的晉綏軍系，以李宗仁、黃紹竑、白崇禧為首的桂系，以張學(xué)良為首的東北軍系，以李濟(jì)深為首的粵系和西南地區(qū)的川軍、滇系、黔系等。其他還有依附于中央軍、西北軍、晉綏軍、桂系軍等大派系中的小派系，如湘軍、贛軍、鄂軍、閩軍、青馬回軍、寧馬回軍等等，可謂系中有系，派中有派，不勝枚舉。據(jù)《中國國民黨軍簡史》載，至1928年底，蔣介石的中央軍系統(tǒng)（含嫡系、半嫡系和旁系部隊）擴(kuò)大到55萬人，西北軍、晉軍和桂系部隊也分別擴(kuò)大到50萬、28萬和30萬人，再加上其他各派系軍隊，當(dāng)時全國正規(guī)軍至少有250萬人。

除了中央軍之外還存在如此眾多的軍隊，在消耗巨大國家財力的同時，更成為蔣介石的心頭大患，于是整編軍隊就成為刻不容緩的任務(wù)，這既可以削弱其他軍閥的實(shí)力，又可以精銳自己的嫡系部隊，所以國民黨軍的整編工作早在北伐勝利后即展開了。1928年8月，國民黨五屆二中全會上通過了《整理軍事案》，1929年1月召開過全國編遣會議后即開始著手實(shí)施。但是，整編各路諸侯的部隊，簡直比挖各個軍閥的祖墳還令他們惱火，其結(jié)果就是直接引發(fā)了蔣介石與桂系、馮玉祥、閻錫山等地方實(shí)力派之間的中原大戰(zhàn)，這場規(guī)模空前的軍閥大戰(zhàn)因東北軍入關(guān)支持蔣方而使得中央軍獲勝。

中原大戰(zhàn)后，蔣介石以勝利者姿態(tài)重啟軍隊整編計劃，他令陸海空軍總司令部組織陸軍整理會議，由何應(yīng)欽為主席著手調(diào)查全國軍隊的兵額、槍械、馬匹，改編各新編之師旅。整理會議隨即改訂《陸軍暫行編制表》，令各部隊按照施行。這個“十九年編制”得到了較大范圍貫徹，成為民國期間國民黨軍隊的第一個正式編制。在此之后直到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時為止，在8年半的時間里，國民政府多次計劃整軍，又先后頒布了7種陸軍師編制，分別是：“民國二十一年整理師”“民國二十二年剿匪師”“民國二十四年教導(dǎo)師”“民國二十四年調(diào)整師”“民國二十五年調(diào)整師”“民國二十六年調(diào)整師”“民國二十六年整理師”。加之1929年推出的、相當(dāng)于夭折的“民國十八年陸軍師”，國民黨軍的這9次整編基本都是過程曲折延宕，進(jìn)展躑躅，而以上9種陸軍師編制，都貫徹得不徹底。以至于到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之時，中國規(guī)模龐大的陸軍序列中居然出現(xiàn)了8種陸軍師（計劃中的“民國二十六年整理師”實(shí)際上并未編成）編制并存的奇觀。究其緣由，國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍自是主因，國民政府只是名義上的中央政府，諸多地方派系軍隊各行其事，軍令、政令無法暢通，軍隊整編自然難以如期如愿進(jìn)行。

中原大戰(zhàn)前軍閥割據(jù)情況

背景，國內(nèi)國際雙重因素影響

“我國陸軍為數(shù)之多，固無詳確統(tǒng)計。……軍事學(xué)術(shù)既日益落后，戰(zhàn)爭工具尤異常窮劣，方之列強(qiáng)，幾隔一世紀(jì)。……此該當(dāng)時之實(shí)際情形，以故整理辦法（整編的計劃方案等）靡不針對事實(shí)，以期有利于改革而糾正之也”——摘自陳誠私人回憶資料。

當(dāng)時中國的舊軍隊數(shù)量之多、質(zhì)量之差、編制之混亂，確實(shí)令人嘆為觀止。陳誠將這歸結(jié)于北洋軍閥以來的天下混戰(zhàn)局面，也有幾分道理。他認(rèn)為：“溯自袁世凱濫政以來，養(yǎng)成割據(jù)稱雄、重兵自衛(wèi)、不顧國家民族之痼習(xí)，因之雖有此龐大之陸軍，而不參掃除革命之障礙”，“且年來戰(zhàn)亂頻仍，中央無整軍之暇，各人存自滿之心。”當(dāng)時國家統(tǒng)一未久，國民黨軍除了上文所述派系林立、山頭眾多，矛盾交錯、各懷異志以外，僅從編制而言，各師有編三四個團(tuán)的，也有由五六個團(tuán)組成的，甚至最多還有一個師下轄9個團(tuán)的。這樣的軍隊，不僅戰(zhàn)斗實(shí)力各有不同，指揮運(yùn)用起來當(dāng)然也是困難諸多。再看訓(xùn)練教育，各地方軍隊多各自為政，不相統(tǒng)一，而且大多沒有什么主義思想，所以用陳誠的話講是“教育無重點(diǎn)，訓(xùn)練欠切實(shí)，以之內(nèi)哄則有余，以之御侮則不足”。此外，更為致命的是各路諸侯頑固的門戶之見，不論對內(nèi)對外作戰(zhàn)都以保存自己實(shí)力為首要。而此時，蔣介石憑借手中羽翼日益豐滿的中央軍數(shù)年間東征西討，基本打服了各派新老軍閥，此時再提出整編部隊問題，各路地方實(shí)力派雖然心里明白他這是在削除異己，但也不太敢明目張膽地公開反對。

作為蔣介石的心腹愛將、國民黨軍嫡系部隊中的優(yōu)秀將領(lǐng)，陳誠對當(dāng)時中國舊軍隊的實(shí)際情況確實(shí)是清楚的，也確實(shí)急于解決這一問題，而對比當(dāng)時國內(nèi)軍隊建設(shè)水平與國外先進(jìn)軍隊的巨大差距，他更是心憂無比，所以才會“屢向中央建議整軍”，而且這時他發(fā)現(xiàn)了一個支持自己完成這一艱巨任務(wù)的得力外援—德國人。

國民政府的整軍計劃得到了德國的大力支持。1933年，阿道夫·希特勒在德國大選中獲勝，出任德國總理，他“不無欣賞”地看到蔣介石發(fā)動“四一二事變”、與蘇聯(lián)交惡、圍剿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍等行動和其堅決反共的立場與自己非常合拍。同時中國蘊(yùn)藏的豐富自然資源（特別是如鎢、銻等戰(zhàn)略資源）和廣闊的工業(yè)品市場，也正是德國復(fù)興的重要便利條件，而且作為蘇聯(lián)的鄰國，完全可以成為一個有效的牽制力量和共同反蘇的政治盟友，加之他上臺之后廢除了《凡爾賽條約》的種種限制，因此希特勒逐步加大與民國政府軍事合作的力度，來華德國軍事顧問的級別與規(guī)模逐漸提高，由原先帶有遮掩耳目的私人性質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)為公開的官方援助。中德軍事合作因此漸入高潮，不僅雙方簽署了《五年軍事工業(yè)發(fā)展計劃》，德國開始幫助中國建立軍事工業(yè)，并在中國軍事工業(yè)尚未建成前向中國提供軍事裝備，而且第4任德國軍事總顧問、前德國國防軍總司令漢斯·馮·塞克特上將更是積極協(xié)助中國整軍建軍，提交了完善的《陸軍改革建議書》，提出了以有限的物力財力，首先建立一支裝備精良訓(xùn)練有素的小型核心示范武裝，再分批分期完成全國60個師整編的長期計劃。他認(rèn)為中國有這樣60個師的精銳常備軍，就足以應(yīng)付各種狀況了（這也就是國民政府1930年代60個整編師方案的來源）。其實(shí)，早在1928年北伐勝利時，時任德國顧問團(tuán)長的鮑爾就向蔣介石提出《改組中國軍隊的備忘錄》，提出改革中國軍隊的中樞指揮體系。繼任團(tuán)長格奧爾格·魏采爾將軍則在1933年提出了《關(guān)于整理中國陸軍的建議書》，重點(diǎn)是改革軍官培養(yǎng)制度，使當(dāng)時的中國軍隊完善步兵、炮兵、工兵、輜重兵、通信兵的專業(yè)培訓(xùn)，并推動中國裝甲兵的發(fā)展進(jìn)程。而真正推動中國軍隊改革的，則是漢斯·馮·塞克特將軍和他的《陸軍改革建議書》。蔣介石欣然接受了塞克特的建議，欲參考國情對當(dāng)時中國的陸軍步兵師進(jìn)行現(xiàn)代化整編、改造。1935年1月24日（一說為26日），國民黨軍事委員會在南京召開全國軍事整理會議，軍長以上將領(lǐng)及國民政府各院部長參會。此時，國民政府軍火兵裝進(jìn)口也已經(jīng)結(jié)束了多年來委托洋行采購的混亂歷史，改由俞大維軍工系統(tǒng)指導(dǎo)進(jìn)口裝備部隊。凡此種種，無不意味著國民政府又一次的大規(guī)模正式整軍終于拉開序幕。據(jù)載，當(dāng)時僅開辦費(fèi)就撥付450萬元國幣，可見當(dāng)局決心已下，義無反顧。1935年3月1日，國民政府在武昌成立陸軍整理處，陳誠被任命為處長，負(fù)責(zé)整理全國軍隊，著手進(jìn)行整軍事宜。

黃埔時期的陳誠

方案，陳誠的設(shè)想很美

“余兼任陸軍整理處長前，曾草擬《整理軍事意見》《國防陸軍整理方案》《陸軍整理意見書之補(bǔ)充》《整理炮兵建設(shè)》等等，其中關(guān)于整軍原則，則有各項思考……”——摘自陳誠私人回憶資料。

對于此次整軍，陳誠確實(shí)籌劃較早，思考多多，而且他的這個整軍建軍方案也不可避免地打上了極深的德國烙印。這是因?yàn)榈聡檰枅F(tuán)一直以不同形式存在于蔣介石周邊多年，在此之前的國民黨中央軍系統(tǒng)中也已有德械部隊，并進(jìn)行了德軍式的訓(xùn)練。所以他的這個計劃，應(yīng)該也是由德國顧問團(tuán)幫助制訂的，至少是參與制訂的。此次整軍總的原則為：“依國防之目的，統(tǒng)一編制，混合編成，按管區(qū)配置，集中訓(xùn)練干部”。計劃在3～4年里參照德國常備軍模式調(diào)整60個師，作為國防軍的基干，于1938年度完成。凡未編練各師，均先照整理師編制，改4團(tuán)制，有余或不足者互相裁補(bǔ)，這里的整理師性質(zhì)應(yīng)與當(dāng)時各國預(yù)備師大同小異。這60個師又依照國防需要和財政狀況分期整理編練，1935年先編練6～10個師，1936年再編練16～20個師，1937年編練20～30個師，1938年底前將其余部隊編完。依陳誠本意，上述逐年整編各師可暫稱為“教導(dǎo)師”，但是后來在實(shí)際操作中這些師則被分稱為“調(diào)整師”和“整理師”了。為保證此整軍計劃得以落實(shí)，陳誠還申請國民政府軍政部對編制、裝備、人事、保障等進(jìn)一步修訂，并以軍政部名義發(fā)布了整軍五大原則：一是從國防需要出發(fā)，由中央統(tǒng)一和確定編制;二是減少大單位，充實(shí)小單位;三是增強(qiáng)部隊?wèi)?zhàn)斗力，團(tuán)以下單位力求健全;四是加強(qiáng)特種兵建設(shè)（包括炮兵、騎兵、工兵、化學(xué)兵、通訊兵、交通兵以及機(jī)械化部隊等）;五是日常費(fèi)不增加，人事和保障等工作一律依法規(guī)辦理。

除了以上原則之外，據(jù)陳誠回憶當(dāng)初自己本來還有一些更理想化的整軍原則，只是限于當(dāng)時條件，根本不可能實(shí)現(xiàn)。如：“就全國現(xiàn)有陸軍，秉至公至誠之辦法，分期抽選官兵，編成國防陸軍”“國防軍薪餉之大部，就選取官兵原屬部隊之薪餉撥充之，以減輕政府負(fù)擔(dān)”“被編國防軍之部隊，其原有人員不裁汰一官，不遣散一兵”“自頒布整理命令之日起，各部隊之官佐士兵夫缺額，一律停止募補(bǔ)”等等。

實(shí)施，理想與現(xiàn)實(shí)差距太大

“自陸軍整理處將各整軍計劃編制擬定頒布，并分別派員點(diǎn)驗(yàn)后，即實(shí)施整編，并成立軍官教育團(tuán)，以為訓(xùn)練干部及收容編余軍官之需。……至二十五年三月上旬，各受編部隊均已整編完竣。……因原擬配屬之教導(dǎo)師未能如期編成，……至是，整軍事實(shí)遂暫告一段落，以后則轉(zhuǎn)入軍政部時期矣。”——摘自陳誠私人回憶資料。

從1935年3月1日，陳誠被任命為陸軍整理處處長，至1936年3月21日其將相關(guān)事宜交割給軍政部，他的這次整軍工作歷時不到13個月。由于整編方案原則前期就基本出臺了，他負(fù)責(zé)的具體“調(diào)整”事宜，首先就是要從全國近200多個陸軍師中挑選出10個師進(jìn)行第一批“調(diào)整”。這個差事并不好辦，中央軍嫡系部隊當(dāng)然是入列首選對象，但又不能不兼顧那些雜牌部隊。畢竟不能落人口實(shí)，不然今后還有什么雜牌部隊會為中央軍賣命呢？出于這一“套路”，從第一批開始后的每一期調(diào)整師都會留出1～2個名額給雜牌軍，以堵眾軍之口。

其次，陳誠的整軍方案在實(shí)際操作上也存在著致命的短板—國民政府的錢袋子根本無力支持這個龐大的計劃。由于舊中國兵工業(yè)極端落后，火炮等重武器大多依賴進(jìn)口，按照1936年陸軍整理處的計算，外購1個師屬炮兵營需150萬元法幣，而陳誠整軍方案的60個師至少要編配120個炮兵營，僅購建這些炮兵營就需花費(fèi)法幣1.8億法幣。此外，無論是山炮還是野炮，當(dāng)時都需要大量的騾馬馱載或挽曳才能機(jī)動。按平均每師3000匹馬計算，完成整軍計劃至少需購置16萬匹軍馬，這還沒考慮馬匹的日常損耗和汰換問題。按當(dāng)時的市場價，最便宜的馬每匹售價也在60元以上，考慮到軍馬的選用標(biāo)準(zhǔn)高于民馬，僅購置這16萬匹軍馬，至少就需1000萬元法幣以上的資金。也就是說，僅僅配齊整軍計劃規(guī)定的師屬炮兵和馬匹，就至少要一次投入法幣1.9億以上。這還僅僅是初始購置費(fèi)用，并沒有考慮日常維持費(fèi)用。如果再加購置、更新其他武器裝備，其花費(fèi)則更為巨大。而當(dāng)時國民政府的財力如何呢？1935年，國民政府的軍費(fèi)預(yù)算僅為2.9億法幣。也就是說，僅僅陳誠準(zhǔn)備調(diào)整的陸軍60個師的炮兵開銷，就要干掉包括海空軍在內(nèi)的全國軍費(fèi)預(yù)算的近2/3。而據(jù)《國民黨軍事制度史》，截至1937年4月，已經(jīng)完成一系列整編的國民黨軍，除去云南、新疆地區(qū)以外，全國陸軍尚有193個師（含10個騎兵師）。所以，說陳誠的整軍為紙上談兵可能過甚，但是以當(dāng)時國家的物力財力，絕對無法支撐完成他的整軍大業(yè)。

還有一個最關(guān)鍵的問題，合理制訂軍隊的編制是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，它的意義在于整合各部隊、分隊的戰(zhàn)斗力，捏成一個強(qiáng)有力的拳頭，使之形成合力，達(dá)到1+1>2的效果。同樣的編制，在不同的作戰(zhàn)環(huán)境和不同的對手面前，發(fā)揮出的實(shí)際效能可能相距甚遠(yuǎn)，這就要求統(tǒng)帥部在制訂部隊編制時，不但要有針對性地考慮到潛在對手的情況，而且要根據(jù)自身的情況“量身定制”。陳誠在德國顧問團(tuán)幫助下制訂的大規(guī)模整軍計劃，完全脫離了中國的實(shí)際情況，純屬“鏡中花、水中月”，即使是抗戰(zhàn)延至1939年爆發(fā)，該計劃也根本無法完成。而即使是如第88師和教導(dǎo)總隊這些“德械師”，作為嫡系中的嫡系，精銳中的精銳，非但編制未能完全落到實(shí)處，訓(xùn)練則更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以抗戰(zhàn)初期，雖然這些“德械師”的官兵浴血報國，在戰(zhàn)場上表現(xiàn)出大無畏的勇氣，付出了重大犧牲，但其戰(zhàn)場表現(xiàn)和取得的戰(zhàn)果并不能讓人滿意，更看不出陳誠“調(diào)整”的高明之處。因此，幻想僅憑編練60個師就能取得對日作戰(zhàn)完全主動地位，只能說明陳誠及其所代表的國民政府“既不知彼，也不知己”，其整軍計劃不僅沒有考慮到中日兩國綜合國力的客觀差距，也沒有立足于戰(zhàn)爭長期化，更不懂得發(fā)動全民抗戰(zhàn)，故而根本不可能取得成功。

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