公路工程初步設計概算審查方法及分析

文/魏煒

1 概述

初步設計概算是項目設計階段合理確定建設項目總投資的重要環節，經批準的概算總額是公路工程建設投資的最高限額。最近幾年，因為受環保政策調整、PPP 融資模式等變化、公路新編制辦法實施以及概算標準更新等原因的影響，公路項目單公里造價指標越來越高。初步設計概算審查是確定建設工程造價文件的一個重要環節[1]。通過審查，能使概算更加合理、完整、準確，促進工程設計技術的先進性和經濟合理性。本文以廣西壯族自治區公路項目為例，對初步設計概算審查進行分析。

2 初步設計概算審查的主要步驟

2．1 搜集準備與概算相關的文件資料，通過全面熟悉圖紙對工程項目進行全面了解，2019年5月1日執行的《公路工程建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、公路工程建設項目估算概算預算編制辦法廣西補充規定、政策性法規及相關文件、可研批復文件等，需要現場搜集相關資料與建設單位聯系，保證項目資料的準確性和完整性。

2．2 熟悉初步設計圖紙，了解項目概況，詳細閱讀初步設計總說明，分類整理記錄各種技術標準、施工組織、筑路材料、氣候水文地質等，同時做好重點內容的梳理和記錄，方便有目標的重點審查[2]。

2．3 根據項目特點采用與項目相對應的審查方法，一般要求對概算文件進行全面審查，然后整理審查資料，形成初步審查意見。

2．4 組織相關專業及專家踏勘現場，召開審查會，與設計單位交流審查意見，最終確認正式概算審查意見。

2．5 根據最終確認的審查意見，完成正式咨詢報告。

3 初步設計概算審查內容

初步設計概算審查依據主要為：編制辦法《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG3830-2018）、概算定額《公路工程概算定額》（JTG/T 3831-2018）為公路行業推薦性標準（以下簡稱“18 編辦”、“18 定額”）。新頒布的“18 編辦”和“18 定額”比07 編辦和定額更符合目前公路工程建設造價控制及工程實際。

3.1 總體審查

3．1．1 審查概算編制依據、建設規模和建設標準的完整性。核查初步設計概算編制說明中描述的計價依據、人材機、取費等說明與概算文件是否一致；核對概算金額與已批復可研估算金額，審查初步設計概算總金額是否在可研批復估算金額內；重點分析增減比例大于或小于10%的費用內容是否合理，必要時要求編制單位提供計算過程及原因對比說明[3]。

3．1．2 審查概算文件中的工程信息、各項費用的計取程序、取費標準等合規性。工程基本信息完整、正確的錄入對概算文件的編制起著關鍵作用。審查規費費率等是否與自治區補充規定一致。

3．1．3 人工、材料、機械臺班等單價與項目所在地價格水平是否符合相關規定。包括核查材料的原價、運雜費、場外運輸損耗率、采購與保管費率等。

3.2 概算定額的審查

概算定額與設計內相對應，并符合2018年5月頒布的新定額的相關要求，審查是否存在多算、漏算、重復計算，各類施工機械型號搭配是否與定額規定的相關要求一致。

如：施工組織提出的混凝土拌合站規格是否與拌和、運輸定額相匹配；綠化工程中套用的苗木類型定額是否與綠化定額說明中所述相一致；斗容量3m3以內裝載機定額選用15～30t 的自卸汽車運輸定額等問題。

裝載機與可卸汽車可按下表配備：

裝載機斗容量（m3）自卸汽車裝載質量（t）1以內3以內3以內2以內8以內10以內3以內12以內15以內20以內

3.3 工程數量審查

公路工程項目的工程數量一般由各專業設計人員計算，概算是設計過程中的收尾階段，一般時間比較緊張，經常出現各專業銜接不到位、部分專業的工程量漏計或重復計算等現象。對工程量較大、造價較高、對整體造價影響較大的項目需要進行復核，檢查計算是否正確、完整。例如路面工程中下基層一般比上基層面積大1．05 倍左右，2．0m×2．0m 箱涵指標一般在10000 元/m左右，臨時便道一般約為40 萬元/km，如果上述指標偏差較大，可能個別定額工程量輸入有誤，需要進行詳細核查并查找變化原因。

3.4 土地征用及拆遷補償標準的審查

各類土地相關文件是否為廣西壯族自治區現行補償標準：廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于做好新一輪征地統一年產值標準和區片綜合地價實施工作的通知》（桂政辦電〔2018〕370 號）；了解該項目是否發放土地青苗補償費、征地農民養老保險費，土地青苗補償費依據貴港市人民政府關于印發《貴港市本級轄區新一輪征收青苗和地上附著物補償標準的通知》（貴政發〔2017〕5 號）審查，征地農民養老保險費依據廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳印發的《關于印發廣西壯族自治區被征地農民參加基本養老保險實施細則的通知》（桂人社發〔2017〕23 號）及廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于2019年度職工基本養老保險繳費和計算待遇基數有關問題的通知（桂人社發〔2018〕54 號）規定。

拆遷補償標準審查：主要審查是否符合《貴港市本級轄區新一輪征收青苗和地上附著物補償標準的通知》（貴政發〔2017〕5 號）補償標準的規定。

4 工程建設其他費用的審查

主要審查建設單位管理費、工程監理費、建設項目信息化費、設計文件審查費、建設項目前期工作費是否以“定額建筑安裝工程費”為基數取費；專項評價費中包含的各項費用是否已簽協議或合同；生產準備費是否按“18 編辦”的相關規定計算。

5 初步設計概算審查常見問題

5.1 工程取費

概算編制人員對“18 編辦”的解讀理解不夠深入、較短時間內新定額的使用不完整等原因，導致取費出現以下問題：

5．1．1 取費類別選用錯誤：砍樹挖根、拌合站安拆、臨時軌道、綠化工程需要按構造物的要求確定。

5．1．2 行車干擾費漏計：改建工程，已計取新建便道費用的不再計取，沒有計取新建便道費用而且不中斷項目交通的應計取該費用。

5．1．3 夜間施工增加費漏計：大部分公路項目，工期較緊張，橋梁、互通等大型構筑物一般都需考慮夜間施工，編制人員往往認為不考慮該費用從而漏計；輔助生產間接費多計：大部分公路項目基本是在項目周邊購買地材，而“18 編辦”明確說明“輔助生產間接費”指施工單位自行開采加工的砂、石等自采材料及施工單位自辦的人工、機械裝卸和運輸的間接費。

5．1．4 空取費現象：概算文件中計算項的條目，取費類別選為空，會導致工程建設其他費比實際偏小。

5.2 工程數量

在審查過程時，工程量表中經常會出現數量錯誤、概算中重復計量、定額數量輸入失誤點錯小數點及定額擴大單位數量與標準單位未換算等，主要有以下幾個方面：

5．2．1 土石方數量的重復計算，如土石方數量表中一般將清表土方、寬填土方、填前壓實補償土石方等統一計入填方，但編制概算時又單獨計算了填前壓實和清表等，填前壓實、整修路拱等費用在零星工程定額已考慮。

5．2．2 金屬結構安裝設備工程量根據橋梁跨徑不同應采用不同質量的設備，實際概算中定額工程量往往會出現相同情況等。

導梁金屬設備全套參考質量見下表：

表2 導梁全套設備質量表

5．2．3 樞紐互通比較多的工程項目，由于定額的多次復制使用，加上時間緊張，經常出現忘記修改工程量，導致概算出現較大偏差。

5．2．4 房建工程和主體工程界面劃分不清晰，引起地基處理、土石方等漏算或重復計算工程量。

5.3 其他

5．3．1 施工費用的漏計或重復計算。如施工場地建設費中已包括拌和站、梁場的硬化費用，臨時工程中不應在計取拌和站和梁場費用。

5．3．2 07 概算定額與18 概算定額混淆使用等。

5．3．3 定額工程量換算系數計算有誤。如某公路項目的土石方中，土方挖方按天然密實體積計算，填方則應按壓實后的體積計算；石方爆破按天然密實體積計算，當以填方壓實體積為工程量，采用天然密實方計算。具體換算系數如下表：

公路等級土類二級及二級以上等級公路三、四級公路土方松土1.23 1.11普通土1.16 1.05硬土1.09 1.00石方0.92 0.84

其中，推土機、鏟運機施工土方的增運定額按普通土欄目的系數計算；人工挖運土方的增運定額和機械翻斗車、手扶拖拉機運輸土方、自卸汽車運輸土方的運輸定額在上表系數基礎上增加0．03 的土方運輸損耗，但棄方運輸不應計算運輸損耗。

5．3．4 機械設備選用不合理。如本樁利用土方挖運50m 范圍內，定額套用自卸汽車運土，應該選擇推土機開展工作。

6 結語

通過對公路工程初步設計概算文件的審查分析，審查人員必須本著實事求是、堅持原則的精神，在宏觀上確保控制造價不突破上階段批復，在微觀上要求每個子目綜合單價在合理范圍之內，數據有理有據。同時，審查人員不但要掌握熟悉各類文件、項目資料，還要在實踐工作中不斷積累經驗，為提高文件審查質量和項目投資控制等把握好質量關。