泵站續建配套與節水改造存在的問題及對策

李永強

(天水市麥積區水利工程建設服務中心，甘肅 天水 741020)

灌區內生產的糧食及作物產量、產值是糧食安全的重要保障和農業農村經濟社會發展的重要支撐。經過多年運行，天水市麥積區的一些灌區工程設施老化失修嚴重、“帶病”運行，灌排能力下降，效益難以正常發揮。為全面改善灌區工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢，提高灌溉水利用效率和農業綜合生產能力，推動灌區管理體制改革，對泵站進行全面更新改造，降低泵站能源單耗，使灌區糧食產量大幅度提高，確保農業增產和農民增收；有效改善灌區經濟社會狀況和生產生活條件，優化區域生態環境，促進灌區經濟社會全面協調可持續發展十分必要。

1 灌區泵站管理運行情況

1.1 建設情況

渭河流域灌區的天水市麥積區新陽電灌位于麥積區新陽鎮，工程為六級電力提灌，包括周灣電灌一級泵站、二級泵站、周灣下曲二級泵站、三級泵站、周灣電灌溫集三級電灌和胡大電灌一級泵站、二級泵站、三級泵站、胡大電灌溫集二級泵站。范圍自進水池至出水池，內容包括泵站進水前池、出水管道、出水池、管理房等建筑物，泵站主、副機組及附屬機電設備。1974年建成，灌溉面積10000畝，有效灌溉面積7655畝，設計提水流量0.53m3/s；受益村組8個，干支渠總長50.8km，其中：砼襯砌19.8km，土渠31km，各類建筑物共75座。截至2015年11月底，新陽電灌國家投資556萬元，其中2013年國家投資480萬元。

1.2 運行情況

根據 《甘肅省水利工程管理體制改革實施方案》《天水市水利工程管理體制改革實施方案》以及《天水市麥積區水利工程管理體制改革實施方案（試行）》精神，劃分麥積區新陽電灌、花牛南山提灌、下曲提灌、馬跑泉東山提灌、柴坪電灌、西坪電灌、楊坪電灌等為準公益性二類事業單位，依照《水法》對各類水利工程實行分級負責、分級管理，由水行政主管部門負責專業化指導，基層水務站（水管所）負責日常運行管理。如麥積區新陽電灌運行基本正常，灌區基本制度建立，有自己的辦公場地，通過近幾年灌區維修配套改造項目，一、二級能夠發揮效益，實灌面積1200畝，占保灌面積的15.3%，灌區每年由電灌管理所組織人員清淤、維修險工險段，保障渠道暢通，保障工程冬春灌溉。

1.3 技術經濟指標

麥積區新陽電灌泵站建設之初技術經濟指標較高，由于未列入改造項目或項目受資金的限制，加之水費收繳困難，維修不及時，各項指標有所下降，主要表現在：（1）設備完好率：1985年以前設備完好率均在82%以上，目前除胡大一二級泵站設備完好率在82%以上外，其余泵站設備多數缺失或報廢，完好率不足50%；（2）能源單耗：1985年以前在5.1-5.6度/千噸米之間，目前胡大一二級泵站能源單耗為3.3度/千噸米，其他泵站未運行；（3）用水定額：1985年以前在132-180 m3/畝.年，胡大一二級泵站為120 m3/畝.年；（4）灌溉成本：1985年以前在6.1-7.6 元/畝.年；（5）單位功率效益：1985 年以前在502-517畝米/千瓦，胡大一二級泵站為220畝米/千瓦；（6）渠系利用系數：1985年以前為 0.60，胡大一二級泵站為0.75；（7）自給率：1985年以前為5.5-37.4，胡大一二級泵站為 0.55；（8）產量：1985 年以前為350kg/mu，全年開機2575-4180h,提水量5.8-119萬 m3/年，耗電量5-43.5萬度/年，收入0.35-0.5萬元/年，實灌面積0.08-0.54萬畝/年。

2 灌區泵站更新改造存在的主要問題

2.1 泵站運行存在的問題

渭河流域灌區泵站更新改造存在的主要問題要根據當前運行狀態及運行情況進行安全鑒定。麥積區新陽電灌安全鑒定的周灣電灌一級泵站、二級泵站、周灣下曲二級泵站、三級泵站、周灣電灌溫集三級電灌和胡大電灌一級泵站、二級泵站、三級泵站、胡大電灌溫集二級泵站。建于二十世紀七十年代，受當時技術、經濟、社會條件的限制，建設標準低，施工質量不高。自泵站投入運行以來，由于維修資金匱乏，工程設施、機電設備維修管護不到位，各泵站建筑物和機電設備、金屬結構均存在不同程度的安全隱患，導致灌溉效率逐年下降。目前除電灌一級、二級泵站等可以上水灌溉外，多數泵站已被毀或廢棄。部分水工建筑物由于建筑年代久遠，受當地城鎮建設占地，建筑物已被損毀，從而影響整個泵站的經濟運行和安全生產工作。新陽電灌泵站建筑物主要部分、機電設備主要部分和金屬結構主要部分有較嚴重損壞，總體上技術狀態差，低于國家標準要求，存在安全運行隱患。泵站建筑物安全類別評定為四類，機電設備安全類別評定為四類，金屬結構安全類別評定為四類，泵站安全類別評定為四類。要盡早納入國家泵站建設項目，進行更新改造。

2.2 泵站構筑物存在的問題

麥積區新陽電灌因多年運行使用和歷史受災，泵站的引水渠道存在不同程度的泥沙淤積、垃圾塞填；泵房的混凝土局部出現露筋；墻身護面結構開裂剝落；泵房屋頂與墻結合外開裂、缺損；水泵、電機基礎局部有沉陷；鋼管和鑄鐵管出現不同程度的銹蝕，有的破裂，簡易地套管焊接修復，部分管道連接位置出現不同程度的漏水；部分工程老化失修，缺少計量設施，只能人工觀測水量變化。

2.3 泵站管理人才及報酬問題

灌區泵站大多數管理運行工及技術人才由于年齡偏大，報酬低廉，加上縣區政府財政困難，對農業灌溉投入低，雖然實行了多年水利管理體制改革，對灌區維修養護資金進行了測算，但財力有限，無法保證管護經費。新陽電灌管理所現有職工6人，所長工資1000元/月，管護員工資500-700元/月，管護員工年齡偏大加上報酬非常低，難以適應電灌溉泵站管理運行的要求。

3 對策與建議

泵站續建配套與節水改造對糧食及作物產量、產值、農業農村經濟社會發展起著重要保障和支撐作用。

3.1 總體規劃及資金籌措

灌區續建配套與節水改造工程資金要多渠道籌集資金，統籌各級水利發展資金、水費收入等用于灌區續建配套與節水改造工程。泵站續建配套與節水改造工程首先要積極促使項目進入總體規劃，爭取中央灌排泵站續建配套與節水改造資金，使灌區能夠正常運行。麥積區的泵站灌區內耕地基本全部流轉，流轉戶對續建配套與節水改造需求較高，群眾基礎好，非常容易實施項目。

3.2 進一步加強宣傳，增加專業技術力量

針對目前灌區群眾用水觀念還未改變，管護人員少，技術力量薄弱的問題，可要采取以下幾種有效措施：一是及時通過媒體發布灌區續建配套與節水改造改革措施和相關政策信息，對項目的意義、目標要求、工作任務等加大宣傳力度，營造良好的氛圍；二是進一步做好培訓指導，根據灌區改革工作中出現的新情況和問題，在有針對性地完善相關部門責任的基礎上，加強政策培訓和業務培訓，增加專業技術力量。

3.3 落實獎補機制，使管理出效益

由于水利基礎設施薄弱、灌區作物布局多樣，計量設施落后、節水措施不到位、縣區財政困難等原因，通過農業用水補貼機制和節水獎勵機制加大管理力度，同時做好水利工程確權劃界，因地制宜，可以采取租賃、拍賣、承包和股份合作制、實行用水者協會等靈活多樣的經營及管理方式，使工程走上良性運行的發展軌道。

3.4 深化農業水價綜合改革，爭取政策支持

按照農業水價綜合改革工作“六位一體”重點任務，立足灌區實際，深度融合高效節水灌溉工程、灌區續建配套與節水改造等項目建設，建立健全工作機制，出臺工作方案，制定工作計劃，落實灌區運行維護經費財政補助政策，加大“兩費”落實力度，制定出臺分類水價制度、超定額累進加價制度、精準補貼和節水獎勵辦法。推進水價綜合改革，建立良性運行機制。

3.5 加快推廣農業節水措施

泵站續建配套與節水改造項目效益的發揮很大部分取決于農業節水措施的應用推廣。要通過調整農業種植結構、深化產權水權改革、加大推廣節水技術、加強水費征收與使用管理、強化農業用水需求管理、探索創新終端用水管理方式等農業節水措施，使用水效率和效益明顯提升。