網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體及識別標準論

姚宏敏

【摘要】目前網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體識別存在網(wǎng)絡(luò)出版物的類別、主體和傳播形式難以確定等問題。為了保證網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的科學性，文章建議通過建立網(wǎng)絡(luò)出版物的類別標準、多元主體識別標準，以及網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)出版物識別標準等方式，使網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體識別標準能夠真正起到確保網(wǎng)絡(luò)信息健康安全的作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)出版;出版內(nèi)容監(jiān)管;監(jiān)管客體;識別標準

【中圖分類號】D923.4? 【文獻標識碼】A? 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.02.010

網(wǎng)絡(luò)出版，指通過信息網(wǎng)絡(luò)提供具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，以便公眾瀏覽、閱讀、使用以及下載的在線傳播行為，屬于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型電子出版形式。網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體是承載網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的各種網(wǎng)絡(luò)出版物，即通過各種電磁介質(zhì)在網(wǎng)絡(luò)上存儲和傳播，并讓讀者通過各種網(wǎng)絡(luò)終端閱讀的出版物。網(wǎng)絡(luò)出版物沒有傳統(tǒng)出版物的具體形態(tài)，其在表現(xiàn)形式和傳播方式上與傳統(tǒng)出版物存在根本不同，具有鮮明的時代性，因此如何確定網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體及識別標準，對網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管過程中精準打擊不良信息等具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體的特殊性

對于當前以傳統(tǒng)出版物為基礎(chǔ)建立的出版內(nèi)容監(jiān)管體系來說，在表現(xiàn)形式、支配主體和傳播方式上，作為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體的網(wǎng)絡(luò)出版物與傳統(tǒng)出版物有較大的區(qū)別，這些區(qū)別具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.非實體性

網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容不再以實體出版物的形式存在，而是以網(wǎng)絡(luò)中的電磁介質(zhì)作為存儲和傳播載體[1]，從而具有鮮明的非實體性。網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體具有非實體性，意味著監(jiān)管人員必須借助相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備，如智能手機、聯(lián)網(wǎng)電腦等網(wǎng)絡(luò)終端才能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體的認知，從而增加了監(jiān)管過程的技術(shù)性和復雜性。

2.主體的非組織性

網(wǎng)絡(luò)出版物的主體不僅包括出版社和各種權(quán)威的國家機關(guān)等傳統(tǒng)的出版物發(fā)行和傳播主體，而且涉及日益增多的網(wǎng)絡(luò)出版平臺和自媒體等新興的網(wǎng)絡(luò)出版主體，呈現(xiàn)鮮明的多元化發(fā)展趨勢。一般來說，傳統(tǒng)的出版社和國家機關(guān)的組織性較強，新興的網(wǎng)絡(luò)出版主體組織性較弱，自媒體甚至沒有組織形式，完全以自然人個體的形式從事網(wǎng)絡(luò)出版活動[2]，具有突出的非組織性[3]特征。

3.傳播方式的隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體是網(wǎng)絡(luò)出版物，其不需要經(jīng)過傳統(tǒng)的發(fā)行和銷售渠道，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或者門戶網(wǎng)站，憑借網(wǎng)絡(luò)終端就可以完成相關(guān)的發(fā)布和銷售流程。網(wǎng)絡(luò)出版物的傳播具有快捷和方便的特點，往往在監(jiān)管人員沒有注意到的情況下即完成了相應(yīng)的傳播過程，因而可以說其傳播方式具有較強的隱蔽性[4]。

二、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體識別存在問題

由于網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體具有非實體性、非組織性和隱蔽性，相關(guān)機構(gòu)在監(jiān)管過程中對其進行識別的難度大大超過傳統(tǒng)出版物。具體來講，當前網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體識別存在的問題主要包括以下幾個方面。

1.網(wǎng)絡(luò)出版物的類別難以確定

傳統(tǒng)出版內(nèi)容監(jiān)管客體按表現(xiàn)形式分，一般包括書籍、報紙、雜志、音像制品等類別。網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體具有非實體性特征，因而其類別難以確定。根據(jù)國家新聞出版廣電總局和工信部2016年聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二條第三款對網(wǎng)絡(luò)出版物的分類方法，網(wǎng)絡(luò)出版物被劃分為四類：一是文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品;二是具有實體出版物的數(shù)字化作品;三是將前兩種出版物通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品;四是其他類型的數(shù)字化作品。然而，這一分類方法并沒有真正解決網(wǎng)絡(luò)出版物類別確定的難題。首先，按照傳統(tǒng)出版物的分類，網(wǎng)絡(luò)形式的書籍、報紙、雜志、音像制品等的范圍應(yīng)當如何確定？是只包括傳統(tǒng)的書籍、報紙、雜志、音像制品等的電子化內(nèi)容，還是包括純粹以電子形式出版的書籍、報紙、雜志、音像制品等？如果按照《規(guī)定》中的分類方法，網(wǎng)絡(luò)出版物的第二種類別只包括實體出版物的電子化內(nèi)容，這無疑會導致網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍過于狹窄;如果包括所有以電子形式出版的網(wǎng)絡(luò)出版物，則因為其經(jīng)常以不同的形式出現(xiàn)，從而產(chǎn)生無法識別類別的問題。比如電子書籍中包含了多媒體音像內(nèi)容，那么這種電子書籍到底應(yīng)當屬于電子書籍范疇，還是電子音像制品范疇，難以界定。有一個案例是2015年出版的多媒體電子書《會聲會影X7/X8完全自學寶典》（全彩圖解、高清視頻版）[5]，其將多媒體視頻內(nèi)容和傳統(tǒng)的文字內(nèi)容結(jié)合，擁有傳統(tǒng)書籍和音像制品難以企及的效果，但這個產(chǎn)品到底屬于電子書籍還是電子音像制品，按照傳統(tǒng)的出版物分類識別方式來判斷就會產(chǎn)生問題。其次，大量的網(wǎng)絡(luò)信息不是以網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等形式存在，那這些信息是否應(yīng)當納入網(wǎng)絡(luò)出版物的類別中，值得商榷。隨著網(wǎng)絡(luò)多媒體和信息鏈接技術(shù)的發(fā)展，很多網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容形式已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)出版物比如書籍、報紙、雜志、音像制品等的限制，形成了更多能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的信息發(fā)布形式。尤其是新興的網(wǎng)絡(luò)出版平臺和自媒體等，在信息發(fā)布過程中將傳統(tǒng)文字內(nèi)容和多媒體技術(shù)充分結(jié)合，更好地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的優(yōu)勢。比如2018年9月北京互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌以來受理的首個案件，“抖音短視頻”訴百度旗下“伙拍小視頻”侵權(quán)一案，法院認為百度已經(jīng)及時刪除侵權(quán)視頻，不構(gòu)成侵權(quán)。這一案件中由自媒體平臺抖音發(fā)布的短視頻無疑符合通過線上傳播供公眾使用的網(wǎng)絡(luò)作品這一網(wǎng)絡(luò)出版物的定義，但又不具備傳統(tǒng)出版物的形式。另外，比如起點中文網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的原創(chuàng)內(nèi)容，人們不僅可以像訂閱文學雜志一樣看到平臺上連續(xù)發(fā)布的文字內(nèi)容[6]，還可以根據(jù)類別看到相關(guān)原創(chuàng)作品的內(nèi)容，甚至可以從原創(chuàng)作品的相關(guān)鏈接中進入周邊產(chǎn)品如電子游戲和動漫的平臺。起點中文發(fā)布的此類網(wǎng)絡(luò)信息不具備傳統(tǒng)出版物的形式，但假如不將其作為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體，又與起點中文網(wǎng)絡(luò)出版平臺的性質(zhì)相悖。雖然根據(jù)《規(guī)定》，我們可以將抖音視頻和起點原創(chuàng)內(nèi)容之類的網(wǎng)絡(luò)信息納入網(wǎng)絡(luò)出版物的第一種、第三種或第四種的類別中，讓它們能夠被識別為監(jiān)管客體，然而，這類客體囊括的內(nèi)容過于廣泛，很難從操作層面解決這類客體的識別標準問題。因此，這些客體在實踐中的具體識別標準應(yīng)當如何確定，同樣是當前網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管亟待解決的問題。

2.網(wǎng)絡(luò)出版物的主體難以確定

《規(guī)定》第二章第七條到第二十二條雖然規(guī)定了提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的資格條件和程序，但并沒有明確網(wǎng)絡(luò)出版物主體的識別標準。由于網(wǎng)絡(luò)出版物的主體難以確定，對不同主體發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)出版物監(jiān)管會產(chǎn)生識別困難問題。這種識別困難主要表現(xiàn)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物是只包括傳統(tǒng)意義上的出版主體如正規(guī)出版社、國家機關(guān)推出的網(wǎng)絡(luò)出版物，還是也包括公民個體、其他非出版組織以及各種網(wǎng)絡(luò)出版平臺發(fā)布的自媒體信息。如果只包括傳統(tǒng)意義上的出版主體，可能導致網(wǎng)絡(luò)出版物識別的范圍過于狹窄;如果也包括新興的網(wǎng)絡(luò)出版主體如網(wǎng)絡(luò)出版平臺和公民個體，則會導致識別范圍多元化和復雜化，因此我們必須在傳統(tǒng)出版物的基礎(chǔ)上，增加對這些新興網(wǎng)絡(luò)出版主體發(fā)布的出版內(nèi)容的識別標準。比如中山市暴風科技有限公司與中山市商房網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的侵害著作權(quán)糾紛案，中山市商房網(wǎng)絡(luò)科技有限公司因在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表關(guān)于中山市的相關(guān)文章被暴風科技的微信公眾號“最潮中山”擅自轉(zhuǎn)載，法院一、二審判決暴風科技構(gòu)成版權(quán)侵犯。這一案件中原告在性質(zhì)上屬于房地產(chǎn)中介公司，是典型的非出版組織，顯然不屬于傳統(tǒng)意義上的出版主體，但其在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的文章如果不被納入網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的范圍之中，其合理權(quán)益將被侵犯。但是如果將類似于中山市商房網(wǎng)絡(luò)科技有限公司這樣的非傳統(tǒng)出版主體涵蓋在網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的范圍內(nèi)，無疑應(yīng)當根據(jù)不同于傳統(tǒng)出版主體的特性，增加相關(guān)出版內(nèi)容識別的標準。

3.網(wǎng)絡(luò)出版物的傳播形式難以確定

由于網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體在傳播過程中具有隱蔽性，會產(chǎn)生監(jiān)管客體傳播形式難以確定的問題。這一問題主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)出版物在識別過程中是只包括嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定的傳播形式發(fā)布和銷售的網(wǎng)絡(luò)出版物，還是包括以任意形式傳播的網(wǎng)絡(luò)出版信息。如果只對符合法律規(guī)定行使傳播的網(wǎng)絡(luò)出版物進行監(jiān)管，雖然可以大大降低監(jiān)管的成本和力度，卻會使大量應(yīng)當受到法律規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)出版信息得不到應(yīng)有的監(jiān)管;如果將以任意形式傳播的網(wǎng)絡(luò)出版信息均納入監(jiān)管客體識別范圍，又會產(chǎn)生現(xiàn)有監(jiān)管能力嚴重不足的問題。

三、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管識別標準的具體建構(gòu)

由于網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的重要性和特殊性，中宣部出版局于2019年8月宣布開始針對網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的重要組成部分網(wǎng)絡(luò)文學出版制定新的管理規(guī)定[7]。其將所有以網(wǎng)絡(luò)形式提供給公眾閱讀的內(nèi)容均作為網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體，并為此確立具體的識別標準。

1.確立網(wǎng)絡(luò)出版物的類別標準

在網(wǎng)絡(luò)出版物的類別難以確定的情況下，某些應(yīng)當被納入監(jiān)管范圍的網(wǎng)絡(luò)出版物可能因為不能納入監(jiān)管類別而得不到應(yīng)有的監(jiān)管。因此，我們有必要明確網(wǎng)絡(luò)出版物的類別標準，使之覆蓋所有以網(wǎng)絡(luò)形式提供給公眾閱讀的不同類別的內(nèi)容。首先，相關(guān)部門可修改《規(guī)定》第二條第三款中第二種類的劃分方式，將實體出版物的數(shù)字化作品范圍擴大，制定網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等的類別標準，這一標準的制定以網(wǎng)絡(luò)出版物具有相應(yīng)傳統(tǒng)出版物替代功能作為基礎(chǔ)條件，而不是以規(guī)定中的存在實體出版物為基礎(chǔ)條件，即將第二種類的表述修改為“替代實體圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物的數(shù)字化作品”，主要功能為替代傳統(tǒng)書籍的，則將其劃定為網(wǎng)絡(luò)書籍，主要功能為替代報紙、雜志、音像制品的，則將其分別劃定為網(wǎng)絡(luò)報紙、雜志、音像制品。其次，相關(guān)部門可制定網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品之外的其他類別標準。上述提到的抖音短視頻或者起點原創(chuàng)文學等新興網(wǎng)絡(luò)出版物雖然可以納入《規(guī)定》第二條第三款中的原創(chuàng)數(shù)字化作品、網(wǎng)絡(luò)文獻數(shù)據(jù)庫和其他數(shù)字作品類型等類別，但這種分類方式過于抽象，并沒有確立明確的識別標準，從而造成實際操作中的困難。因此，我們建議建立其他類別的彈性識別標準，這一標準包括所有不能直接納入網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等類別的其他為公眾提供閱讀內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。

2.建立網(wǎng)絡(luò)出版物的多元主體識別標準

網(wǎng)絡(luò)出版物主體在原有傳統(tǒng)主體基礎(chǔ)上的迅速擴張，意味著相關(guān)監(jiān)管部門必須考慮這一現(xiàn)實情況，建立網(wǎng)絡(luò)出版物的多元主體識別標準。首先，相關(guān)部門可建立將傳統(tǒng)出版主體發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容納入監(jiān)管客體范圍的識別標準，這些網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容既包括傳統(tǒng)出版主體出版的網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等，也包括傳統(tǒng)出版主體出版的不能被納入網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等的其他類別網(wǎng)絡(luò)出版物。其次，相關(guān)部門可建立將新興的網(wǎng)絡(luò)出版平臺和自媒體等非傳統(tǒng)出版主體發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容納入監(jiān)管客體范圍的識別標準，這些網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容既包括新興出版主體發(fā)布的不能納入網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等的其他類別網(wǎng)絡(luò)出版物，也包括網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、音像制品等。如前述的中山市商房網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的文章，應(yīng)當作為不能被納入網(wǎng)絡(luò)書籍、報紙、雜志、影像制品的其他類別網(wǎng)絡(luò)出版物來識別。另外，自媒體平臺抖音，以非傳統(tǒng)出版形式的短視頻為主要發(fā)布內(nèi)容[8]，自媒體平臺微信公眾號，每天有大量的主體在上面發(fā)布各種形式的網(wǎng)絡(luò)書籍和雜志等，這些發(fā)布內(nèi)容都應(yīng)被納入監(jiān)管客體范圍的識別標準。

3.確立網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)出版物識別標準

因為網(wǎng)絡(luò)出版物傳播過程的隱蔽性，不將網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息納入監(jiān)管客體不僅會導致識別成本增加，也與網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管機構(gòu)保證所有公眾接觸的信息都是正常健康的宗旨相悖。因此，我們有必要確立網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)出版物識別標準。這一標準的確立意味著網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體不僅應(yīng)當包括以正規(guī)形式傳播的網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容，還應(yīng)當包括以其他形式傳播的網(wǎng)絡(luò)出版信息。在確立網(wǎng)絡(luò)信息全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)出版物識別標準的前提下，任何網(wǎng)絡(luò)信息在發(fā)布的同時即進入網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體的識別范圍，相關(guān)主體要根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定確保信息內(nèi)容的健康，在發(fā)現(xiàn)異常時及時處理，建立完善的信息安全保障機制。

由于網(wǎng)絡(luò)出版的迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管已經(jīng)成為當前出版內(nèi)容監(jiān)管的重要組成部分。與傳統(tǒng)出版內(nèi)容監(jiān)管相比，網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管的客體——網(wǎng)絡(luò)出版物與傳統(tǒng)出版物在形態(tài)、主體和傳播方式上有較大的差異，這些差異的存在決定了網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管客體識別比傳統(tǒng)出版內(nèi)容監(jiān)管客體識別更困難。可見，建構(gòu)客體識別標準有重要的借鑒價值。

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