基層動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王全梅

（甘肅省臨夏縣畜牧發(fā)展中心，甘肅 臨夏 731100）

近年來(lái)，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，出欄動(dòng)物呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，使動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。動(dòng)物防疫工作面臨著新困難與老問(wèn)題，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)需要高度重視，進(jìn)一步深化的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)改革，鞏固和強(qiáng)化防疫隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控水平，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

1 存在的問(wèn)題

1.1 管理機(jī)制不暢

2018年以來(lái)，全省獸醫(yī)體制逐步進(jìn)行了改革，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為動(dòng)物防疫的重要環(huán)節(jié)是這次改革的主要方向，但從實(shí)際情況看還存在以下問(wèn)題。一是管理體制不順。各地對(duì)機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)法體制改革認(rèn)識(shí)不同，動(dòng)物檢疫和防疫監(jiān)督行政執(zhí)法性質(zhì)定位不一，大部分地方獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承接檢疫監(jiān)督職責(zé)劃分不明確、不具體，業(yè)務(wù)管理協(xié)調(diào)不順暢，檢疫監(jiān)督工作存在不想管、管不了等問(wèn)題。二是動(dòng)物檢疫監(jiān)督職能劃轉(zhuǎn)不統(tǒng)一。一些地方將日常監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫劃轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén)，分別劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、畜牧獸醫(yī)局，管理層級(jí)多、協(xié)調(diào)配合不順暢，效能低。一些地方將動(dòng)物檢疫、日常監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，主責(zé)主業(yè)不突出，客觀上弱化了防疫工作。部分地區(qū)把取得檢疫出證資格人員全部劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接的動(dòng)物檢疫處于停頓狀態(tài)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革弱化了防疫隊(duì)伍力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站是獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系重要組成部分，全省大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，實(shí)行大綜合制，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬機(jī)構(gòu)、編制和人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站都存在人員抽調(diào)現(xiàn)象，缺人成為動(dòng)物防疫工作難以全面開(kāi)展的主要原因，動(dòng)物防疫工作不能做到專(zhuān)人、專(zhuān)事、專(zhuān)責(zé)，對(duì)已建立的動(dòng)物防疫體系產(chǎn)生影響。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站提供獸醫(yī)診療服務(wù)的功能已弱化，新入職的工作人員缺少臨床培訓(xùn)，且市場(chǎng)化的防疫服務(wù)發(fā)展滯后，難以彌補(bǔ)當(dāng)前存在的缺位。

1.2 防疫隊(duì)伍不健全

動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)是防疫隊(duì)伍的建設(shè)，新一輪的機(jī)構(gòu)改革不同程度上弱化了防疫隊(duì)伍力量，原有村級(jí)防疫員年齡偏大，現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍難以完成動(dòng)物疫病防控任務(wù)。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)人員力量減弱，老齡化嚴(yán)重。2010—2015年甘肅省每年招考500名畜牧獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，極大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站防疫隊(duì)伍力量。但2016年后未再招錄，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大綜合制改革大量新生力量被抽調(diào)借用，大部分基層畜牧獸醫(yī)站內(nèi)入職的年輕人不再?gòu)氖聞?dòng)物防疫工作。目前，在崗工作人員大部分年齡偏大。二是村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差。相對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有專(zhuān)人及專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)，村級(jí)防疫工作主要由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)。實(shí)際工作中，大量年輕人去城市務(wù)工，大部分村級(jí)防疫員年齡偏大且更換頻繁，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能力差，培訓(xùn)工作難有成效，難以形成穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍。

1.3 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足

防疫經(jīng)費(fèi)的不足依然是基層動(dòng)物防疫工作難以展開(kāi)新局面的關(guān)鍵難題。一是疫苗經(jīng)費(fèi)緊張。雖然國(guó)家和省級(jí)都配套了較大的疫苗采購(gòu)資金，但隨著甘肅省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有配套資金離實(shí)際需要差距甚大。二是各級(jí)動(dòng)物防疫培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張。隨著動(dòng)物防疫法及相關(guān)配套法律的修訂，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)都需要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但2020年以來(lái)受新冠肺炎疫情影響，各級(jí)經(jīng)費(fèi)都有縮減，難以進(jìn)行全面培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫工作落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段全省大部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，工作經(jīng)費(fèi)短缺，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站沒(méi)有簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備，開(kāi)展防疫工作時(shí)基本沒(méi)有防護(hù)設(shè)備，人員健康得不到保障，工作難以開(kāi)展。四是衛(wèi)生津貼難以落實(shí)。甘肅省財(cái)政資金緊張，除個(gè)別市落實(shí)了動(dòng)物防疫衛(wèi)生津貼外，大部分市州未落實(shí)，工作人員情緒低落，缺少積極性。

2 對(duì)策

2.1 進(jìn)一步理順基層動(dòng)物防疫機(jī)制

強(qiáng)化市縣人民政府動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，按照當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃和原機(jī)構(gòu)性質(zhì)，保留市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或并至畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，聚焦主責(zé)主業(yè)，相對(duì)集中行使動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督職能，理順動(dòng)物檢疫管理，保障動(dòng)物防檢疫體系健全、專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定，減少管理層級(jí)，有機(jī)構(gòu)專(zhuān)責(zé)管事、有足額人員干事、應(yīng)急反應(yīng)果斷迅速。

2.2 緊盯鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，保持隊(duì)伍穩(wěn)定

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)大綜合改革對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站和隊(duì)伍穩(wěn)定將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，省級(jí)層面應(yīng)及早介入加強(qiáng)指導(dǎo)，突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理的主導(dǎo)地位，鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的成果。進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，改善保障條件，穩(wěn)住防疫體系基礎(chǔ)。

2.3 繼續(xù)加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入

持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要保障，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)投入，完善后勤保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)防疫的物資采購(gòu)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要繼續(xù)提高村級(jí)防疫員的工作待遇，建立穩(wěn)定的村級(jí)防疫員隊(duì)伍。

2.4 創(chuàng)新動(dòng)物防疫模式

甘肅部分縣（區(qū)）在探索動(dòng)物防疫工作市場(chǎng)化外包服務(wù)模式中，取得了積極的成效，市場(chǎng)化服務(wù)凝聚了社會(huì)有效資源，有利于建立穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，有助于提升動(dòng)物防疫工作的效率，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站退出診療服務(wù)導(dǎo)致的疫病防控工作的缺位。

3 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫工作的基石，是有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的主要抓手，但動(dòng)物防疫工作面臨著發(fā)展改革中出現(xiàn)的新困難和新挑戰(zhàn)。做好基層動(dòng)物防疫工作，要在現(xiàn)有環(huán)境下進(jìn)一步理順基層動(dòng)物防疫機(jī)制體制、穩(wěn)定防疫隊(duì)伍、持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新動(dòng)物防疫服務(wù)模式，探索建立適應(yīng)新環(huán)境的防疫體系，提升動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和效率。