祁連山自然保護(hù)區(qū)天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)策探討

李澤嘉，李金文，倪兆瑞

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 張掖 734000）

保護(hù)祁連山自然保護(hù)區(qū)是我國當(dāng)前十分重要的工程，為了有效保護(hù)祁連山的自然生態(tài)環(huán)境以及自然風(fēng)光，并在保護(hù)基礎(chǔ)之上盡可能開發(fā)祁連山現(xiàn)有的自然資源，深入挖掘祁連山的發(fā)展?jié)摿1]。現(xiàn)如今，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系的不斷完善下，生態(tài)資源保護(hù)已經(jīng)成為熱門的話題。隨著時(shí)代的變遷，生態(tài)環(huán)境不斷的被破壞，我國已經(jīng)針對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的一系列問題制定出相應(yīng)的解決方案。

1 主要問題分析

1.1 東西差異大且發(fā)展不平衡

由于我國地勢(shì)呈西高東低，東部地區(qū)的森林分布面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西部。在我國東部地區(qū)，森林面積分布眾多。整體表現(xiàn)是為保護(hù)區(qū)東部力度大、發(fā)展快，西部力度小，發(fā)展比較緩慢，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策支持、地理環(huán)境等多方面因素有很大關(guān)系。對(duì)于西部保護(hù)區(qū)我國還處于發(fā)展初期，相應(yīng)的理論研究與實(shí)踐研究還不夠成熟。如距離蘭州比較近的保護(hù)站，信息相對(duì)來源比較廣泛，交通也比較便利，對(duì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)認(rèn)識(shí)程度比較高，因此取得較好的成績。而對(duì)于西部以甘肅境內(nèi)為代表的其他自然保護(hù)站，思想比較保守，無法與時(shí)俱進(jìn)，信息比較閉塞，交通條件比較落后，產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于初期探索階段，還沒有取得理想的成績[2]。

1.2 采伐限額制度對(duì)保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約

實(shí)施采伐限額制度之后，在很大程度上保證了森林的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的成績，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平與生活質(zhì)量逐漸提高，可持續(xù)管理制度與森林管理制度之間的矛盾也逐漸凸顯出來。比如，采伐限額制度與生產(chǎn)計(jì)劃制度在實(shí)際實(shí)行過程中，并不匹配，并沒有根據(jù)我國具體國情進(jìn)行制度制定，很容易造成森林資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致供與求之間的矛盾不斷升級(jí)。此外，采伐限額制度對(duì)森林經(jīng)營者的積極性與主動(dòng)性也造成一定的阻礙作用。森林管理活動(dòng)并不是單純的控制采伐量，而是對(duì)當(dāng)前森林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析與探究，積極選擇合適科學(xué)的撫育方式，保證森林后備資源充分，滿足社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們的多樣化需求。森林經(jīng)營者由于受到采伐限額制度等多方面的限制，不能有效行使處置權(quán)與經(jīng)營權(quán)，從而大大降低了經(jīng)營者的積極性[3]。

1.3 事權(quán)不明確造成發(fā)展效益差

在我國南部地區(qū)，氣候濕潤，比較適合森林的生長，南部地區(qū)的森林面積要高于北方地區(qū)，因此我國南方地區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生幾率要高于北方地區(qū)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境以及人類的可持續(xù)發(fā)展無疑是一項(xiàng)重大損失。由于北方地區(qū)的森林多屬于原始森林，開發(fā)較為緩慢，人煙稀少，交通不便，加上保護(hù)區(qū)雙重管理體制，資源保護(hù)開發(fā)利用一般都是各級(jí)政府相應(yīng)部門獨(dú)自管理，或者是由保護(hù)區(qū)的主管部門自行決定，在保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中保護(hù)區(qū)主管管部與各級(jí)政府缺乏有效地交流與溝通，也就是說地方政府與保護(hù)區(qū)管理部門無法就林區(qū)資源的開發(fā)與不利用事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)很難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與相應(yīng)政策有效銜接，尤其在發(fā)生森林火災(zāi)后不能有效的進(jìn)行控制，所以我國北方地區(qū)的森林火災(zāi)面積較南方相比要高出許多。產(chǎn)業(yè)開發(fā)責(zé)任主體不明確，沒有建立健全完整的個(gè)人責(zé)任制度，缺乏統(tǒng)一管理與完善規(guī)劃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與利用始終處于停滯不前的狀態(tài)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益[4]。

2 天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相應(yīng)對(duì)策分析

2.1 統(tǒng)一規(guī)劃并協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展

在天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，保護(hù)區(qū)的管理部門與當(dāng)?shù)卣⒕o密的聯(lián)系，充分協(xié)調(diào)與溝通，主動(dòng)以優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)理念促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱向深度發(fā)展，還要去了解和借鑒世界上一些先進(jìn)國家的開發(fā)與管理技術(shù)，汲取經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，在借鑒學(xué)習(xí)的過程中，不斷完善我國自然保護(hù)區(qū)開發(fā)與保護(hù)的技術(shù)手段。并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂挥袡C(jī)結(jié)合起來，并將其規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相協(xié)調(diào)。

2.2 采取保護(hù)區(qū)分類經(jīng)營與管理模式

在采伐限額制度中，經(jīng)營者需要在自己的權(quán)利與所受制度之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，這樣既可以保證自己的經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)有效實(shí)施，也保證了采伐限額制度的順利執(zhí)行。這就需要雙方對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深入交流與分析，經(jīng)營者需要嚴(yán)格依照我國相應(yīng)規(guī)范制度來進(jìn)行采伐活動(dòng)，這是不可改變的，但是政府主管部門可以適當(dāng)干預(yù)經(jīng)營者的采伐活動(dòng)，并進(jìn)行指導(dǎo)，在合理指引之下進(jìn)行采伐。經(jīng)營者不僅實(shí)現(xiàn)了自己的相應(yīng)權(quán)利，同時(shí)也沒有違背國家相關(guān)制度，保證森林林木的生產(chǎn)力與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 通過科技支撐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，因此就需要隨著科技的進(jìn)步來得到不斷的完善，將保護(hù)區(qū)開發(fā)工作的科研成果進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，注重科技人才的培養(yǎng)，對(duì)于重大的規(guī)劃與決策都要邀請(qǐng)相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢，參與討論，保證決策的科學(xué)性與合理性。此外，重視科技信息網(wǎng)等中介機(jī)構(gòu)的建立，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

3 結(jié)束語

祁連山自然保護(hù)區(qū)在天保工程開發(fā)利用過程中，必須注重結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與區(qū)域性特點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)，人才引進(jìn)等方式，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)必然會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是集群眾性、經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性于一體的系統(tǒng)工程，也就是說天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)是緊密聯(lián)系不可分割的，同時(shí)更離不開當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委府及有關(guān)部門的支持與引導(dǎo)。