守守護護綠綠水水青青山山 建建設設美美好好安安徽徽
——省人大工作研究會開展“兩山”理念實踐情況調研

2005年8月，習近平同志在浙江安吉余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。為了紀念“兩山”理念提出15周年，安徽省人大工作研究會今年先后赴黃山市和巢湖周邊開展實地調研，并召開專題座談會。在座談和調研中，研究會成員充分肯定十幾年來我省生態文明建設取得的重大成果，并就如何實現守護綠水青山、建設美好安徽目標提出對策建議。

劉明波

（省人大常委會副主任、省人大工作研究會會長）：

習近平總書記提出“兩山”理念具有重大歷史意義和現實意義。2003 年，習近平同志結合浙江省的生態文明情況，對“兩山”理念提出初步思考。2006年，習近平同志在浙江省生態文明建設實踐基礎上進一步完善了“兩山”理念，明確提出“我們追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。由此，“兩山”理念基本形成。2017年，黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容寫入黨章，“兩山”理念作為我們黨積極探索經濟規律、社會規律和自然規律的認識升華，上升為全黨的意志。

我省人大踐行“兩山”理念取得豐碩成果。近年來，全省各級人大立足自身職能特點，主動服務生態環保，以法治力量護航綠色發展。一是立法織密生態保障網。省人大常委會先后制定、修訂了大氣污染防治條例、濕地保護條例、湖泊管理保護條例等十多件法規；指導設區的市立改廢涉及生態文明建設的法規30 多件。二是監督護航綠色發展。省人大常委會圍繞助力打贏污染防治攻堅戰，實行省市人大聯動，先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執法檢查，并與修改法規、專題詢問結合；每年通過聽取專項工作報告提出審議意見，推動政府保持生態文明建設戰略定力，加大污染防治攻堅力度。三是普法強化環保意識。省人大常委會連續27 年組織開展“江淮環保世紀行”活動，近年來采取省市聯動，持續以“守護藍天碧水綠地，建設生態美好安徽”為主題，廣泛開展環保宣傳采訪活動。聯合省生態環境廳、合肥市政府舉辦大型廣場宣傳活動。多次組織省內和中央駐皖媒體赴皖北、沿江及巢湖流域進行集中采訪報道，宣傳我省在污染防治方面取得的經驗和成效，有效促進了全社會增強環保意識，增強踐行“兩山”理念的思想自覺和行動自覺。四是“兩山”理念彰顯出實踐偉力。合肥、黃山兩市在“兩山”理念指引下，推動生態文明建設取得了很大成績。通過資金直補、轉產扶持、貧困救濟、就業培訓等措施，對漁民進行后續扶持，建立完善后續扶持機制。同時，開展增殖放流、投放魚苗，保護新安江水域物種的多樣性，如今我省已把“新安江模式”復制到全省空氣、森林、濕地等生態空間，同時拓展到滁河、洪澤湖等跨省流域，從源頭上確保大江大河碧水奔流。現實中我們也看到安徽的綠水青山更多了，藍天白云更多了，百姓的獲得感更強了。

深入踐行“兩山”理念，大力推進新階段美好安徽現代化建設。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”，“建設人與自然和諧共生的現代化”的目標任務，我們要認真落實。一要以科學理念為根本遵循。要持續深入學習、全面準確領會習近平生態文明思想，結合建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，在學懂弄通做實上狠下功夫，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定貫徹落實中央及省委生態文明建設決策部署，堅持在發展中保護、在保護中發展，真正使“綠水青山”成為“金山銀山”。二要以綠色發展為根本路徑。綠色發展是新發展理念的基本內涵，也是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。我們要緊抓長三角一體化發展這一重大歷史機遇，乘勢而上搶占未來發展戰略高地。要持續招大引強，推進綠色轉型，引導傳統產業技改增效、超凈排放，加快節能環保產業市場化進程，加強綠色制造技術研發、綠色科技成果轉化，不斷提升生產全過程綠色發展水平。三要以厲行法治為根本基石。生態文明既有“紅線”又有“底線”，沒有“擦邊球”可言，“永遠在路上”。我們要圍繞推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力構建“黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與”的生態環境治理格局，不斷提升生態環境治理水平。要牢固樹立“規劃即法”理念，強化規劃執法，保障制度落實。要把環保領域法律法規作為普法重點，以“江淮環保世紀行”等為載體，廣泛宣傳環保法律法規，推動以法治思維、法治方式踐行“兩山”理念。積極穩妥推進生態環境綜合執法改革，始終以“零容忍”的態度和執法守護“綠水青山”。四要以人民群眾為根本力量。良好生態環境是最普惠的民生福祉，我們要堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以對人民群眾高度負責的態度，暢通監督渠道，廣泛收集、積極回應群眾所思所想、所盼所急。我們要堅持生態惠民、生態利民、生態為民，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要匯聚人民力量，宣傳生態文明建設成就，提升群眾生態文化素養，引導群眾樹牢綠色理念、增強環保意識，齊心協力將生態環保事業不斷推向前進。五要以黨的領導為根本保證。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，打贏污染防治攻堅戰，是全面建成小康社會的重要目標任務，必須堅持黨的領導。要壓實政治責任，堅決貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，堅決擔負起生態文明建設的責任。要加強監督檢查，貫通運用黨內監督、人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等監督渠道，形成監督合力、提升監督質效；嚴格執行生態環保制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，持續推動綠色發展，實現人與自然和諧共生的社會主義現代化。

郭萬清

（省人大常委會原副主任、省人大工作研究會副會長）：

圍繞貫徹實施習近平總書記“兩山”理念，安徽結合實際做了非常大的努力，取得了非常明顯的成效。這次調研中給我印象最深的有三大亮點：第一，新安江的生態補償工作做得非常好，這項工作已成為安徽改革開放40 年來突出成果之一，在全國都非常有影響。第二，黃山市的生活垃圾收集處理試點工程卓有成效。黃山市通過政府引導，企業化運作，將當地9000 多平方公里土地上的垃圾集中轉運處理，焚燒發電。第三，合肥市生態濕地的保護和建設成績斐然。通過市人大立法，加強對合肥周邊的生態濕地保護建設，尤其是環巢湖的管理治理，成效顯著。

提兩點建議：一是關于生態補償。習近平總書記2019 年在《求是》雜志發表的重要文章中指出“要推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。”這讓我受到很大啟發。我認為，新安江生態補償機制，應該進一步向大氣污染防治拓寬。大氣污染防治，減少碳排放，對于安徽這樣的正處于全力謀發展的省份來說，任務是非常繁重的。安徽正在深度融入長三角，與長三角其他省市之間開展方方面面的合作。建議省里對大氣污染的生態補償要進一步深入研究探討各種可以實踐的措施，如碳補償等。安徽是華東主要的能源經濟大省，碳排放量大，所以下一步在減排方面將面臨非常重的任務。碳補償，即發達地區要為欠發達地區的減排工作給予一定的補償。新安江生態補償的經驗要向大氣污染防治方面拓展。進入長三角一體化發展階段，為了解決大氣污染防治方面遇到的問題，就應該加強能源供給地區和能源消費中心地區之間在碳減排問題上的合作。這種合作從理念上來說是完全應該的，從實踐上來說也是完全可行的。建議省里有關方面在下一步推進長三角一體化發展中，給予重視和支持。二是進一步加強對巢湖生態濕地的重視和宣傳。要進一步加深人們對巢湖的認識，提高保護巢湖生態的自覺性。這對改善城區的氣候，改善巢湖的水質，保護生物的多樣性，促進景觀旅游的發展都有很大的幫助。

梁衛國

（省人大常委會原副主任、省人大工作研究會副會長）：

合肥市和黃山市認真貫徹習近平生態文明思想和“兩山”理念的深度實踐，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，使我們感到很受鼓舞，進一步堅定了建設現代化五大發展美好安徽的決心和信心。

在這次調研中，我特別關注兩個市農業綠色發展問題。合肥市和黃山市努力加強農業面源污染防治，為打造綠水青山采取了很多有效措施。如黃山市茶園的綠色防控，有機肥使用、農藥集中配送等方面，形成了很好的模式。合肥市在環巢湖結合生態濕地治理方面，大力發展蝦稻、魚稻共養的生態發展模式。這些措施具備各自特色，也為水生態水環境的改善提供了很多寶貴經驗，值得全省各地借鑒。

從全省的總體情況來看，進一步降低農業的面源污染，進一步保護水生態水環境，進一步促進農業綠色發展還是任重道遠。從2015年開始，安徽省實施農藥化肥零增長計劃，結合綠色發展、現代農業建設，采取了不少措施，取得了很好的成效。隨著農村改革的深化，農業規模化、集約化、組織化水平提高，為發展綠色農業奠定了很好的基礎。我們應在這個基礎上繼續采取措施，減少農業面源污染，為建設青山綠水，實現可持續發展，做出農業應有貢獻。建議要在轉變農業發展方式上下功夫，在大力發展推廣優良品種上下功夫，在提升肥效、節約用肥上下功夫，在大力開展防治病蟲害和綠色防控上下功夫。

王可俠

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

新安江流域生態補償機制經過近9 年的試點工作，積累了大量寶貴經驗。這次調研大家對如何統籌兼顧經濟發展和生態保護，真正實現綠水青山和金山銀山兩種效益的統一等，作了更深入的思考。

就新安江流域進一步治理問題提4 點建議：一要通過政策和市場手段，在新安江水質不斷得到改善的基礎上，建立全流域綠色產業發展基金。要保證基金投入的有效回報，從而保證基金在保值增值的基礎上不斷壯大其規模；要建立市場化的組織構架和制度體系，以少量的國有資本和財政資金撬動更多的民間資本投入，使基金的使用和管理納入市場運行的長效機制。二要建立綠色產業發展基金長效籌措機制。建議省里盡快協商確定水質補償標準，且這部分補償在全流域生態補償資金中仍要占較大比例。三要采取多種手段加強水量使用管理。加強水資源管理，在完成水權分配和確權登記的基礎上，盡快制定取水收費標準。四是對流域地區文化旅游、種植業和農副產品加工等依靠好水帶來的效益，應該根據水的用量或產品增加值，按一定比例分割其超額利潤；加強產業發展收益管理，包括基金投入一定比例的股金分紅、政府稅收一定比例的轉移支付、生產單位享受生態環境建設成果后的各種共建支出等。這部分資金在生態補償資金中所占比重越大，流域地區的造血功能越強，補償機制運行的作用力也越強越久。

紀冰

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

針對進一步擦亮巢湖名片提幾點建議：一是加強水域安全治理。今年汛期巢湖發生特大洪水，雖然取得了防汛抗洪救災的全面勝利，但也暴露了一些問題。當年巢湖大堤加固是按保護對象重要性分段核定防洪標準的，建議在今后要結合防洪整體性效果來考慮制定標準。要改善巢湖流域排洪通道，著力構建更加安全可靠的防洪體系。要按照“上來中分下泄”的基本原則，在主要支流上游適當安排新建水庫，中下游適當安排蓄洪區。對大型水庫開展安全復核，進一步加高加固巢湖大提，充分發揮巢湖設計排洪能力，改變巢湖排洪方式。二是加強水環境治理，還巢湖一湖清水。強化國土空間管控和負面清單管理，持續開展環境污染治理。建議進一步優化產業布局，嚴格執行河長制及其考核，超標排放的河道要限期達標排放。三是加強水生態修復保護，恢復環湖生態原真性和完整性。要遵循“兩山”理念，環巢湖周邊的各級政府應進一步加大投入，加強生態環境的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進水生生物多樣性的恢復。四是加強水資源的調控管理，提高水資源的利用效率。依靠“引江濟巢”工程，增加巢湖水的流動性。利用巢湖水面，拓寬二級航道。五是加強水文化和精神文明建設，提高合肥及環巢湖地區軟實力。努力將巢湖及其周邊地區打造成長三角的康養中心，讓巢湖成為全省乃至全國一張亮麗的名片。

李維勇

（省人大常委會原委員、省人大工作研究會會員）：

黃山和合肥兩市的生動實踐，讓我們加深了對習近平生態文明思想的理解。“兩山”理念深刻揭示了保護生態環境與經濟社會發展的辯證關系，深刻揭示了人與自然和諧共生的科學道理，在我們今后的經濟社會發展和民生保障工作中，要結合實際進一步去領會，增強貫徹實踐的堅定性。

提3 點建議：一是人大制定地方性法規一定要圍繞黨委、政府關注的重點和難點，一定要貼近老百姓關心的焦點和熱點，精選項目，精準制定出臺條例和決定，使條例和決定具有明確的指向性和針對性。合肥市人大常委會制定的加強環巢湖十大濕地保護的決定，這個題目就是黨和政府關注的，也是百姓期望的。二是增強地方政府和人民群眾對新安江流域水環境保護自覺性。要合理統籌合理解決流域周邊老百姓收入問題，金山銀山要共享，綠水青山要共建。三是貫徹“兩山”理念，加強生態環境保護，一定要和經濟社會發展統籌考慮、統籌規劃、統籌實施。環巢湖流域的特色小鎮建設，有文旅小鎮、科創小鎮和美好鄉村等，這更符合經濟社會發展的規律。生態環境補償要有利于促進經濟社會發展，經濟社會發展要為生態環境保護提供物質基礎，兩者要相互促進，相得益彰。■