新形勢下民勤創建生態治理示范區任務及意義

孫桂仁

（中共民勤縣委黨校/民勤縣行政學校，甘肅 民勤 733399）

1 治理背景

民勤綠洲地理區位特殊，生態環境惡劣且恢復力弱。針對該區域水資源匱乏、植被退化、沙漠化鹽漬化嚴重、沙塵暴肆虐等日益迫近瀕臨崩潰的生態現狀，經過多年綜合治理成效顯著。

1.1 防風固沙造林治理成效顯著

實施人工植樹造林、退耕還林還草、封育成林、防沙固沙等生態項目成效明顯，植被覆蓋率大幅度提高，沙塵暴及大風次數明顯減少，沙丘移動速度減緩。初步遏制住“沙進人退”的狀況，區域生態環境質量持續改善。

1.2 流入區域內徑流量大幅增加

相關部門積極協調促使流入區域內徑流水量顯著增加，青土湖等濕地，得以初步修復，地下水開采量大幅減少且水位降幅減緩，部分區域地下水位開始回升。

1.3 調整建立合理農業結構格局

該區域始終堅持生態優先、綠色發展的理念，按照“面積調小、水耗調低、效益調高”的原則，加快農業結構調整步伐，大力壓縮小麥、玉米等高耗水作物種植面積，積極培育發展高效節水經濟作物，逐步培育形成與水資源承載能力相適應、與高效節水發展相配套的種植業結構。

1.4 水資源使用效率及管理水平明顯提升

民勤縣先后實施了節水改造項目，輔以高效節水灌溉工程配套設施，科學監管。實現干支渠分水閘口的流量監測、視頻監控，斗農口智能水量計控收費以及灌區的信息化管控、精準化調度，大幅提升了渠系運行、水資源配置、收費管理、安全運行的管控水平。同時，全面推行水權實名制管理制度精準控制農業用水量，堅持每名農業人口只有一處水權，以人定地、以地配水、實名管理，做到了農業人口實名配水全覆蓋，形成了縣、鎮、村、社、戶五級水權分配體系。

2 目標挑戰

民勤生態環境自我恢復能力弱，歷史赤字過多，雖經過這些年綜合治理現已取得了顯著的階段性成效，但相對于“確保民勤不成為第二個羅布泊”的目標要求而言，依然面臨著眾多突出問題和嚴峻挑戰。

2.1 區域生態系統的結構與質量仍未根本恢復

區域內水資源匱乏導致大量物種滅絕，羅布麻、胡楊蒿、沙拐棗等已瀕臨滅絕，蘆葦零星分布。植物類型由一般的沙耐旱性向強旱生和超旱生植物過渡，向單一化發展。現白刺、梭梭等物種退化死亡的現象頻發。

2.2 綠洲植被生態體系不穩定

該區域內植被覆蓋率很低，城鄉植被連通性較差，風沙沿線防護林帶狹窄，耕地防護林網格化程度低，大量退耕還林還草地處于自然修復狀態，存在荒漠化現象。

2.3 綠洲抗風沙侵襲能力仍然不足

該區域內重點風沙地帶植被稀疏，林木生長不良，灌木林退化嚴重，難以遏制流動沙丘的移動，綠洲周邊外圍植被覆蓋率低，風沙沿線防護林網單薄，難抵御風沙侵襲，部分區域流沙以平均每年3m的速度向綠洲靠近。沙多林少，生態脆弱植被恢復難度大的狀況仍然未曾改變。

2.4 區域內地下水基礎尚未形成

民勤生態變遷與退化的根本就是水資源短缺，區域內地下水位深淺直接決定陸域植被類型、植被蓋度和濕地面積等等。隨著石羊河流域重點治理措施的實施，祁連山冰川積雪融水增多和降水偏豐，促使民勤盆地地下水位下降幅度大幅減小，局部地區出現上升趨勢，但離合理水平仍然存在很大差距。至此，民勤綠洲的生態將在一定長時期內處于脆弱狀態。

2.5 高質量可持續發展路徑仍處在探索之中

民勤是我國西北干旱生態脆弱區農業發展的典型區域，如何實現“既要綠水青山，也要金山銀山”，即實現社會經濟高質量可持續發展，實現生態與經濟協同共進，民勤目前仍處在探尋之中。

2.6 機制創新和制度建設亟須加快推進

在緊要關頭遏制并扭轉民勤生態環境惡化趨勢，為下一步治理奠定了良好的基礎，必須具備完善合理的機制和制度。但區域生態治理和保護的長效機制并未建立，亟須加快推進機制創新和制度建設力度，鞏固前期治理成果。

3 “生態治理示范區”構想的提出

3.1 從“決不”到“確保不”戰略升級要求

習總書記提出了“確保民勤不成為第二個羅布泊”的指示，標志著民勤生態治理的階段跨越與戰略升級要求。為此需要進行長遠謀劃，實現從治理決心到治理路徑的跨越；需要形成可持續的治理模式，也需要建立其可持續的運行機制，實現從應急搶救到穩固持續的升級；要針對流域和下游盆地生態系統的整體修復，培育流域和區域的“造血”和自運行機能，實現從投入性治理到機制性治理的升級；要從維護綠洲穩定和提升綠洲質量出發，從而實現從單一水要素治理到生態要素綜合治理的升級；要從生態治理到人與自然協同發展的升級，力圖實現在發展中保護，在保護中發展。

3.2 以“生態治理示范區”建設保障“確保不”目標實現

要實現 “確保不讓民勤成為第二個羅布泊”生態治理目標，就是要在民勤這個干旱脆弱且剛剛歷經急救期的生態前沿陣地，開展一場深刻的、系統的、史無前例的綠色變革，力圖通過生態治理結構與機制創新以及發展新動能的培育，實現空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制的變革，用非常之力、恒久之功，走出一條生態文明建設之路。

面向新時期民勤生態治理和綠色發展的現實要求，借鑒我國經濟特區的成功實踐經驗，提出“民勤生態治理示范區”，力圖將該設想作為民勤這一特殊的地區（生態地位重要但極端脆弱），在特殊條件（流域治理初見成效但仍不穩固）和特殊目標（確保不成為第二個羅布泊）下，實施特殊的任務（既要綠水青山，也要金山銀山）的區域性載體。同時也希望通過民勤生態治理示范區這塊“試驗田”實踐探索，為我國生態文明建設創造出更多的有益嘗試和成功經驗。

4 生態治理示范區建設任務

在習近平新時代生態文明思想的指導下，選擇生態治理最具需求、最富挑戰的民勤綠洲設立生態治理示范區，是生態文明建設的創新之舉，承載了艱巨而光榮的歷史責任，必將會對該區域和全國生態文明建設產生深遠示范性的影響；民勤生態治理示范區的建設既是創新工程，也是系統工程。

4.1 引領全社會樹立社會主義生態文明價值觀

我國經濟特區的成功實踐，關鍵是在于樹立并踐行了社會主義市場經濟思想理念。生態領域也是這樣，有什么樣的生態價值觀，就會出現什么樣的生態狀況。民勤生態治理示范區的建設，首先引領該區域牢固樹立社會主義生態文明觀。要總結和反思石羊河流域和民勤盆地生態系統演變歷史過程與經濟社會發展的依存互動關系，全面確立“綠水青山就是金山銀山”與“沙水林田湖草生命共同體”的思想和理念，科學建立節約型、循環性經濟體系，率先引導形成綠色環保的生活方式，全面認識到只有走生態經濟協同高質量、綠色發展道路，才是民勤唯一可行和正確的選擇。

4.2 全縣域國土空間規劃與生態質量提升

國土空間是一切活動與生態系統演進的物理載體，國土空間規劃是生態文明建設的重要內容。民勤生態治理示范區建設，要以保障生態安全為前提，以水資源承載能力為依據，按照“三區三線”要求，科學確定人工綠洲、永久基本農田、城鎮開發的規模和邊界。特別是人工綠洲和永久基本農田邊界的劃定，科學認識到西北干旱區“人進則沙進、人退則沙退”的內在機制與辯證關系，嚴控耗水經濟社會活動的行為邊界和強度。在此基礎上，以提升用水效率和效益為準則，優化各類空間的內部結構與特征，包括人工綠洲土地利用板塊優化，農田空間內的種植結構優化，生態空間內各生態景觀配比優化等。通過國土空間統一規劃形成區域良性生態格局，提升生態環境質量。

4.3 實施“沙-水-林-田-湖-草”系統綜合治理

以水為脈，以河為軸，實施“沙-水-林-田-湖-草”系統治理。在“沙”方面，堅決防止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠合攏大目標，以及營造良好綠洲生產和生活條件小目標，做好綠洲外圍、農田保護、道路和居工地的沙化治理工作；在“水”方面，以石羊河下游河流生態廊道保護和地下水超采治理為重點，實施水生態系統修復；在“林”方面，面向沙漠治理、農田防護、城鎮綠化等目標，合理選擇林木種類，科學確定植樹造林的方式規模；在“田”方面，基于水資源條件，面向綠色發展目標，科學確定農田耕種及灌溉規模，大幅提升用水效率和效益，實現農民增收和區域節水雙贏；在“湖”方面，強化上游的紅崖山水庫生態調度，減少水面蒸發。合理控制尾閭青土湖等濕地和水域面積，提高生態用水效率；在“草”方面，以合理做好綠洲外圍、城鄉居工地、農田內部草地為重點，提升生態環境質量。

4.4 推動縣域產業生態化發展與轉型升級

以水為控制性和驅動型要素，將節水增效作為民勤縣綠色發展和高質量發展的新動能，以水定產、以水定地、以水定生、以水定效，推動縣域產業生態化發展與轉型升級。“以水定產”，就是依據區域水資源承載能力，科學確定區域產業形態和產業結構，特別是農業產業發展方向和主要形態，包括區域的糧食生產定位；“以水定地”，就是根據水資源可利用量和配置方案，嚴格管控灌溉面積，調整種植結構，優化空間布局，降低灌溉用耗水量；“以水定生”，就是要按照水資源條件，構建全域內節水生產、生活方式；“以水定效”就是立足區域水情，在生產、生活和消費等領域實施最嚴格的水效標準，實行分行業深度節水。

4.5 著力開展生態治理機制創新與能力建設

機制創新是示范區建設的靈魂，在該區域能否成功創建生態治理示范區，關鍵在于生態治理與綠色發展機制能否取得有效的創新突破。要與民勤縣情結合，突出水資源要素和干旱區特色，在水權制度、水價制度、生態保護補償、水資源資產負債表、沙漠國家公園等制度上加以創新；同時要發揮示范區建設的創造精神，大膽探索，在實踐中創新形成可復制可推廣經驗，特別是市場積極機制和公眾參與機制的建設。

5 民勤創建生態治理示范區的意義

民勤生態治理示范區的設創，既可鞏固深化石羊河流域重點治理成果，助推民勤縣攻堅脫貧與高質量發展，又可保障我國東西部和新絲綢之路陸域連通，同時為全國生態文明建設提供創新示范和精神標桿，對西部地區乃至全國生態與經濟協調發展具有重大實踐和現實意義。

5.1 推動流域綜合治理成果的鞏固升級

民勤綠洲經過石羊河流域綜合治理取得了階段性成果，但無論是區域內生態整體水平，還是各類生態要素穩定性，民勤綠洲只能說是剛剛度過了搶救期，結構不穩、質量不高、基礎不牢問題依然十分突出，歷史欠賬缺口仍然很大，長效機制也沒能真正建立，長期累積的生態惡化風險尚未得到根本消除，生態保護修復面臨的挑戰依然嚴峻。在這種爬坡轉型的關鍵時期，設立民勤生態治理示范區，可以從更高層次、更寬廣視野、更長遠措施，全面謀劃區域生態系統的穩定修復，助推綠洲生態系統的全面恢復，切實保障“確保民勤不成為第二個羅布泊”國家目標的實現。

5.2 實現民勤縣脫貧致富與高質量發展

民勤綠洲屬于典型干旱生態脆弱區域，傳統粗放式、低效益農業發展模式，經濟發展必須依靠擴大種植規模、消耗更多的水土資源來實現，從而使經濟發展與生態保護存在內在沖突。要走出這種困境，必須找到一條有別于傳統農業經濟的綠色發展和高質量發展的道路。民勤生態治理示范區建設目標就是通過縣域產業生態化發展與轉型升級，將生態保護和節水資源作為經濟發展的新動能，提高單位資源消耗的經濟與生態產出，實現社會效益、經濟效益與生態效益的相統一， 助推其實現“生態美、產業興、百姓富”的目標。

5.3 保障東西部和新絲綢之路陸域連通

民勤綠洲是守住西北部風沙線核心區域，若失守致使巴丹吉林、騰格里兩大沙漠將連片合攏向南刮進，加上長驅直入的河西走廊“狹管風”，千里河西走廊將被沙漠攔腰截斷，我國中部和西部重要的陸上連接線勢必受損，“歐亞大陸橋”交通咽喉勢必受阻，陸上絲綢之路連通性勢必受到極大影響，不僅影響到西北地區的發展與穩定，也關乎國家發展和“一帶一路”戰略的實施。正因如此，習總書記明確指示“確保民勤不成為第二個羅布泊”。盡管石羊河流域前期治理取得了階段性成效，但兩大沙漠合攏和南侵的勢頭依然存在，沙漠仍以每年8～10m的速度推進，兩大沙漠相距最寬處不過40km，最窄處僅一路之隔。民勤生態治理示范區的建設，將最大限度地減少荒漠化威脅，阻止兩大沙漠合二為一，切實保障東西部和新絲綢之路陸域連通。

5.4 為新形勢下生態文明建設貢獻創新經驗

民勤在水資源節約與保護、防沙治沙、生態治理保護方面已積累了豐富的實踐經驗，同時具有最明確的國家目標和最強烈的內在需求，是我國生態文明建設實踐探索最好的“試驗田”。民勤生態治理示范區的設立與建設，將最大限度地激發全社會生態文明改革創新潛力，集合各方資源和優勢，勢必會在生態要素綜合治理、發展方式轉型升級、治理體制機制創新等方面取得新突破、創造新經驗。可以預期的是，如同深圳等特區的設立和建設對推動我國經濟領域改革發展那樣，民勤生態治理示范區將為我國生態文明建設社會治理體系改革與制度變遷做出巨大而持久的貢獻。

5.5 為全國生態保護治理提供精神標桿

民勤是我國自然條件最惡劣、經濟地理格局最不利、生態環境最脆弱、破壞程度最嚴重的地區。長期以來，民勤人民與風沙抗爭、保衛家園，鑄就了民勤治沙防治精神。民勤生態治理示范區建設一旦成功，具有重大的現實意義，同時在民勤這樣的“絕地”，通過創新治理和綠色發展，也能夠實現“逢生”的鮮活范例，對整個西北地區乃至全國，都將產生極強的感召力。啟示眾人，民勤這樣的困難條件、這么薄弱的基礎，都能成為踐行“兩山”理論的生動實證區，其他條件更好、基礎更強的地區沒有理由做不到，因此民勤生態治理示范區建設為全國生態文明所帶來的精神激勵和象征意義將難以估量。