淺談祁連山保護區森林防火存在的問題及建議

賈德成

（甘肅祁連山國家級自然保護區管理局，甘肅 張掖734000）

祁連山是西北地區重要的生態安全屏障, 其重要的戰略地位要求在森林防火工作上不能有半點馬虎，不能有一絲一毫的僥幸心理。森林防火是一項長期、艱巨、十分重要的工作，充分認識并解決好森林防火工作中存在的各種問題，為建設生態文明、建設美麗祁連山，做出新的更大貢獻。

1 祁連山防火工作建設成效

1.1 祁連山保護區基本情況

1987年，甘肅省政府批準成立了甘肅省祁連山自然保護區，確定保護區總面積176.7萬hm2，將其中的46萬hm2林業用地劃為自然保護區，其余地區為禁獵區。1988年，國務院批準建立甘肅祁連山國家級自然保護區(以下簡稱“保護區”)，批準保護區面積23萬hm2。1997年省人大頒布實施了《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》，確定保護區面積265.3萬hm2。2014年，經國務院批準 （國辦函[2014]55號），環境保護部發布（環函[2014]219號），甘肅祁連山國家級自然保護區總面積198.72萬hm2，其中核心區面積50.41萬hm2、占25.4%，緩沖區面積38.74萬hm2，占19.5%，實驗區面積109.57萬hm2、占55.1%。保護區設有外圍保護地帶66.60萬hm2。現有林地87.4萬hm2，在林地中，有林地16.86萬hm2，疏林地1.41萬hm2，灌木林地57.49萬hm2，未成林造林地0.43萬hm2，無立木林地0.28萬hm2，宜林地3.99萬hm2，森林覆蓋率28.8%。

保護區現已查到高等植物95科451屬1311種。分布有國家重點保護植物8種，其中，國家二級保護植物4種，三級保護植物4種。現已查明分布的野生脊椎動物有28目63科286種。已知分布有國家一級保護動物14種，國家二級保護動物39種，甘肅省保護動物6種。

保護區位于甘肅省境內祁連山北坡中、東段，地跨武威、金昌、張掖3市的涼州、天祝藏族自治縣、古浪、永昌、甘州、山丹、民樂、肅南裕固族自治縣8縣（區），地理位置位于東經 97°23′34′′－103°45′49′′，北緯 36°29′57′′－39°43′39′′之間，共有 22 個保護站（國有林場）。

1.2 建設成效包括投入建設設備設施

祁連山保護區依托重點火險區綜合治理一、二、三期項目，全區視頻監測、應急通訊、撲救保障等能力得到快速提高。從2005至2018年,在保護區22個自然保護站的主要生態建設區和人員活動頻繁的高火險區的山口、路口累計新建森林防火檢查站49處，建設面積6040.89㎡；火險要素監測站21處，火險因子采集站4處；視頻監控系統14套，保護站視頻接收系統9套。正在建設視頻監控系統39套。視頻監測覆蓋率、防火無線、有線通信覆蓋率由2010年的3%、51%分別提高至現有的49%、81%；進一步完善了森林防火視頻監控、無線通信網絡建設，祁連山保護區森林防火信息化建設快速發展，森林防火火險預警、防火信息化指揮、視頻會議、防火網絡辦公、宣傳等系統的建設及運用，提高了森林防火管理的信息化水平；全區維修林區水窖、取水點34處，新建水窖33座；改建防火物資儲備庫8個，新、擴建物資儲備庫15個；購置各類防火物資裝備30835(件/套);防火運輸車20輛，無人機7架，衛星電話55部；通過項目實施，防火基礎設施建設和防火物資設備得到進一步改善，特別是防火運輸車輛的購置，極大的保障了巡護人員的安全，提高了發現火情處置火災的機動能力。

祁連山保護區管理局積極爭取項目，通過項目的實施，全區視頻監測、應急通訊、撲救保障等能力得到很大提高和改善，有效降低了森林防火發生率，有力地保護了人民的生命財產和保護區森林資源的安全，實現了建區以來無森林火災的好成績。

2 存在的問題

2.1 人為因素

2.1.1 地方領導不夠重視

有的地方森林防火部門責任制落實不到位,重視度不夠。加之改革期間，體制還未完全理順，存在履職不到位，責權不明等問題。主管領導對森林防火工作存在走形式，走過場的情況，具體工作落不到實處。對森林防火工作中存在的問題，隱患和規范化管理等問題不仔細研究，拿不出行之有效的方法解決實際困難。

2.2.2 工作安排及宣傳不到位

有的地方宣傳教育工作不全面，不到位，存在死角，主管部門明確要求大力開展森林防火宣傳月、宣傳周活動，有的地方宣傳不夠詳細，宣傳深度不夠，沒有根據當地實際情況（如：少數民族節日、廟會、大型祭祀日等活動）開展森林防火宣傳活動。個別部門有宣傳方案卻沒有開展宣傳活動，導致工作制度不完善，宣傳不到位。

2.2.3 林區群眾防火意識薄弱

林區周邊群眾對森林防火認識不到位，存在違法違規在野外用火，帶火種入山入林。特別是在清明、春節等重要節點，上墳祭祀情況尤為突出，違規用火頻繁，火點多，面積廣，給保護區森林防火工作帶來巨大的壓力。

2.2.4 基礎設施建設有待加強

目前，祁連山保護區視頻監控僅安裝在重點林區和山口位置，覆蓋率極低，火情得不到及時發現和處置，嚴重影響了森林防火工作。由于缺乏森林防火專項資金支持，防火視頻監控系統建設進展緩慢，林火預防阻隔能力和撲救運輸水平仍處在起步階段，差距依然很大。防火物資儲備庫建設規格較低，儲備的防火物資種類及數量較匱乏，多數都是老化產品，已經不適合新形勢下森林防火工作的需要，先進的撲救機具得不到補充。防火專業、半專業隊營房及訓練基地才開始籌建，撲救訓練和物資儲備遠遠不能滿足實際需要。

2.2.5 科技化水平有待提高

祁連山保護區面積大，地形復雜，路況較差。撲救火災主要依靠風力滅火機、2號工具、投擲式滅火彈等。缺少大型裝備，如：消防直升機、全地形森林消防車、隔離帶開挖機等。撲火隊員新型防護裝備急缺。視頻監控等新型火災預防監測手段還處在起步階段，預警監測能力較弱。

3 建議及對策

3.1 強化宣傳

森林防火工作，宣傳教育是第一道防線，為創造良好的森林防火社會氛圍和提供廣大群眾的森林防火防范意識和法制觀念，應當增加防火宣傳資金，每年進入防火期前后，全區上下充分發揮電視、廣播、網絡、報紙等多媒介的作用，加大宣傳力度，采取多種方法和群眾喜聞樂見的形式來提高和增強群眾防火滅火的意識。加強森林防火政策、法律、法規和典型案例的宣傳教育，增強群眾的法律意識和安全意識。

3.2 加大投入力度

森林防火必須要依靠各級政府的力量來統籌協調，政府和林業部門應按照國家的有關規定，將森林防火工作人員和運行經費納入政府預算，建立專項森林防火資金，用于森林防火各項工作。只有這樣才能保障森林防火工作開展，維護森林資源安全。

3.3 運用高新科技設備

要想做好森林防火工作，高新科技設備和裝備必不可少。要及時淘汰老化陳舊機具，更新防火設備、裝備，加大投入補充大型現代化撲救、預防車輛或飛機。特別是像祁連山保護區這樣面積大、林區路況復雜的林區更應該要運用科技化監測系統、現代化預防撲救裝備來提高森林防火能力，只有這樣才能有效保護好森林資源安全。

4 結束語

綜上所述,祁連山保護區森林防火雖然取得了一定成績,但是機構改革還未完成之前,依然有很多問題值得大家探討,需要總結經驗和教訓,加大宣傳力度，提高科技化水平，多方爭取森林防火專項資金投入，切實提高廣大人民群眾防火意識，強化預警和監測機制，才能保護好祁連山森林資源，避免森林火災的發生。