地方師范院校內涵式發展路徑的實踐與探索

毛龍燦　袁月

[摘? 要]從黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”到黨的十九大報告要求“實現高等教育內涵式發展”，是黨和國家對高等教育發展目標要求的變化。要實現高等教育內涵式發展，必須先實現發展理念和實踐上的突破。地方師范院校作為高等教育的重要組成部分，應力破以往高等教育外延式發展的負面影響，堅定教師教育本色，明確辦學定位，以改革為動力，以特色促發展，全面提升人才培養質量，率先實現內涵式發展。

[關鍵詞]地方師范院校? 內涵式發展? 教師教育? 人才培養質量

基金項目：2019年度陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目《陜西省鄉村基礎教育教師培養體系構建研究》（項目編號：2019Z171）。

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會的主要矛盾。新時代，社會主要矛盾在教育領域體現為：社會公眾對優質教育資源供給的需求同優質教育資源供給不平衡、不充分之間的矛盾。地方師范院校作為高等教育的重要組成部分，以及培養基礎教育教師隊伍的主要源頭，是提升教育質量的關鍵所在。因此，地方師范院校走內涵式發展勢在必行。

高等教育外延式發展是強調以數量增長、規模擴大等外形擴張的發展;而內涵式發展則是高等教育機構作為發展主體綜合利用內外部資源，增強資源配置能力，優化系統結構，提高人員素質，充分挖掘主體內在潛力，實現組織發展目標，提升人才培養質量的一種發展方式。[1]

地方師范院校外延式發展的現實結果

1.師范院校更名，去師范化趨勢明顯

據教育部官網顯示，1997年全國有師范院校232所，2007年僅有169所;到2013年，師范院校占全國高等教育機構的比例已經由上世紀80年代的25.5%下降到8.5%，平均每年有6.3所師范院校更名或被合并。

2.師范院校師范特色弱化，綜合化趨勢明顯

在政府以生均撥款為主要模式的高等教育經費分配方式引導下，很多高等教育機構通過擴大招生規模獲取更大的經濟效益，地方師范院校也不例外地走上了這條求綜求全的道路，增加了很多非師范類專業。以2017年教育部公布的高等教育學校名單為準，筆者統計了24所地方師范院校的師范專業占本校總專業的比例，其中師范專業占比超過50%的有2所，有50%以上的學校師范類專業占比不足30%，大多數師范院校師范類在校生占總在校生的比例不超過50%，部分學校僅占24%。

3.應用型轉變帶給地方師范院校的艱難選擇

2015年11月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出建設應用型本科的思路及任務，一時間轉型發展成為地方高校發展的主旋律。地方師范院校同樣面臨轉型的沖擊，部分師范院校立刻轉變方向，進一步壓縮師范專業，大力發展應用型非師范專業，而另一部分師范院校卻陷入艱難的選擇之中，導致發展步履艱難。

地方師范院校內涵式發展的時代需求

1.國家政策要求

2010年，中共中央國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。”[2]2012年1月，教育部發布《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，第一條就明確提出：“堅持內涵式發展。牢固確立人才培養的中心地位，樹立科學的高等教育發展觀，堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路。”[3]同年11月，黨的十八大報告再次提出要“推動高等教育內涵式發展”。2017年，黨的十九大報告明確提出，要“實現高等教育內涵式發展”。這些政策均充分印證了國家引導高校走內涵式發展的堅定決心。

2.高等教育發展規律必然要求

馬丁·特羅將高等教育發展分為三個階段：精英階段，適齡青年接受高等教育的比例小于15%;大眾化階段，適齡青年接受高等教育的比例在15%～50%之間;普及階段，適齡青年接受高等教育的比例大于50%。據統計，我國2014年高等教育毛入學率已經達到37.5%，預計到2020年左右，高等教育規模將達到4000萬人左右，毛入學率可能超過50%。[4]雖然我國高等教育的數量和質量都躍上了新臺階，但高等教育發展仍不充分、不平衡，地方高校的人才培養質量與社會發展需求存在差距這一問題日益凸顯。所以，地方高校應實現以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展向以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展轉變。

3.社會發展需要

我國發展步伐的加快提升了社會對教育的需求和對人才培養質量的需求。進入中國特色社會主義新時代后，我國高等教育的內外環境、供求關系、資源條件、評價標準都發生了重大變化，高等教育人才培養質量和社會需求相脫節的問題越來越明顯。高校人才培養質量、科學研究水平和轉化能力、社會服務水平等直接影響著社會經濟發展、國家進步和人民需求。因此，高校要盡快實現從培養數量充足的專門人才向培養質量優良的高素質人才轉變。

地方師范院校內涵式發展路徑探索

1.堅定立場，以定位明方向

地方師范院校承擔著為國家培養合格基礎教育教師的重要使命，這就決定了地方師范院校在辦學定位上必須堅持以地方基礎教育需求為導向，要立足地方、突出教師教育特色，確定發展目標，明確發展思路，設計發展路徑。

咸陽師范學院始終順應改革開放和教育大發展的時代要求，立足咸陽，面向陜西，輻射西部，為地方基礎教育培養優秀師資。自開辦本科教育以來，為滿足地方經濟社會發展建設需要，學校以提高質量、內涵式發展為核心，繼續保持教師教育特色優勢，高度重視提升學生的思想品德、實踐技能、職業道德核心素養等。40多年來，為基礎教育和地方經濟社會發展培養了近10萬名優秀人才。

2.牢固決心，以改革為引領

地方師范院校應堅持走教師教育發展道路，牢固樹立“以人為本”的教育理念，將教育管理改革的目標和落腳點放在滿足學生需求方面;提高教育管理總體水平，合理設置專業學科，豐富教學方法;改革人才培養單一模式，實現校地聯合的多元主體協同育人，真正解決高校人才培養質量與社會需求相脫節的問題。

為不斷提高人才培養質量，咸陽師范學院將2019年確定為“綜合改革年”，從教學科研、人事制度、管理體制等方面全面深化教育綜合改革。當前，學校助推“一流學院”建設取得了顯著成效，學科專業結構更加合理，教育教學質量明顯提高，教學與科研成果層次顯著提升。

3.提質增量，以質量強實力

近年來，學校深入貫徹國家政策要求，不斷擴大師范類招生規模，壓縮非師范專業，做精做強師范專業。目前，師范類人數已達全日制在校生人數的60%，師范專業穩定在19個，涵蓋了中小學（幼兒園）全學段所有學科。同時，學校還實施了“卓越教師協同創新培養計劃”，積極探索“三位一體”協同育人模式，推進“大學教師+中小學（幼兒園）教師+師范生合作學習”的一體化專業發展機制，促進了專業教育與職業教育的融合、教育理論與教育實踐的融合，以及大學與地方教育局、地方中小學（幼兒園）的融合，形成了共同育人的教師教育合作共同體，研究成果榮獲陜西省高等教育教學成果一等獎。

4.激發活力，以特色謀發展

辦學特色是地方本科院校持續發展的活力源泉。[3]對于地方師范院校來說，教師教育就是學校在長期辦學過程中積淀形成的區別于其他綜合類大學和行業大學的最大特色。

咸陽師范學院始終保持師范底色，依托教師教育的學科優勢和豐富的教學科研資源，建立了涵蓋學前教育、小學教育、初等教育、中等教育、高等教育、繼續教育等類型齊全的、完整的教育體系，并持續輸出先進的教育理念和教學方法，構建了以職前教師培養為主體，以職后學歷提升和技能培訓為兩翼的“一體兩翼”教師教育體系，全方位服務基礎教育教師隊伍建設，培養了一批高素質基礎教育師資，對提升地方基礎教育水平和質量發揮了重要的輻射引領作用。

結? 語

黨的十九大報告明確提出要“實現高等教育內涵式發展”。如何實現高等教育內涵式發展，需要理論研究作出明確回答，更需要每一所高校都行動起來，在改革實踐中積極探索。“百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。”[5]地方師范院校作為培養基礎教育教師的主體機構，只有優化內部結構，提高人才培養質量的內涵式發展，才能肩負起教育強國的歷史使命。

參考文獻：

[1]趙友元：《高等教育內涵式發展的任務與實現路徑》，《黑龍江高教研究》2016年第1期。

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，2010年7月29日。

[3]教育部：《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，2012年3月16日。

[4]別敦榮：《論高校內涵發展》，《中國高教研究》2016年第5期。

[5]劉振天：《從外延式發展到內涵式發展：轉型時代中國高等教育價值革命》，《高等教育研究》2014年第9期。

作者單位：咸陽師范學院? 陜西咸陽