2019年廣東水上安全新聞通氣會(huì)答記者問

文｜

開展廣東省水上交通安全專項(xiàng)整治。

開展水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。

做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。

問：2019年廣東轄區(qū)水上安全總體是穩(wěn)定向好，海事部門采取什么有效的措施？對2020年水上安全的影響因素是什么？有哪些措施？

答：2019年，廣東海事局大力開展“精細(xì)化管理年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“六嚴(yán)”要求和現(xiàn)場監(jiān)管“三個(gè)結(jié)合”，緊緊圍繞重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)開展廣東省水上交通安全專項(xiàng)整治、防范船碰橋?qū)ｍ?xiàng)治理、長期脫管船舶專項(xiàng)整治、浮吊船安全隱患專項(xiàng)治理等各類專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展“平安西江”“平安北江”“平安韓江”等平安交通系列創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，有力保障了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定趨好。主要措施有以下四個(gè)方面：

一是做好重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。做好建國70周年慶祝活動(dòng)期間，澳門回歸祖國20周年系列慶祝活動(dòng)期間水上交通保障工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)澳門水域零險(xiǎn)情、零事故、零傷亡“三零”目標(biāo)。

二是大力推行精準(zhǔn)監(jiān)管。開展“精細(xì)化管理年”活動(dòng)，努力探索重點(diǎn)部位精準(zhǔn)監(jiān)管的有效辦法。對高風(fēng)險(xiǎn)的水域、船舶積極實(shí)施一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，有效化解了風(fēng)險(xiǎn)。

三是深入共建“平安交通”。在開展“平安西江”、“平安北江”共建活動(dòng)基礎(chǔ)上，在韓江流域啟動(dòng)“平安韓江”共建活動(dòng)，構(gòu)建沿江水上安全命運(yùn)共同體。

四是積極建設(shè)智慧海事。建設(shè)智慧海事監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建可視化、智能化的海事監(jiān)管模式，逐步解決過去水上監(jiān)管發(fā)現(xiàn)難、倒查難、夜查難的問題。

據(jù)廣東海事局研判：2020年影響水上交通安全的因素，主要有以下三個(gè)方面：一是我省基礎(chǔ)建設(shè)力度較大，為基礎(chǔ)建設(shè)供應(yīng)砂石的船舶航行作業(yè)頻繁，安全風(fēng)險(xiǎn)較大；二是中小型船舶安全管理水平還有待提高，船員的安全防范意識(shí)、操縱技能也需要進(jìn)一步提高；三是臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)、霧等極端天氣對船舶航行的影響還是比較明顯。

計(jì)劃主要措施有：

一是大力做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。按照從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，認(rèn)真做好客船、危險(xiǎn)品船和砂石船等重點(diǎn)船舶的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管控，守住不發(fā)生重大事故的底線。

二是持續(xù)構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管體系。按照精準(zhǔn)治理安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，持續(xù)構(gòu)建轄區(qū)精準(zhǔn)監(jiān)管體系，做到廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與現(xiàn)場巡查監(jiān)管相結(jié)合、白天監(jiān)管與夜間監(jiān)管相結(jié)合、水上監(jiān)管與岸上監(jiān)管相結(jié)合，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危害水上安全的各種違法行為。

三是大力遏制重復(fù)性事故。梳理分析重復(fù)性事故規(guī)律，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和辦法，督促航運(yùn)企業(yè)等方面加強(qiáng)管理，著力防范船上人員落水、船碰橋以及商船漁船碰撞事故。

深化大灣區(qū)海事協(xié)同合作，保障深中通道等重點(diǎn)涉水工程項(xiàng)目建設(shè)。

開展粵港澳三地海上搜救演練。

問：去年的2月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，想了解一下，廣東海事局在貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)采取了哪些措施?

答:建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略。一年來，廣東海事局積極主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，主要開展了以下工作：

一是開展“廣東海事助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研究”，形成廣東海事助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研究報(bào)告與實(shí)施意見等制度性成果，完成并推動(dòng)簽訂《粵港澳大灣區(qū)海事合作框架協(xié)議》。

二是強(qiáng)化港珠澳大橋等重點(diǎn)水域的安全保障，優(yōu)化了珠江口海事管理機(jī)構(gòu)配置和管轄水域，在交通運(yùn)輸部、部海事局的大力支持下掛牌成立了港珠澳大橋海事局。聯(lián)合省司法、交通運(yùn)輸部門，推動(dòng)廣東省人民政府頒布《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》，并在1月1日正式實(shí)施。

三是打造新型海事監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，助推新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)郵輪母港的建設(shè)，探索大灣區(qū)船舶口岸查驗(yàn)新模式，提高便利通關(guān)效率。建立粵港澳大灣區(qū)海事勞工服務(wù)創(chuàng)新工作站，推動(dòng)簽署《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)粵澳游艇自由行海事實(shí)施細(xì)則》。

四是大力推動(dòng)大灣區(qū)綠色航運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)船舶污染控制中心，進(jìn)一步改善和優(yōu)化大灣區(qū)航運(yùn)生態(tài)環(huán)境。

五是深化大灣區(qū)海事協(xié)同合作，促進(jìn)海事管理資源數(shù)據(jù)共享，提高海事監(jiān)管效率。大力保障深中通道等重點(diǎn)涉水工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)粵港澳三地海上搜救合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)來往港澳船舶進(jìn)出口岸便利化措施。

六是開展珠江口水上交通安全管理課題研究和綜合治理，創(chuàng)造性提出建設(shè)珠江口水上交通安全監(jiān)管特別管制區(qū)，設(shè)立水上交通安全指數(shù)，實(shí)施板塊化精準(zhǔn)監(jiān)管；聯(lián)合海警、海監(jiān)、漁政等水上執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建珠江口水上安全共同體；嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)船舶進(jìn)入珠江口，優(yōu)化珠江口通航功能水域布局，努力把珠江口打造成全國“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域安全監(jiān)管示范區(qū)。

這里有一組數(shù)據(jù)：2019年珠江口水域共發(fā)生列入一般等級(jí)及以上的水上交通事故11宗，死亡失蹤14人。同比2018年，分別降低了21.4%和6.7%。

2019年在珠江口共查處不按規(guī)定保持自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)正常工作的案件約700宗、超載案件422宗、超航區(qū)航行案件189宗，同比2018年，該三項(xiàng)違法行為分別降低了32.2%、50.1%和43.9%，有效遏制珠江口水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)，凈化了珠江口的通航秩序。

問：廣東是春運(yùn)大省，也是水路春運(yùn)大省，昨天春運(yùn)已經(jīng)開始了，想了解一下今年廣東水路春運(yùn)有哪些特點(diǎn)，將采取哪些措施？特別是瓊州海峽在春運(yùn)期間海事部門是否有針對性措施。

答：廣東水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水上春運(yùn)備受關(guān)注。今年廣東水上春運(yùn)的主要有以下特點(diǎn)：

一是節(jié)前客流集中。今年春節(jié)是近8年最早的農(nóng)歷新年，學(xué)生放假比較遲，節(jié)前學(xué)生流、務(wù)工流相互疊加，客流較為集中，安全監(jiān)管壓力增大；

瓊州海峽春運(yùn)期間，海事執(zhí)法人員對船員酒精測試防止酒駕。

海事執(zhí)法人員檢查船舶證書。

便民服務(wù)更利民。

二是節(jié)后水上旅游出行旺盛。今年中小學(xué)生開學(xué)比往年遲，基本都是在農(nóng)歷正月二十以后，家長陪同小孩水上旅游出行相應(yīng)增多，加上節(jié)后地方民俗活動(dòng)，預(yù)計(jì)水上出行人數(shù)相比往年有所增加。

廣東海事部門將采取以下措施積極應(yīng)對：

一是針對轄區(qū)客流高峰期加派執(zhí)法人員到現(xiàn)場。配合地方相關(guān)部門加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、渡口秩序維護(hù)，防止船舶超載、旅客上下船秩序混亂；

二是加強(qiáng)主要渡口水域、水上旅游區(qū)域巡航檢查，聯(lián)合相關(guān)部門加大非法載客行為查處力度，打擊船舶違法違章行為，維護(hù)水域正常通航秩序；

三是完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好客船停航復(fù)航安全管理，及時(shí)協(xié)調(diào)增加船舶運(yùn)力，防止旅客長時(shí)間滯留。

針對瓊州海峽，我們將嚴(yán)把船舶適航、船員適任關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按照《廣東海事局 海南海事局加強(qiáng)瓊州海峽水上交通安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，建立瓊州海峽水上交通安全管理一體化機(jī)制，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)管理協(xié)同，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)品質(zhì)，為瓊州海峽水路運(yùn)輸發(fā)展提供強(qiáng)有力的水上交通安全保障。

問：去年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，廣東海事部門作為水上交通安全主管部門，將如何貫徹落實(shí)？

答：《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，這在交通運(yùn)輸歷史上尚屬首次。交通事業(yè)的國家戰(zhàn)略地位達(dá)到歷史新高。

水運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要依托，更是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)降低運(yùn)輸成本的重要途徑。作為水運(yùn)行業(yè)的重要支撐保障力量，廣東海事將始終不忘初心、牢記使命、忠誠履職，從以下幾個(gè)方面全力抓好《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，保障人民安全便捷出行、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是牢牢瞄準(zhǔn)交通強(qiáng)國建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標(biāo)，奮力推進(jìn)《綱要》九大重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。牢牢瞄準(zhǔn)海事系統(tǒng)“提供一流海事服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一流航海保障、打造一流海事隊(duì)伍、建成一流設(shè)施裝備、形成一流國際影響”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)廣東海事高質(zhì)量發(fā)展。

二是將轄區(qū)監(jiān)管任務(wù)最重、監(jiān)管難度最大、事故相對多發(fā)的珠江口水域作為突破口，努力實(shí)現(xiàn)水上交通本質(zhì)安全。將建設(shè)珠江口水上交通安全監(jiān)管特別管制區(qū)，下大力氣破解制約水上交通安全監(jiān)管工作中的瓶頸性頑疾性問題。

三是以建設(shè)萬噸海巡船為突破口，加大硬件和軟件投入力度，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步整合各類監(jiān)管手段和監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)高性能CCTV，整合VTS資源，推動(dòng)信息化監(jiān)控與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升珠江口水域可視化監(jiān)管能力。

四是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在構(gòu)建對外開放新格局。將共建粵港澳海事國際合作發(fā)展平臺(tái)，共同提高海事履約能力，推動(dòng)在廣州建立海上絲綢之路海事勞工履約國際合作中心，增強(qiáng)國際規(guī)則話語權(quán)和影響力。強(qiáng)化政策措施配套與保障，破除人才流動(dòng)障礙，進(jìn)一步吸引世界高端航運(yùn)人才。

共建活動(dòng)啟動(dòng)兩年來，西江干流事故總數(shù)下降了70.8%，北江干流事故總數(shù)下降了50%。

打造水上安全命運(yùn)共同體 共建“平安韓江”在潮州啟動(dòng)。

五是把科技創(chuàng)新作為主要抓手，把“智慧海事”建設(shè)作為現(xiàn)代化的主攻方向和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，加快“智慧海事”對遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法、協(xié)同管理等的技術(shù)支撐，加快推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法和數(shù)據(jù)共享，助推航運(yùn)信用體系建設(shè)。

問：據(jù)了解，2019年廣東啟動(dòng)了“平安韓江”建設(shè)，目前，廣東主要通航水系開展了共建活動(dòng)，請介紹一下相關(guān)情況和成效？

答：為響應(yīng)國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”等發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)交通運(yùn)輸部、廣東省委省政府決策部署，廣東海事局聯(lián)合流域相關(guān)地市政府、省相關(guān)涉水職能部門，于2017年和2018年，先后牽頭啟動(dòng)了“平安西江”“平安北江”共建活動(dòng)，推動(dòng)水上安全由一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變。

共建活動(dòng)啟動(dòng)兩年來，西江干流事故總數(shù)下降了70.8%，北江干流事故總數(shù)下降了50%。沒有發(fā)生重特大水上交通安全事故，沒有發(fā)生涉客類船舶和危險(xiǎn)品船舶水上交通事故；在西江、北江分別試點(diǎn)建設(shè)了綜合型、智能化的水上交通安全管理卡口，增加視頻攝像頭253個(gè)，AIS基站21個(gè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)河段可視化；開展流域安全方面課題研究共七項(xiàng)，破解流域監(jiān)管難題，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)為流域一體化發(fā)展提供規(guī)范性、系統(tǒng)性指南；編制了西江、北江流域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊和西江、北江船舶安全航行指南，建立了統(tǒng)一的水上交通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控及預(yù)警機(jī)制等制度規(guī)范；北江白石窯至韶關(guān)三江河口電子海圖建設(shè)項(xiàng)目竣工，填補(bǔ)了一直以來北江上游無海（江）圖的歷史空白；智慧海事、防范船碰橋智能預(yù)警系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)初步建成。

建立了西江、北江水上交通安全協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制和區(qū)域防治船舶污染水域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)“三無”船舶的清理拆解，共清理“三無”砂石船舶346艘，有效凈化了水上環(huán)境；在西江、北江沿線各市設(shè)立的船舶溢油應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫共26處，有力增強(qiáng)了水上溢油污染處置能力；借助北江擴(kuò)能升級(jí)工程和廣東省大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目的推進(jìn)，北江航道通行能力不斷增強(qiáng)，樞紐二、三線船閘相繼試運(yùn)行，船舶候閘時(shí)間由原來的每航次至少5～7天縮短至1～2天。

在2018年9月，廣東省政府副省長陳良賢在《廣東海事局關(guān)于“平安西江”建設(shè)2017―2018年度工作成效的報(bào)告》上作出批示：點(diǎn)贊！平安建設(shè)應(yīng)復(fù)制到其他水系，讓水上更安全。

2019年11月27日，廣東海事局在潮州舉行“平安韓江”建設(shè)啟動(dòng)儀式，借鑒“平安西江”“平安北江”共建經(jīng)驗(yàn)，將平安建設(shè)復(fù)制到韓江流域，夯實(shí)韓江水運(yùn)安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升韓江航運(yùn)公共服務(wù)水平，推動(dòng)韓江文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，共創(chuàng)韓江航運(yùn)美好未來。

“平安西江”“平安北江”“平安韓江”是平安交通、平安廣東的重要組成部分，更是落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要舉措。共建以來，構(gòu)建水上安全命運(yùn)共同體的倡議獲得廣泛共識(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的水上安全治理架構(gòu)不斷完善，共建效果明顯，下一步要力爭把“平安西江”“平安北江”“平安韓江”打造成平安交通建設(shè)的綜合性示范項(xiàng)目，更好地服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。