建設(shè)單位在編制工程量清單時(shí)需考慮的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

黃志斌

（廣州市海珠區(qū)市政設(shè)施維護(hù)管理中心，廣東 廣州 510220）

當(dāng)前，工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)招投標(biāo)計(jì)價(jià)普遍使用的一種模式，其實(shí)質(zhì)在于突出自由市場(chǎng)形成工程交易的本質(zhì)。在招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量清單的基礎(chǔ)上，各投標(biāo)人自主競(jìng)價(jià)，由招標(biāo)人擇優(yōu)選擇并形成最終的合同價(jià)格。在這種計(jì)價(jià)模式下，合同價(jià)格更能夠體現(xiàn)出市場(chǎng)交易的真實(shí)水平，合理分配合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)單位在工程量清單編制階段應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策評(píng)估，最大可能規(guī)避工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)，在維護(hù)自身利益的同時(shí)，提升中標(biāo)人履約的效率。

1 建設(shè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 清單漏項(xiàng)及工程量計(jì)算錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)

在工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)模式中，清單漏項(xiàng)和工程量計(jì)算錯(cuò)誤是最容易犯的錯(cuò)誤。究其原因，這與設(shè)計(jì)圖紙的完整性、深度，編制人員對(duì)圖紙的熟悉程度，編制人員的業(yè)務(wù)水平都有密切的關(guān)系。

1.2 項(xiàng)目特征描述不全面的風(fēng)險(xiǎn)

工程量清單中的項(xiàng)目特征描述是清單中最重要的部分，一方面含糊或不正確的描述會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)容易產(chǎn)生不必要的紛爭(zhēng)；另一方面，不全面的項(xiàng)目特征描述也容易讓施工單位有可乘之機(jī)，通過(guò)工程變更從而增加工程造價(jià)。

1.3 報(bào)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

不平衡報(bào)價(jià)是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的產(chǎn)物，也是投標(biāo)人的一種降低風(fēng)險(xiǎn)、增加利潤(rùn)的投標(biāo)技巧，不是違法違規(guī)的行為。然而，嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)容易大幅度增加工程竣工結(jié)算，導(dǎo)致超預(yù)算，不能順利結(jié)算，在審計(jì)時(shí)也容易被追究責(zé)任。因此，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做預(yù)防性控制。

1.4 招標(biāo)文件編制不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，各級(jí)地方政府的招投標(biāo)管理部門一般根據(jù)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)實(shí)施細(xì)則編制了招標(biāo)文件范本，但招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位為圖方便直接選用范本進(jìn)行招標(biāo)，這將會(huì)給項(xiàng)目后續(xù)的施工帶來(lái)各種各樣的糾紛。每個(gè)項(xiàng)目的自身情況不同，每個(gè)建設(shè)單位自己的管理制度也不盡相同，招標(biāo)人仍應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身需求修改招標(biāo)文件范本，提出自身實(shí)際需求，尤其是合同價(jià)格調(diào)整方面和索賠方面的內(nèi)容。

1.5 施工方案的風(fēng)險(xiǎn)

除了實(shí)體項(xiàng)目清單，措施項(xiàng)目清單也是一個(gè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。一般來(lái)講，措施項(xiàng)目費(fèi)與時(shí)間、施工方案、工序相關(guān)，因此措施費(fèi)的計(jì)算具有多樣性。另外，項(xiàng)目措施費(fèi)與實(shí)體項(xiàng)目清單不同，實(shí)體項(xiàng)目在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，工程竣工后能通過(guò)計(jì)算規(guī)則確定工程量，且可以根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行組價(jià)。但項(xiàng)目措施費(fèi)則不同，除了模板、腳手架等措施費(fèi)能大致計(jì)算，像施工排水、降水這類涉及氣象、環(huán)境類的項(xiàng)目措施費(fèi)無(wú)法予以事后計(jì)量，因此項(xiàng)目措施費(fèi)的計(jì)量有一定的不可預(yù)見(jiàn)性。若建設(shè)單位在招標(biāo)階段選擇了不合適的施工方案計(jì)算項(xiàng)目措施費(fèi)，很可能導(dǎo)致后續(xù)施工中發(fā)生變更和索賠，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。

2 建設(shè)單位的應(yīng)對(duì)策略

2.1 保證招標(biāo)使用的圖紙的完整性和質(zhì)量

施工設(shè)計(jì)圖是工程量清單編制的基礎(chǔ)，招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖需要按照國(guó)家規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。只有施工圖紙的完善度高，工程量清單的編制質(zhì)量才能得到保證。建設(shè)單位不能因?yàn)橼s工，而拿方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)圖紙給造價(jià)人員編制工程量清單，更應(yīng)避免“邊設(shè)計(jì)，邊施工”。要保證招標(biāo)圖紙的質(zhì)量，建設(shè)單位需要做到以下三點(diǎn)：一是圖紙的設(shè)計(jì)已經(jīng)穩(wěn)定，包括設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容等，不能出現(xiàn)朝夕令改的情況；二是圖紙的設(shè)計(jì)深度必須達(dá)到施工圖深度，各個(gè)細(xì)節(jié)都具備詳圖，必要時(shí)更應(yīng)主動(dòng)提供地質(zhì)勘察資料，造價(jià)編制人員才能更準(zhǔn)確地編制限價(jià)；三是施工圖紙需經(jīng)過(guò)施工圖審查，這是確保圖紙沒(méi)有違反規(guī)范的強(qiáng)制性要求，避免后續(xù)施工中帶來(lái)的索賠糾紛。

2.2 擇優(yōu)選擇工程造價(jià)咨詢單位

目前，市場(chǎng)上的工程造價(jià)咨詢單位業(yè)務(wù)水平參差不齊，建設(shè)單位選擇一家業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工程造價(jià)咨詢單位是編制高質(zhì)量工程量清單的前提。文章建議建設(shè)單位應(yīng)擇優(yōu)選擇正規(guī)的、有信譽(yù)的、有固定辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備的工程咨詢單位。對(duì)于工程量清單的具體編制人，業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都是最基本的要求。在具體實(shí)施過(guò)程中，如果能做到編制工程量清單和編制最高限價(jià)背對(duì)背進(jìn)行就更好，這樣可以在完成工作后相互校對(duì)，降低清單漏項(xiàng)出現(xiàn)的概率，提高工程量清單編制工作的準(zhǔn)確性和完成性。

2.3 有針對(duì)性地設(shè)置工程量清單分部分項(xiàng)

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，為各個(gè)投標(biāo)單位提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，各投標(biāo)人能在同等工程量的條件上自主報(bào)價(jià)。現(xiàn)行的工程量清單綜合單價(jià)一般只綜合了直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。作為建設(shè)單位，為方便工程管理，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)置工程量清單分部分項(xiàng)和項(xiàng)目特征，可以將一部分可計(jì)量的措施項(xiàng)目費(fèi)列入實(shí)體項(xiàng)目?jī)?nèi)，充分利用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，方便在竣工后計(jì)量工程量，也避免施工單位在施工過(guò)程中對(duì)措施項(xiàng)目的計(jì)量或計(jì)費(fèi)予以糾纏。

2.4 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自把關(guān)審核

當(dāng)前，建設(shè)單位一般都是委托工程咨詢單位編制招標(biāo)的工程量清單和招標(biāo)最高限價(jià)，待清單和最高限價(jià)編制完成后就直接采用。但文章認(rèn)為，建設(shè)單位可以選擇優(yōu)秀的工程咨詢單位編制清單和最高限價(jià)，但最終應(yīng)安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自審核工程量清單的完整性和正確性。建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從前期項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的編制，到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核，最后到施工竣工，都扮演重要的角色。在招標(biāo)階段，如果項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有把握全局并親自審核工程量清單，在后期施工中就有可能出現(xiàn)造價(jià)失控的情況。因此，文章建議建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就安排固定的人員或團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)項(xiàng)目，在招投標(biāo)的階段，親自審核工程咨詢單位編制的工程量清單，尤其是在項(xiàng)目特征描述和措施費(fèi)的計(jì)算方面。建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以從順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算的角度出發(fā)考慮，指導(dǎo)造價(jià)人員編制清單和限價(jià)。

此外，若項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備造價(jià)和施工的知識(shí)就更好，因?yàn)檫@樣能準(zhǔn)確把握建設(shè)意圖，預(yù)判投標(biāo)人可能提出的問(wèn)題，在項(xiàng)目特征描述上可以全面描述要求和條件，避免投標(biāo)人有可乘之機(jī)。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核工程量清單，全程參與工程量清單的編制和審核，甚至親自編制部分分部分項(xiàng)清單。在項(xiàng)目特征描述上，應(yīng)全面標(biāo)注規(guī)格、材質(zhì)、尺寸、計(jì)算量、計(jì)算規(guī)則以及綜合單價(jià)應(yīng)包含的內(nèi)容，避免在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)紛爭(zhēng)。

2.5 不平衡報(bào)價(jià)的對(duì)策

一般來(lái)講，對(duì)于單價(jià)合同，投標(biāo)人在研讀圖紙和踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，需預(yù)估在未來(lái)施工中哪個(gè)分部分項(xiàng)工程量會(huì)減少，哪個(gè)分部分項(xiàng)工程量會(huì)增加，對(duì)有可能增加工程量的分部分項(xiàng)調(diào)高報(bào)價(jià)，而減少的則降低報(bào)價(jià)，從而增加利潤(rùn)。針對(duì)這種情況，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中列明，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的工程量比工程量清單中的工程量增加太多，且投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)太嚴(yán)重時(shí)，建設(shè)單位有權(quán)在竣工結(jié)算階段重新調(diào)整該分部分項(xiàng)的單價(jià)。調(diào)整單價(jià)的方式可重新根據(jù)定額和一定的利潤(rùn)率組價(jià)，而不采用投標(biāo)報(bào)價(jià)。相應(yīng)地，為補(bǔ)償中標(biāo)人，對(duì)不平衡報(bào)價(jià)中單價(jià)太低的項(xiàng)目可予以一定的補(bǔ)償，以提高中標(biāo)人的履約積極性。另外，調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的條款，也應(yīng)該在合同談判時(shí)向中標(biāo)人說(shuō)明，并要求寫(xiě)入合同，以免后續(xù)發(fā)生紛爭(zhēng)。

2.6 選擇合適的施工方案

建設(shè)單位在編制工程量清單和招標(biāo)最高限價(jià)階段，必須對(duì)選擇的施工方案存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，向工程造價(jià)單位詳細(xì)咨詢項(xiàng)目基本情況、地質(zhì)情況、自然交通條件、臨水臨電情況、臨時(shí)設(shè)施情況，共同選擇最適合的施工方案用于編制工程量清單和最高限價(jià)。為方便計(jì)量和控制工程造價(jià)，措施項(xiàng)目費(fèi)中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目（也就是常說(shuō)的單價(jià)措施項(xiàng)目），應(yīng)采用分部分項(xiàng)項(xiàng)目清單的方式予以計(jì)量，列明項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，對(duì)于不能計(jì)算工程量的項(xiàng)目（總價(jià)措施項(xiàng)目），以“項(xiàng)”為計(jì)量單位予以計(jì)量。另外，在招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目措施費(fèi)調(diào)整的原則和方法，一般來(lái)講，單價(jià)措施項(xiàng)目可以根據(jù)工程量的調(diào)整予以調(diào)整，但總價(jià)措施項(xiàng)目則一般不予調(diào)整。總之，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇最佳的施工方案，不可盲目追求新、快，從而增加工程風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式是建筑市場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展起到很好的推動(dòng)作用。建設(shè)單位作為招標(biāo)人，在工程量清單編制階段就應(yīng)全面考慮其所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)策略。而建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更應(yīng)該親自參與工程量清單的編制和審核，盡可能為建設(shè)單位規(guī)避被索賠風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身利益。