浙江省淳安縣森林火災原因分析及對策

徐紅兵 汪愛君 汪勝

摘要：根據淳安縣2000～2018年發生的106起森林火災資料，就火災原因、肇事者年齡、火源管理存在問題等進行了分析。提出了規范完善野外用火管理辦法、強化重點地段管理、強化重點人群管理、強化重點時段的管理和責任網格管理等相應預防對策。

關鍵詞：森林火災;原因分析;預防;對策

淳安縣位于浙江西部，地處北緯29°11′～30°02′，東經118°20′～119°20′，是著名國家級風景區千島湖所在地，國家戰略水資源保護地和杭州市的重要水源地。淳安縣縣域面積4419km²，擁有森林面積33.98×10⁴hm²，森林覆蓋率76.89%，活立木蓄積量2337.95×10⁴m³，是浙江省面積最大的縣，也是一個典型的山區縣，山多地少，有“八山半田分半水”之稱。同時也是浙江省重點森林火險區，森林消防形勢十分嚴峻，任務十分繁重。自2000年以來，淳安縣共發生森林火災106起，過火面積2913.64hm²，受害森林面積1820hm²，2011年2月5日姜家鎮浮林村森林火災，造成撲救人員6死3傷的慘劇。

1 2000～2018年森林火災基本情況

經統計，淳安縣自2000年來共發生森林火災106起，其中一般火災13起、較大火災90起、重大森林火災3起;其中持續燃燒超過24小時5起、超過36小時1起;火災過火面積2913.64hm²，受害森林面積1820hm²，燒毀林木蓄積65762m³，幼樹損失69.95萬株;造成人員傷亡火災8起，死亡11人、重傷3人、輕傷4人。

2 森林火災起火原因分析

2.1 引起森林火災原因分析

據統計，淳安縣2000～2018年106起森林火災中，除3起未查明起火原因，其余均由人為引起，未有雷擊等其他自然火災。其中農事生產47起，占44.4%;上墳祭祀18起，占17%;煉山造林13起，占12.3%;野外吸煙7起，占6.6%;癡呆玩火5起，占4.75%。

2.2 引起森林火災肇事者年齡分析

據統計，從火災肇事者年齡分析，106起火災中，除3起為外縣燒人、3起火災未查明，其中40～49歲26起、50～59歲34起、60～69歲19起共發生79起占100起的79%，這3個年齡段是當前農村從事農業生產的主力軍。

3 存在的問題

3.1 森林防火宣傳不到位 部分鄉村在執行禁火令態度不夠堅決，措施不夠有力，意識松懈，管理出現漏洞;部分村民防火意識不強，仍存在僥幸心理，野外用火還存在隨意性。

3.2 管控不夠有力 雖然清理了集中墓群，但全縣還有3萬余穴散墳座落各地，很難統一管理，另春節、清明等重要節假日期間外來人員上墳多，火源管理難度大。

3.3 森林防火基礎設施薄弱 隨著生活水平的提高，人林旅游休閑成為一種時尚，據不完全統計，淳安現有森林古道不下10條，登山基地10個以上，同時還有部分山地公園入林活動頻繁，這些場所也缺乏專人管理和防火基礎設施，稍有不慎就會引發森林火災。

3.4 氣候干燥異常易引起火災 隨著森林資源保護力度加大和農村生活用材量的減少，特別是近年來森林病蟲害暴發，同時受厄爾尼諾的影響，夏秋季高溫干旱，森林中的枯枝落葉劇增，芒草叢生。一旦發生火災，燃燒時間長，撲救難度大，損失嚴重。

4 對策

4.1 規范完善野外用火管理辦法 認真調研外縣及周邊縣市對農事生產、煉山造林等野外用火許可審批管理辦法，深入鄉村、國有林場一線召開座談會，聽取野外用火管理辦法的大討論，汲取好的典型做法，并根據淳安縣實際，不斷充實完善野外用火許可審批管理辦法，使之能符合全縣人民之想，更好地落實到生產生活和自我行動之中。同時，建議縣政府全面實施煙花爆竹的“雙禁”（禁燃、禁售）工作，減輕墓區、林緣村莊的森林防火工作壓力。

4.2 強化重點地段的管理 墓區、林緣農地、林緣村莊、登山步道、林內道路、登山基地、景區及山地公園都是人群活動頻繁的場所，也是野外用火、吸煙等存有森林火災隱患的場所，在各重要路口、人口設立顯眼的卡通電子警察、橫幅、標語及固定的宣傳牌，實時警示，規范野外用火行為，同時這些場所列為護林員野外巡邏的重點，也是重點時期強化管理的場所。墓區隱患要求在每年冬至前完成全面清理，強化墓區、林緣農地、林緣村莊生物防火林帶建設，有條件的，也可在這些危險隱患地段實行計劃燒除，可達到防火作用。倡導綠色、文明、生態、無煙祭祀，上墳實行實名登記、銷號制度，嚴禁火種進山。

4.3 強化重點人群的管理 癡、傻、呆等特殊群體，經常上山作業人員，40-69年齡段在家務農人員及小孩是引發森林火災的重點人群，是護林員平時宣傳、關注的重點，發現異常及時向監護人員、村領導提示，便于隨時了解動向。

4.4 強化重點時段的管理 冬至、春節、清明、高溫干旱時期是引發森林消防的高發期，國家重大活動、節假日期間發生森林火災會引發新聞媒體、社會各界的高度關注。每逢重點時期，發布林區禁火令、印發告全縣村民書、倡議書，發放至每家每戶，并張貼到社區每一樓道，采用超常規方式，嚴禁一切野外用火。多種形式、多途徑利用各類新媒體廣泛宣傳森林防火知識、政策、法規和典型案例，增強群眾預防森林火災的意識。特別是充分利用村黨員干部包戶制度，要求包戶干部在重點時段人戶常年在外務工家庭逐一宣傳教育，確保宣傳不落一戶。開展“見煙查，見火罰，犯罪抓”的清火行動，嚴厲打擊違規野外用火，規范生產生活用火，減少火災隱患。

4.5 森林防火責任落實精準到位 實施網格化管理，通過縣與鄉、鄉與駐村干部、村與和護林員、村與戶和智障監護人層層簽訂責任狀、劃定責任區，落實森林消防鄉鎮行政首長負責制、林業部門分工責任制和管護承包責任制，把森林消防責任精準落實到每個鄉、村、組、戶、護林員，特殊時期值班點的安排精確到土名小地點，確保全縣每一片山林、每一個山頭有專人管護。強化屬地管理，關鍵是責任落實到每個鄉鎮、每個村的主要領導，同時充分調動廣大群眾的力量，聚全縣力量把責任落實到位，確保“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。（收稿：2019-04-29）

參考文獻：

[1]陳根旭，汪愛君，汪勝.淳安縣森林火災發生規律及對策[J].農業技術與裝備，2018（10）：58-62.

第一作者簡介：徐紅兵（1977-），男，漢族，浙江淳安人，大學，工程師，研究方向：林業科技推廣及森林資源保護。