韓軍量身打造的未來(lái)“瘦身計(jì)劃”

崔明杰

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，韓國(guó)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上面臨新的課題與挑戰(zhàn)。特別是在青年人口持續(xù)下降導(dǎo)致兵役資源日益縮減的背景下，國(guó)防人力運(yùn)營(yíng)亟需新的應(yīng)對(duì)策略。為此，韓國(guó)國(guó)防部強(qiáng)力推動(dòng)“國(guó)防改革2.0”，通過(guò)實(shí)施科學(xué)的人力計(jì)劃，力求改善國(guó)防人力運(yùn)營(yíng)體系和效率。

國(guó)防人力計(jì)劃的技術(shù)支撐

為了有效地開(kāi)發(fā)和利用軍隊(duì)人力資源，更加科學(xué)地制定國(guó)防人力制度及相關(guān)政策，韓軍開(kāi)發(fā)了一套能夠預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期人力流動(dòng)的分析工具，即國(guó)防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)。它作為韓國(guó)國(guó)防研究院的基本研究項(xiàng)目，從2005年開(kāi)始推動(dòng)以來(lái)，旨在提高國(guó)防人力領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的可信度，為人力政策提供可靠的咨詢(xún)。

從立項(xiàng)之初僅涉及現(xiàn)役人力的分析，逐步擴(kuò)大到目前除民間人力以外涉及國(guó)防的所有范圍。國(guó)防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由人力分析數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、人力成本數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、編制數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)組成，通過(guò)歷年數(shù)據(jù)的不斷收集，可實(shí)現(xiàn)人力—費(fèi)用—編制的綜合性分析。

韓軍標(biāo)準(zhǔn)化的人力分析系統(tǒng)，在綜合性、可信性、可操作性等方面有了大幅的提高，已具備了分析技術(shù)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可對(duì)未來(lái)人力運(yùn)營(yíng)前景提供基于數(shù)據(jù)的推測(cè)模型，同時(shí)對(duì)人力政策實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)的反饋分析，從而為更加合理的科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)。韓國(guó)國(guó)防部《軍隊(duì)人力管理訓(xùn)令》中明確規(guī)定，在制定國(guó)防中期計(jì)劃時(shí)應(yīng)參照國(guó)防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)中長(zhǎng)期人力運(yùn)營(yíng)展望結(jié)果做出決策。這說(shuō)明國(guó)防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)在當(dāng)前國(guó)防人力決策規(guī)劃上發(fā)揮著重要作用。

韓國(guó)常備兵力削減計(jì)劃

國(guó)防人力計(jì)劃的主要內(nèi)容

繼續(xù)削減常備兵力。根據(jù)未來(lái)兵役資源供需前景、軍事戰(zhàn)略環(huán)境等方面綜合考量，韓國(guó)國(guó)防部將持續(xù)整編機(jī)構(gòu)削減現(xiàn)有兵力。根據(jù)“國(guó)防改革2.0”，計(jì)劃到2022年，將常備兵力階段性地削減到50萬(wàn)人，其中陸軍兵力將縮減至36.5萬(wàn)人，海軍和空軍將維持現(xiàn)有員額。其中軍官將裁減1000人，士兵裁減9.8萬(wàn)人左右，總體上每年至少削減兵力2.4萬(wàn)人左右。另外，在民間人力領(lǐng)域，軍務(wù)員（相當(dāng)于文職人員）將改編為4.4萬(wàn)人，民間勞務(wù)者將改編為1.1萬(wàn)人。

削減兵力的主要目的是實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)向“技術(shù)密集型”尖端軍事力量體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并推動(dòng)當(dāng)前以兵為主的兵力結(jié)構(gòu)向以“兩官”（軍官和士官）為主的精銳化發(fā)展。通過(guò)將非戰(zhàn)斗領(lǐng)域工作人員整合到民間力量、把現(xiàn)役人員更多地轉(zhuǎn)到戰(zhàn)斗部隊(duì)的方式，達(dá)到充實(shí)一線作戰(zhàn)兵力的目的。同時(shí)，加快尖端武器裝備的持續(xù)投入使用，在總體兵力削減的情況下，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力仍能得到持續(xù)加強(qiáng)。

重新規(guī)劃人力結(jié)構(gòu)。韓國(guó)國(guó)防部意識(shí)到有必要采取措施抵消由削減常備兵力所導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失問(wèn)題，重新規(guī)劃當(dāng)前增編“兩官”為中心的兵力結(jié)構(gòu)改革，把軍人、軍務(wù)員、民間勞務(wù)者一并納入到“總體國(guó)防人力”的新概念之中，并在更廣闊的概念體系中進(jìn)行人力結(jié)構(gòu)改革，力求實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人力資源更加高效的利用和配置。人力結(jié)構(gòu)改革，將根據(jù)“國(guó)防改革2.0”設(shè)定的部隊(duì)結(jié)構(gòu)和兵力規(guī)模，以2022年為年度目標(biāo)，按各軍種區(qū)分身份類(lèi)別和職務(wù)級(jí)別，重新設(shè)定軍隊(duì)員額。非戰(zhàn)斗領(lǐng)域向軍務(wù)員等民間力量?jī)A斜，軍人則以戰(zhàn)斗崗位為中心配置。

此外，綜合考慮初級(jí)軍官和士官人力資源縮緊的前景，將把軍官及士官現(xiàn)有結(jié)構(gòu)從金字塔型調(diào)整為橄欖型。采取減少下層增加中層的辦法，有助于將下層員額占比過(guò)多的“大量獲取―短期使用”的低效率結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成“少數(shù)獲取―長(zhǎng)期使用”的橄欖型“兩官”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

不斷加強(qiáng)民間人力。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的預(yù)測(cè)，韓國(guó)社會(huì)低出生率將進(jìn)一步惡化。20歲男性人口在2022年后將驟減到22～25萬(wàn)名左右。兵力資源持續(xù)萎縮，削減常備兵力將是必然趨勢(shì)。

韓國(guó)國(guó)防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)運(yùn)行體系

但為了防止常備兵力削減導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失，國(guó)防部計(jì)劃將民間人力占常備兵力的比重從目前的5%大幅擴(kuò)大到10%。在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域，除了作戰(zhàn)及槍支彈藥處理等需由軍人直接參與的戰(zhàn)斗指揮控制等職位外，其他職位計(jì)劃皆用民間人力代替。在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域中，維修、預(yù)算等需要連貫性和專(zhuān)業(yè)性的職位將被軍務(wù)員代替，計(jì)算機(jī)、設(shè)施管理、語(yǔ)言等便于利用民間專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)域?qū)⒂擅耖g人力代替。轉(zhuǎn)入民間人力的部分職位將更多傾向于具備軍事專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)素養(yǎng)的預(yù)備役人員。

其他國(guó)家軍隊(duì)中，民間兵力與常備兵力的占比，依次是美國(guó)56%、法國(guó)30%、英國(guó)38%、日本8%，都比韓軍高出很多。這說(shuō)明韓軍在這方面的改革有些滯后，下一步將持續(xù)加大民間力量的投入和使用。

大幅下調(diào)將軍員額。隨著國(guó)防改革的推進(jìn)，雖然國(guó)防部在2012年制定了裁減將軍60人的計(jì)劃，但截至2017年，實(shí)際裁減的人數(shù)只有8人。為此，國(guó)防部將裁減將軍員額納入到“國(guó)防改革2.0”的核心課題。為了建設(shè)“強(qiáng)大的軍隊(duì)”，根據(jù)以下4個(gè)原則調(diào)整了戰(zhàn)斗部隊(duì)的將軍職位，并削減非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的將軍職位。一是為了保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，以戰(zhàn)斗部隊(duì)為主，優(yōu)先安排將軍職位;二是涉及非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的職位中能使用民間人力的職位更多向預(yù)備役或民間專(zhuān)家傾斜;三是擔(dān)負(fù)同類(lèi)任務(wù)或職能的各軍種部隊(duì)，按相同級(jí)別為原則加以考慮各軍種的特殊性及所屬部隊(duì)規(guī)模進(jìn)行均衡調(diào)整;四是限制教育、軍需、行政等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域指揮官級(jí)別的過(guò)度上調(diào)。

根據(jù)國(guó)防部“將軍定員調(diào)整計(jì)劃”，2017年底436人的將軍員額到2022年將裁減至360人，共裁減76人。此次“將軍員額調(diào)整計(jì)劃”既要大幅擴(kuò)大裁減規(guī)模，又要強(qiáng)化戰(zhàn)斗部隊(duì)，有一定難度。但國(guó)防部通過(guò)與各軍種的充分溝通，就裁減將軍員額達(dá)成了共識(shí)。

韓國(guó)將軍員額和常備兵力變遷情況表

持續(xù)擴(kuò)大女性占比。隨著女性在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，韓國(guó)國(guó)防部為了應(yīng)對(duì)男性適齡青年員額減少，吸引更多優(yōu)秀女性人力資源，持續(xù)擴(kuò)大了女軍人的占比。以2017年為基準(zhǔn)，軍內(nèi)女軍人占比擴(kuò)大到5.9%（軍官7.4%，士官5.0%），提前實(shí)現(xiàn)了《國(guó)防改革法》中明確的2020年女軍人占比擴(kuò)大目標(biāo)（軍官7%，士官5%）。2017年9月制定的《擴(kuò)大女軍人人力及改善工作條件計(jì)劃》則明確了到2022年將女軍官的占比擴(kuò)大到8.8%以上的目標(biāo)，并計(jì)劃階段性地?cái)U(kuò)大女性征兵規(guī)模。

此外，為實(shí)現(xiàn)兩性平等的人事管理，2018年1月修改了《國(guó)防人事管理訓(xùn)令》，廢除了有關(guān)女軍人配備上的部隊(duì)限制和職位限制。通過(guò)這一規(guī)定，各軍種制定了男女通用的“中、小、分隊(duì)長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)”，女軍人無(wú)差別配備擴(kuò)大到所有部隊(duì)。考慮到因生育或育兒休假出現(xiàn)空缺的情況，將進(jìn)一步充實(shí)代替人力庫(kù)的同時(shí)，新設(shè)置了一個(gè)專(zhuān)門(mén)職位來(lái)提供離休者的人事咨詢(xún)和補(bǔ)充代替人力的調(diào)度。

再次縮短兵役期限。為了打造強(qiáng)大的技術(shù)密集型軍隊(duì)，減輕韓國(guó)年輕人對(duì)服兵役的負(fù)擔(dān)，從2018年10月1日起縮短了服兵役的期限。陸軍和海軍海兵隊(duì)從21個(gè)月縮短到了18個(gè)月，海軍從23個(gè)月縮短到了20個(gè)月，空軍從24個(gè)月縮短到了22個(gè)月。此外，空軍今后通過(guò)修改兵役法，計(jì)劃再縮短1個(gè)月。

為了不因入伍時(shí)間的不同而使服役期限產(chǎn)生巨大差異，縮短服役期限的具體做法是，以2周為單位分階段縮短1天。以陸軍為基準(zhǔn)，從2018年10月1日退役者開(kāi)始，到2021年12月14日退役者為止，完成整個(gè)縮短計(jì)劃。韓國(guó)兵務(wù)廳的主頁(yè)上還提供了“兵役日期計(jì)算器”，方便人們隨時(shí)查詢(xún)。通過(guò)縮短服役時(shí)間，有望緩解年輕人面臨學(xué)業(yè)就業(yè)困難的兵役負(fù)擔(dān)，同時(shí)提前讓官兵退役進(jìn)入社會(huì)，為國(guó)家人力資源的有效利用做出貢獻(xiàn)。

國(guó)防人力計(jì)劃的發(fā)展方向

向聚焦開(kāi)放協(xié)作的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力需求轉(zhuǎn)變。第四次工業(yè)革命時(shí)代的新技術(shù)將是基于網(wǎng)絡(luò)高度化的戰(zhàn)場(chǎng)整合，感知和打擊將通過(guò)信息流實(shí)現(xiàn)自動(dòng)同步化，自控、半自控?zé)o人體系的應(yīng)用成為可能。另外，以往依靠人類(lèi)完成的很多工作將由電腦或人工智能來(lái)完成，這必然會(huì)導(dǎo)致組織的微小化和模塊化。因此，用傳統(tǒng)意義的人力資源來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是有限的。在第四次工業(yè)革命時(shí)代，與軍人傳統(tǒng)意義上所要求的能力素質(zhì)相比，今后網(wǎng)絡(luò)及信息控制素養(yǎng)可能更加重要。

迄今為止，軍方一直信奉嚴(yán)格的等級(jí)制度，認(rèn)為服從上級(jí)命令是建立組織的基礎(chǔ)。但在第四次工業(yè)革命時(shí)代，比起統(tǒng)管、主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)力，未來(lái)更需要委任型的領(lǐng)導(dǎo)力以及開(kāi)放協(xié)作的溝通能力。因此，在適應(yīng)第四次工業(yè)革命時(shí)代的人力培養(yǎng)和使用上，需探索大膽的制度性改革方案。

2019年10月14日，在韓國(guó)陸軍教育司令部主持召開(kāi)的2019陸軍未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力研討會(huì)中，第四次工業(yè)革命時(shí)代指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展方案等多項(xiàng)議題將實(shí)質(zhì)性地納入到下一步陸軍領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)的相關(guān)推進(jìn)政策中，成為未來(lái)人力培養(yǎng)和使用的重要指向因素。從規(guī)模型管理到基于能力要求的區(qū)分型管理，從共性的一般型管理到專(zhuān)門(mén)的對(duì)口型管理，從選拔—培養(yǎng)—配置等人事循環(huán)整體型管理到具有連貫性的目標(biāo)型管理等，這些都是韓軍當(dāng)前人力開(kāi)發(fā)和使用新的探索方向。例如，韓國(guó)陸軍正在招募的無(wú)人機(jī)兵，是對(duì)少數(shù)特殊領(lǐng)域人員針對(duì)性培養(yǎng)和使用的開(kāi)始。這與以往先大量培養(yǎng)人員再用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取使用的方式有明顯的不同。目前除現(xiàn)役軍人外，軍務(wù)員及民間人力的開(kāi)發(fā)使用上也在摸索同樣的制度性轉(zhuǎn)換。

向聚焦靈活可控的期限制服役需求轉(zhuǎn)變。韓軍當(dāng)前的軍官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于職業(yè)軍人身份的長(zhǎng)期服役為主的二元化服役制度。但針對(duì)未來(lái)人力環(huán)境來(lái)講，現(xiàn)行的服役制度不能滿(mǎn)足將來(lái)韓軍人力需求。而在歐洲，合同制軍人也通常可以服役18～25年，年薪福利及工作條件也與正規(guī)軍人保持相同水平。

為實(shí)現(xiàn)靈活的人力運(yùn)營(yíng)管理，韓軍將積極引入期限制服役制度，即軍官或士官都是以多種合同條件為基礎(chǔ)開(kāi)始服役，到達(dá)一定期限，再選拔職業(yè)軍人的服役制度。這將大幅改善“期限制軍人”的服役條件，延長(zhǎng)服役期限。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，可方便調(diào)整自身發(fā)展，是靈活的從業(yè)選擇，對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，可進(jìn)行彈性的人事管理，是維持軍隊(duì)員額穩(wěn)定的有效機(jī)制。

未來(lái)“期限制軍人”也將被視為一個(gè)正式的職業(yè)群體來(lái)看待。工資福利及服役條件與職業(yè)軍人相同，但在調(diào)職晉銜上或在調(diào)整簽約條件上存在差異。“期限制軍人”即使不被選拔為職業(yè)軍人，也可以通過(guò)續(xù)約服役15年以上，而且也可以得到晉升。另外，考慮到各領(lǐng)域情況不同，對(duì)于難以滿(mǎn)足軍隊(duì)人力需求的兵種，將提高合同期限或獎(jiǎng)勵(lì)等，根據(jù)不同對(duì)象設(shè)計(jì)多樣的合同條件，使靈活的人力管理成為可能。

向聚焦精準(zhǔn)高效的預(yù)備役動(dòng)員需求轉(zhuǎn)變。韓國(guó)預(yù)備役部隊(duì)為戰(zhàn)時(shí)國(guó)家總動(dòng)員而編成，平時(shí)擔(dān)負(fù)地區(qū)安保及救災(zāi)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)同現(xiàn)役部隊(duì)一樣為國(guó)而戰(zhàn)，是國(guó)防力量的重要組成部分。當(dāng)前，預(yù)備役兵力規(guī)模為275萬(wàn)多人。然而，預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)的在編率持續(xù)降低（動(dòng)員師團(tuán)7.7%，動(dòng)員補(bǔ)充大隊(duì)0%），戰(zhàn)前需進(jìn)行3天2夜的動(dòng)員訓(xùn)練，并在1～2天內(nèi)增編完畢才能投入到前線作戰(zhàn)部隊(duì)。在越來(lái)越重視預(yù)備役軍官和士官作用的當(dāng)前，僅僅依靠極短時(shí)間的動(dòng)員訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)任務(wù)遂行能力將無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。顯然，現(xiàn)有預(yù)備役運(yùn)行體制難以滿(mǎn)足未來(lái)緊缺的人力需求和填補(bǔ)裁減現(xiàn)役人員而帶來(lái)的戰(zhàn)斗力損失。

各國(guó)軍官服役制度比較

因此，韓軍率先在陸軍試點(diǎn)運(yùn)行預(yù)備軍平時(shí)服役制度，試圖通過(guò)建立戰(zhàn)時(shí)預(yù)備役“兩官”隊(duì)伍來(lái)解決“兩官”后備力量不足的問(wèn)題。預(yù)備軍平時(shí)服役制度是指從預(yù)備役人員中選拔自愿者，以預(yù)備役身份在部隊(duì)服役的制度。作為國(guó)防改革的一部分，陸軍動(dòng)員戰(zhàn)力司令部下屬的10個(gè)動(dòng)員支援團(tuán)目前正準(zhǔn)備組建152個(gè)動(dòng)員補(bǔ)充大隊(duì)，并將引入預(yù)備軍平時(shí)服務(wù)制度。其中，把預(yù)備役軍官士官全職服役調(diào)整為非全職服役，把預(yù)備軍平時(shí)服役制度中涉及軍官士官的部分將進(jìn)一步完善為預(yù)備役軍官士官非全職服役制度。每年需投入15個(gè)訓(xùn)練日及每人160萬(wàn)韓元的補(bǔ)貼。

從試運(yùn)行的情況來(lái)看，個(gè)人戰(zhàn)斗力和部隊(duì)遂行任務(wù)能力比之前提高了40%。下一步，根據(jù)“國(guó)防改革2.0”中明確的6年預(yù)備役訓(xùn)練時(shí)間縮短為5年的目標(biāo)，將全面推廣實(shí)施該方案，到2023年適用于近8000人的規(guī)模，并進(jìn)一步拓寬到陸軍更多的適用崗位。

韓軍今后將繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)備軍平時(shí)服務(wù)制度的推廣范圍，并持續(xù)完善相對(duì)應(yīng)的配套措施，跟進(jìn)相關(guān)法律保障，以加強(qiáng)補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)的預(yù)備戰(zhàn)斗力，達(dá)到國(guó)防人力運(yùn)營(yíng)靈活性的目的。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)今后長(zhǎng)期的人力資源短缺，韓國(guó)國(guó)防部緊盯未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，在充分借鑒其他國(guó)家軍隊(duì)成熟做法的基礎(chǔ)上，依靠一套科學(xué)的分析決策系統(tǒng)給自己量身打造了國(guó)防人力計(jì)劃。但是，復(fù)雜多變的外部環(huán)境和積重難返的內(nèi)部因素勢(shì)必影響韓國(guó)國(guó)防人力計(jì)劃的持續(xù)調(diào)整和完善。

責(zé)任編輯：葛??妍