民樂縣畜禽糞污資源化利用中存在的問題及建議

李 明

（民樂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 民樂 734500）

民樂縣立足飼草資源豐富、道路交通便利、政策扶持力度大等優(yōu)勢條件，大力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，按照擴量、提質(zhì)、增效要求，鼓勵養(yǎng)殖大戶和家庭規(guī)模戶發(fā)展以豬、羊、牛為主的草食畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截至目前，全縣畜禽養(yǎng)殖達200.67萬（頭）只，畜禽存欄達105.71萬（頭）只，畜禽出欄達94.97萬（頭）只。

1 糞污資源化利用現(xiàn)狀

1.1 糞污無害化處理設施設備配備情況

近年來，民樂縣委、縣政府連續(xù)多年出臺“一號文件”扶持政策，對已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設畜禽糞污無害化處理設施設備，同時，結(jié)合民樂縣2018年畜禽糞污資源化利用項目的實施，目前全縣正常運行的164個養(yǎng)殖場（小區(qū)）中已有158個配套了糞污處理設施裝備（其中生豬養(yǎng)殖場40個，奶肉牛養(yǎng)殖場48個，肉羊養(yǎng)殖場64個，家禽養(yǎng)殖場2個，其他養(yǎng)殖場4個）。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施設備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

1.2 糞污還田利用情況

民樂縣現(xiàn)有耕地107萬畝，按照2019年全縣畜禽養(yǎng)殖折合豬當量計算，全縣畜禽糞污量為65.1萬t，平均每畝耕地消納糞污量為0.78 t。同時，根據(jù)《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，一年一熟地區(qū)1畝地承載量不超過4個豬當量計，民樂縣畜禽糞污土地承載力還有一定空間。目前，畜禽糞污資源化利用主要有以下三種方式：堆肥、肥水、墊料，2019年畜禽糞污產(chǎn)生量達65.1萬t，堆肥發(fā)酵還田19.56萬t，肥水還田17.35萬t，用作圈舍墊料13.87萬t。

2 畜禽糞污管理利用模式

2.1 引導發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、秸稈飼料化、糞污無害化”的要求，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。引導資金、技術實力比較強且具有養(yǎng)殖、種植等雙向發(fā)展實力的企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展種草、養(yǎng)畜、糞便還田生態(tài)循環(huán)模式，實現(xiàn)草畜配套發(fā)展，糞污無害化、資源化合理利用。

2.2 積極培育扶持龍頭企業(yè)

按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，積極引導規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）與第三方處理機構建立合作關系，通過委托集中處理的方式實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用全覆蓋。支持甘肅星碩生物有機肥生產(chǎn)公司與縣域內(nèi)中小型養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞便污染第三方治理合作，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，出臺有機肥“買一補二”政策，鼓勵種植戶使用有機肥，推動糞污資源化利用。

2.3 加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管

引導規(guī)模養(yǎng)殖場牢固樹立主體責任意識，切實履行環(huán)保主體責任，嚴格落實養(yǎng)殖場環(huán)評制度。健全完善糞肥管理制度，建立健全養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖廢棄物去向及無害化處理利用臺賬。由環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污排放監(jiān)管，對不達標排放的依法進行處罰。

3 存在問題

3.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密，資源化利用程度不高

大部分種植經(jīng)營主體對有機肥認識不到位，只追求當前經(jīng)濟利益，不從長遠考慮，忽視耕地地力保護，且有機肥成本較高、見效慢，得不到廣泛推廣應用。種養(yǎng)主體分離，存在搞養(yǎng)殖的不種植，種地的不養(yǎng)殖，大部分養(yǎng)殖場沒有配套的糞污消納基地，影響和阻礙了糞污資源化利用進程。生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式推廣力度不夠，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及還田利用推廣普及程度不高。

3.2 政策支持力度不夠

國家支持畜禽糞污無害化處理設施設備建設資金有限，對養(yǎng)殖場（小區(qū)）不能做到全覆蓋，且單個養(yǎng)殖場支持資金較少，一般每個場5萬元左右，大部分建設資金需要養(yǎng)殖經(jīng)營主體自籌，給規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋配備無害化處理設施設備帶來了資金難題。部分大型沼氣工程和生物天然氣工程建設對用地、用電、信貸等方面的政策需求也在逐步增加，協(xié)調(diào)解決已建成養(yǎng)殖場辦理用地、用電、信貸方面問題存在一定困難。整合社會資本、資源投入糞污無害化處理建設運營不足。

3.3 養(yǎng)殖場對糞污處理設施建設投入和維護不到位

一是部分養(yǎng)殖經(jīng)營主體環(huán)保意識淡薄，片面追求生產(chǎn)經(jīng)營利益最大化，不愿把資金投入到畜禽糞污治理方面，忽視了畜禽養(yǎng)殖廢棄物對周邊環(huán)境的影響。二是部分養(yǎng)殖場糞污無害化處理設施設備簡易且老化損壞較嚴重，不能夠較好的發(fā)揮作用。三是項目資金配套有限，規(guī)模以下養(yǎng)殖場糞污資源化利用率較低，糞污資源化利用設施設備配套不全。

4 建議

畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用是著力破解“發(fā)展養(yǎng)殖與環(huán)境保護”矛盾的重要舉措，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等相關部門不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新治理模式，強化責任落實，切實推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得新成效。

4.1 加大宣傳力度，增強養(yǎng)殖戶環(huán)保意識

加大農(nóng)村環(huán)境保護、畜禽糞污資源化利用宣傳力度，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，切實增強養(yǎng)殖經(jīng)營主體的環(huán)保意識。大力開展環(huán)境監(jiān)管“小微權力”清單化管理工作，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度，形成政府引導、多方參與的格局，全面增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

4.2 堅持防治并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化資源化利用與常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)測排查“兩手抓、同推進”，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。對新（改、擴）建規(guī)模化養(yǎng)殖場在項目立項、選址、環(huán)境影響評價等方面嚴格把關，并要求配套糞污處理設施設備，引導鼓勵養(yǎng)殖經(jīng)營主體走種養(yǎng)結(jié)合的路子，逐步提升畜禽糞污資源化利用水平，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強監(jiān)督檢查，提高糞污處理設施利用率

由生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，定期深入所在轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，對堆糞場長期閑置或不合理利用的養(yǎng)殖場，責令限期整改并下發(fā)整改通知書，督促養(yǎng)殖場充分利用糞污處理設施將糞污進行發(fā)酵還田，有效推動畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，促進全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量推進。

4.4 拓寬籌資渠道，加大治理投入

按照“誰污染、誰治理”的原則，以養(yǎng)殖場自籌為主，積極整合農(nóng)業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)資金支持配強配齊糞污無害化處理設施設備。積極爭取民間資金、社會資本投入資金、金融部門貸款資金，形成多元投入格局，通過多渠道籌資，做到糞污無害化處理設施設備規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）全覆蓋，切實加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進程。

4.5 強化業(yè)務培訓，提升服務水平

創(chuàng)新培訓方式，堅持邀請省市縣專家進行理論培訓與赴外觀摩學習相結(jié)合，組織系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術人員、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社負責人等學習借鑒先進的糞污資源化利用工藝、技術，大力推廣符合縣情實際的經(jīng)濟高效全量機械化施用模式，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力解決糞污資源利用過程中遇到的難題，為推進糞污資源化利用進程提供強有力的技術保障。