高速公路建設項目“三同時”環境監理探析

張小龍

（甘肅省生態環境科學設計研究院，甘肅 蘭州 730022）

根據《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，到2020年，全國高速公路建成里程15萬km，新建改建高速公路通車里程2.6km，基本覆蓋20萬以上人口城市，以高速公路等為主體，構建服務品質高、運行速度快的綜合交通骨干網絡[1]。近幾年，我國大批高速公路建設項目不停的開工建設并投入使用，在施工期及營運期對生態環境造成了一定的不利影響。為了避免和減緩高速公路建設項目對生態環境產生的不利影響，各級生態環境主管部門積極施策，引導建設單位委托專業環境監理單位開展高速公路建設項目環境監理工作，認真落實各項環保措施與主體工程建設的“三同時”制度，確保工程建設擾動能為環境所接受。通過梳理高速公路建設項目的環境影響因素，結合此類項目特征，總結分析環境監理過程中重點關注的“三同時”環保工程。

1 項目特征

高速公路建設項目屬于線性建設工程，往往線路和施工周期長，跨行政區、跨流域建設，參建單位和人員較多，所需要的物資人力較大，工程系統龐雜；施工過程中常常要打隧架橋、跨河越嶺、取土棄渣，緩坡削山、高填深挖，施工難度較大；項目建設全程需要做大量的協調溝通、對接洽談、核查報批等工作，對各參建方、行政部門、公眾等項目利益相關方協調管理難度較大；工程建設環境較為敏感，大量占用宅基地、耕地、林地和草地，可能穿越自然保護區、飲用水水源地等特殊環境敏感區，存在工程建設活動及其產生的廢水、廢氣、噪聲、固廢破壞污染生態環境的風險。

2 生態環境影響因素

2.1 施工期環境影響因素

高速公路建設項目涉及施工期環境影響有工程占地、拆遷，路基、路面、橋梁隧道施工，施工營地和臨時工程施工產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物以及生態擾動[2]。聲環境主要為施工機械噪聲對施工路段敏感點的影響；地表水環境主要為橋涵隧道施工廢水、施工人員生活污水、施工作業廢水等對地表水體的影響；環境空氣主要為拆遷工程、材料儲運、渣土運輸等產生的揚塵，以及瀝青拌合站作業產生的瀝青煙氣的污染；固體廢物主要是棄渣和施工營地生活垃圾；地下水環境主要是橋涵隧道施工等對地下水體的影響；生態環境主要是施工期造成的水土流失，以及對動植物等的影響。

2.2 運營期環境影響因素

運營期的環境影響有交通運輸、收費服務設施運營等產生的廢水、廢氣、噪聲和固體廢物等[3]。聲環境主要是沿線交通噪聲對各敏感點的影響；地表水環境主要是路面徑流以及沿線附屬設施產生的污水對水體的影響；環境空氣主要是機動車尾氣對沿線及其敏感點環境空氣質量的影響，附屬設施食堂油煙對環境空氣質量的影響；固體廢物主要是沿線附屬設施產生的生活垃圾。

3 “三同時”環境監理

3.1 廢氣治理工程

1）施工作業區抑塵設施。施工場區、施工便道、預制場經常采用遮蓋、灑水、封閉的方式抑塵[4]。環境監理單位重點關注抑塵網、篷布、灑水車、封閉作業間和排氣筒的配備設置情況，防止抑塵設施不到位導致施工場界超標排放。

2）拌合站煙氣處理設施。砼拌合站粉塵一般配備布袋除塵器進行除塵，瀝青拌合站煙氣采用布袋除塵+活性炭吸附裝置進行處理，最終通過15m高排氣筒達標排放。環境監理單位重點關注拌合站廢氣凈化裝置的工藝、效率和運行情況，防止拌合站煙氣未經處理直接排放，對周邊環境空氣造成污染。

3）附屬設施食堂油煙凈化工程。附屬設施是指服務區、收費站、加油站、養護工區等區域。環境監理單位重點關注這些區域食堂油煙凈化設施的配備安裝情況，避免油煙直接排放對周邊敏感區產生不利影響。

3.2 廢水治理工程

1）施工作業區廢污水處理設施。工程作業產生的施工廢水和施工人員產生的生活污水分別配備收集沉淀設施和化糞池處理。環境監理單位除了關注沉淀池和化糞池的配備情況外，還要關注其布設位置、尺寸、防滲漏和污水回用的情況。

2）附屬工程生活污水處理設施。附屬工程生活污水一般設置化糞池和地埋式一體化污水處理設施。環境監理單位重點關注化糞池和污水處理設施的布設位置、尺寸、規模、工藝，以及和主體工程同時建成使用的實施情況，防治生活污水隨意排放污染周邊水環境。

3）橋梁工程徑流收集貯存設施。對跨越水環境敏感區的橋梁，必須設置橋面徑流收集系統和沉淀事故池。環境監理單位重點關注橋面徑流收集系統和沉淀事故池的位置、尺寸、完整性，以及和主體工程同時建成使用的實施情況，防治日常橋面徑流和事故廢水直接排入河流，造成水體污染。

3.3 噪聲治理工程

1）沿線敏感點隔聲門窗。高速公路建設項目對沿線較為分散的住戶，一般通過為住戶安裝隔聲門窗的方式減輕噪聲擾民。環境監理單位重點關注隔聲門窗安裝數量，以及和主體工程同時建成使用的實施情況，并調查住戶對隔聲門窗隔音效果的滿意程度，避免交通噪聲對沿線散戶產生不利影響。

2）沿線敏感區隔聲屏障。針對沿線聲環境敏感區，一般采用道路面向敏感區的一側安裝隔聲屏障[5]。環境監理單位重點關注隔聲屏障安裝位置、數量、尺寸、嚴密性，以及和工程同時建成的實施情況，并調查敏感區域對隔聲屏障隔音效果的滿意程度，避免交通噪聲對沿線聲環境敏感區產生不利影響。

3.4 固廢治理工程

1）施工營地生活垃圾處理設施。施工營地必須設置一定數量的垃圾桶，便于及時收集生活垃圾，并定期清運處理。環境監理單位重點關注施工營地生活垃圾桶布設與生活營地建設同時實施的情況，防治生活垃圾隨意丟棄對周邊環境產生不利影響。

2）施工作業區棄渣處理。施工過程中產生的多余渣土，一般設置棄渣場定點堆存。環境監理單位重點關注棄渣場的位置、數量、規模，以及擋渣墻、截排水設施、生態恢復綠化和主體工程同時建成使用的實施情況，防治棄渣隨意堆存造成占壓河道、破壞農田、水土流失等不良影響。

3）附屬設施生活垃圾處理。由于附屬設施內人員活動較為頻繁，會產生一定量的生活垃圾。環境監理單位重點關注生活垃圾桶的布設與工程建設同時實施的情況，防治生活垃圾隨意丟棄對周邊環境產生不利影響。

3.5 生態保護補償工程

1）取棄土場生態恢復和補償。針對取棄土場，一般采取外圍截排水溝、急流槽等工程措施，并結合撒播草籽、植樹綠化等植物措施。環境監理單位重點關注截排水設施和植被恢復的數量、規模，以及和主體工程同時建成使用的實施情況。

2）道路沿線生態恢復和補償。針對臨時用地、施工便道、道路兩側區域一般采用跡地恢復和生態植被綠化工程。環境監理單位重點關注植被恢復的數量、規模，以及和主體工程同時建成使用的實施情況。

3）野生動物遷徙通道。高速公路的建設往往會形成一道生物屏障，阻隔了當地野生動物的遷徙通道，一般會設置一定數量的涵洞或野生動物遷徙通道。環境監理單位重點關注涵洞或野生動物遷徙通道的位置、數量、尺寸，以及和主體工程同時建成使用的實施情況。

4 結束語

高速公路建設項目具有施工周期長、參與人員多、生態環境敏感的特征，導致此類項目施工過程中環境管理難度較大。督促建設單位嚴格落實高速公路建設項目環保“三同時”制度，是環境監理單位的重要職能，也是項目建設實現批建相符和達標排放的關鍵舉措。為了確保高速公路建設項目順利實施，最大程度減輕對生態環境的影響，防止重大環境污染事件的發生，環境監理單位明確“三同時”環境監理要點至關重要。