守護“城市水脈”

文/任達 劉暢

合肥市人大常委會出臺《合肥市河道管理條例》，用法治力量加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。

9 月底，安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議審查批準《合肥市河道管理條例》，該條例將于2021 年1 月1 日起施行。“《合肥市河道管理條例》的出臺是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神的體現(xiàn)，用法治力量加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。對于全市依托長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要契機，理順河道管理和保護體制，實現(xiàn)河道科學治理、依法管理，更深層次推動巢湖流域生態(tài)系統(tǒng)治理具有重要意義。”市人大常委會負責同志表示。

詳細準備，確保條例真管用

水是生命的源泉，河道是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有防洪、調(diào)蓄、排澇、灌溉、供水、航運和景觀等多種功能，對保障經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。為加強河道管理和保護工作，年初，合肥市人大常委會將出臺《合肥市河道管理條例》納入今年立法工作計劃。

8 月6 日上午，市人大常委會部分組成人員赴廬江縣開展《合肥市河道管理條例（草案）》立法調(diào)研工作。“治湖先治水，治水先治河。制定河道管理條例，對推動巢湖治理、保障防洪安全、加強河道環(huán)境整治具有重要意義。”“河道環(huán)境治理是一項長期、繁重、艱巨的工作，需要構(gòu)建統(tǒng)一治理體系和綜合執(zhí)法管理機制。”“要處理好經(jīng)濟發(fā)展與河道保護的關(guān)系，加快健全推進生態(tài)文明建設(shè)的法律體系，才能更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。”

……

調(diào)研組一行邊走邊看，用腳步丈量河道治理成效，并針對立法意義、立法需要解決的問題等提出建議。此后，市人大常委會還趕赴肥東縣、肥西縣和廬陽區(qū)等地開展立法調(diào)研。

市人大常委會除了開展立法調(diào)研，還廣泛聽取各級人大代表和社會各界的意見建議，在系統(tǒng)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上采納、吸收基層經(jīng)驗做法，突出生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌考慮河道防洪功能，發(fā)揮河道綜合效益，確保所出臺的條例有特色、可操作、真管用。

6月16日，市十六屆人大常委會第十九次會議對草案進行了審議。“建議補充行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)的規(guī)劃設(shè)立、綜合治理、合理利用等相關(guān)內(nèi)容。”“建議增加應(yīng)急管理部門應(yīng)明確分洪、蓄洪區(qū)域，制定預案，落實補償措施。”“建議規(guī)范水草、淤泥處置，實行水草、淤泥的減量化……”常委會組成人員在分組審議中紛紛就《合肥市河道管理條例（草案）》中涉及的熱點難點問題提出意見建議。

條例草案修改過程中還廣泛聽取各方意見，經(jīng)統(tǒng)計共收集144條意見，經(jīng)逐條認真研究，進行反復修改后，條例草案內(nèi)容較為完備、權(quán)責明晰，充分體現(xiàn)“綠色”原則，突出地方特色。

補足短板，突出法規(guī)地方特色

合肥南淝河風光。（夏幫旗 攝）

8月28日，合肥市十六屆人大常委會第二十次會議審議通過《合肥市河道管理條例》。該條例補足具體工作中的短板，突出地方特色，共6章40 條，包括立法目的、法律依據(jù)、適用范圍、管理原則、各級政府及相關(guān)職能部門的河道管理和保護職責權(quán)限、具體的禁止性行為和相應(yīng)法律責任等內(nèi)容。

《合肥市河道管理條例》第四章從河長制的定義、全市各級河長的工作和監(jiān)督職責、河長會議、辦事機構(gòu)、河長制公示、工作考核、人大監(jiān)督等方面作出了全面具體的規(guī)定，將河長制工作上升為地方性法規(guī)的重要內(nèi)容。這也成為該條例的最大亮點。

此外，條例吸納了有關(guān)推進河道流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護方面的意見，增加了河道保護的相關(guān)內(nèi)容，包括排污監(jiān)管、雨污分流改造、河道水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容。

關(guān)于防汛抗洪時的應(yīng)急措施，條例在上位法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：不得損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物，不得損毀防汛、水文監(jiān)測和測量、河岸地質(zhì)監(jiān)測以及通信照明等設(shè)施。同時，增加規(guī)定了在緊急防汛搶險期間，防汛指揮機構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要，依法決定采取開挖河堤、河壩分流洪水等必要的應(yīng)急措施，并在防汛搶險結(jié)束后及時處置。

河道管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸，不同的行政區(qū)域和行業(yè)。保護好、利用好河道資源，事關(guān)生態(tài)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展和人民福祉。

“當前，合肥市已將治水觀念從河流擴展到流域，各項治水舉措深入了一層。《合肥市河道管理條例》的出臺將讓河道管理和保護有了‘硬拳頭’，能夠更加積極地助推巢湖流域綜合治理，為合肥市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。”市人大常委會相關(guān)負責人表示。■