黨的巡視巡察工作實踐與思考

侯素芳 梁發明

巡視，原指目光來回掃視，亦曾作官名，職同巡撫。如今談及的巡視，即指巡行視察。巡視是黨章賦予的重要職責，是從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，是實施黨內監督的有益探索。巡視作為監察制度的一種重要形式在中國早已有之，經不斷完善到近代已發展成一套較為規范的體系。新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，巡視巡察工作得到了前所未有的發展，也發揮了舉足輕重的作用。

一、黨的十八大以前巡視工作的簡要回顧

中共創建伊始，就曾在黨內開展巡視工作，對建立黨內巡視制度進行探索。1922年7月，黨的二大通過了黨的章程，首次提出設立中央特派員后，規定“中國共產黨中央執行委員會隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議以中央特派員為主席。”這是最早體現黨內巡視精神的規定，也是巡視制度的最初依據。在巡視制度規范化水平不斷提升的同時，中共加緊了在全國范圍內推行的步伐，加大了對巡視員的派遣力度，確保自上而下的領導指揮與信息暢通。革命戰爭時期，我黨處于秘密狀態、紅軍處于分散游擊、交通通訊不便的特殊條件下，巡視制度對傳達落實上級的指示、黨組織的發展壯大和密切聯系群眾都發揮了十分重要的作用。

新中國成立之后，毛澤東等黨和國家領導人敏銳地察覺到部分干部“思想上發生了墮落性質的變化”，“政治思想極不發展，黨內生活不健全”，因此，也十分注重從嚴治黨，確保廣大黨員干部保持正確的政治、思想路線。但由于當時經濟建設迫在眉睫，我黨曾將工作重心放在恢復生產上，巡視制度在一段時間內沒能得到很好的發展。

黨的十一屆三中全會后，我國經濟建設和制度建設開始全面恢復，改革成果初顯，政府財政收入增加，但與此同時，在市場經濟思想的沖擊下，腐敗現象也有所抬頭。黨內巡視制度建設再次被提上日程，巡視工作也隨之進入逐步實質性發展階段。1996年，中央紀委公布《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》，中央紀委開始向地方和部門派出巡視組，第一次開展巡視工作。

2002年11月，黨的十六大明確提出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”。2003年，中紀委和中央組織部牽頭的中央巡視組和巡視工作辦公室正式成立。同年12月，中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，黨內監督工作進入制度化階段，其中巡視作為黨內監督的一項重要制度寫入條例。巡視工作進入了制度化、規范化的新時期。2004年，全國各地設立黨內巡視工作機構。2007年，黨的十七大首次把巡視制度正式寫進黨章：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”，將巡視制度以黨內根本大法的形式確定下來。2009年，中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，以黨章為依據，以黨內制度建設為基礎，對巡視工作各方面內容進行了較為全面的規范。

二、黨的十八大以來巡視巡察工作的重要發展

（一）巡視工作發展情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新，探索了一條實現黨內自我凈化的有效路徑，巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，彰顯了中國特色社會主義民主監督制度優勢，破解了黨內監督難題，探索了沖破“歷史周期率”，發揮了標本兼治戰略作用，成為國之利器、黨之利器，取得了舉世矚目的成效，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供了堅強保障。

十八屆黨中央共組織開展12輪巡視，巡視了277個黨組織，對16個省區市黨委進行“回頭看”，對4個中央單位黨組織開展“機動式”巡視；各省區市黨委共組織巡視了8362個黨組織；中央軍委組織開展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展3批次專項“機動式”巡視。十九屆黨中央到目前共完成3輪巡視，第一輪對30個地方、單位黨組織開展常規巡視，第二輪對13個省區市、11個中央和國家機關、2家中管金融企業黨組織開展脫貧攻堅專項巡視，第三輪對3個中央單位，以及42家中管企業黨組織開展常規巡視。十九屆中央第四輪巡視是對37個中央和國家機關單位黨組織開展常規巡視。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中央巡視工作堅決貫徹落實黨中央要求，創新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，堅持常規巡視與專項巡視相結合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，兌現了黨中央的政治承諾，展示了黨內監督沒有禁區的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心，為反腐敗斗爭提供了有力支撐。

數據顯示，十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據巡視發現的問題線索，嚴肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培等嚴重違紀案件，以及山西系統性、塌方式腐敗案等重大案件，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務盡的立場決心，提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識。在中央巡視的示范帶動下，各省區市黨委巡視組發現反映領導干部問題線索5.8萬余件，推動紀檢監察機關對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。巡視成為發現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態勢。

巡視工作內容的實踐發展已經大大突破巡視制度同一時期的相關規定。為此，十九大黨章把巡視制度單列一條，將“全覆蓋”寫入黨章，對巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。新黨章明確規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。與此同時，新黨章對中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）巡視工作以及市縣巡察制度也做了相關規定。

（二）巡察工作發展情況

作為巡視監督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。黨中央結合各地實踐探索，把巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創新舉措，制定《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動各省區市黨委全面鋪開市縣巡察工作，形成以中央巡視為主體、省區市和中央單位巡視為基礎、市縣巡察為延伸的“上下聯動、全黨一盤棋”工作格局。習近平總書記多次作出重要指示，強調要做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

黨的十八大以來，巡察工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強監督檢查，督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以實際行動做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發展思想，結合基層實際，突出問題導向，著力發現和推動查處損害群眾切身利益問題和不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題，推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，筑牢了黨執政的群眾基礎，厚植黨執政的政治基礎。黨的十八大期間，各地巡察組共向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個、提出需立行立改問題9.2萬個、移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬條、向市縣黨委相關職能部門提出意見建議6.1萬個，這四個方面的整改辦結率分別是84%、95%、75%和85%。

市縣巡察作為黨的巡視工作重要組成部分，作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，作為黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，作為政治巡視的延伸和鞏固，通過對各級黨組織黨風廉政建設情況的“把脈會診”和對各級領導干部遵規守紀情況的“健康體檢”，以及對基層黨組織落實“兩個責任”情況的有效監督，時刻高懸利劍、敲響警鐘，對推進全面從嚴治黨向基層延伸和實現黨內監督全覆蓋發揮著現實而深遠的作用，讓全面從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程邁向新時代。

三、持續推動黨的巡視巡察工作高質量發展

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避”。從全面從嚴治黨的角度來說，無論是黨內紀律建設還是作風建設，都離不開巡視巡察制度，對于反腐敗工作來說，巡視巡察就是一把利劍。站在新的歷史時期，我們要認真履行新時代巡視巡察工作政治監督責任，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九大精神，自覺置于黨和國家大局下來思考和認識，準確把握新時代賦予的責任、使命和要求，切實增強做好巡視巡察工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（一）深刻認識巡視巡察工作意義

1.提高政治站位，強化政治引領。要深入學習貫徹習近平同志關于巡視工作重要論述和中央巡視工作重大決策部署，牢牢把握“兩個維護”這一“綱”和“魂”，不負新時代賦予的責任與使命，把引領人民堅定聽黨話、跟黨走作為巡視巡察的首要任務。

2.把握政治方向，助力黨國事業。巡視作為黨的巡視、政治巡視，肩負著督促落實黨的大政方針、確保黨中央政令暢通的重大政治責任，我們一定要提高政治站位、自覺服務大局，促進形成風清氣正的政治生態、干事創業的社會氛圍，推動黨中央決策部署一項一項變為實際行動、實際成果，為全面建成小康社會提供堅強保障。

3.堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。巡視作為黨之利器、國之利器，其重要職責就在于保持懲治腐敗高壓態勢，持續強化不敢腐的震懾；通過巡視查找體制機制弊端，促進深化改革，完善制度，規范權力運行，扎牢不能腐的籠子；把巡視作為加強黨性教育的過程，引導黨員干部強化黨的意識、紀律意識，增強不想腐的自覺。所以，巡視工作要準確把握全面從嚴治黨形勢任務，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，把“嚴”字長期堅持下去，敢于斗爭、善于斗爭，在維護黨規、嚴明黨紀、改進黨風中發揮重要作用，在推進反腐倡廉建設中發揮獨特作用。

（二）準確掌握巡視巡察工作方法

1.堅持問題導向、解決突出問題。問題導向是巡視巡察工作的重要方法論。深入推進巡視巡察，要進一步強化問題意識、問題導向，研究解決存在的突出問題。要準確把握政治監督內涵，防止把巡視巡察簡單等同于業務檢查、工作督查。而且，政治監督越到基層，越要具體、實在，聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強烈的突出問題，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題。

2.精準發現問題，確保巡深察透。要堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。結合不同板塊工作范疇，針對不同對象和任務，穿插使用常規巡視、專項巡視、機動巡視和“回頭看”，運用協作巡視巡察辦法，精準發現問題；充分發揮黨員領導干部之間相互監督的作用，調動廣大人民群眾的熱情，走群眾路線、做群眾工作，獲取足夠的信任感和支持度，了解盡量多的問題和線索；針對“熟人社會”的監督難題，適時使用提級交叉方式，有效解決“巡不深、巡不透，人情干擾多”等問題。

3.深化整改落實，做好“后半篇文章”。整改是踐行“兩個維護”的具體行動，是推動黨的路線方針政策貫徹落實的重要環節。要盯住整改不放，層層壓實責任，持續跟蹤督辦。堅決防止敷衍塞責、上推下卸、邊改邊犯。要運用駐點督導的做法，制定工作方案和監督檢查清單，探索督辦、反饋和整改的工作機制，環環相扣，步步為營，推動巡視巡察整改工作實現常態化、長效化。

4.一體推進工作，完善聯動機制。要堅持巡視巡察一體謀劃、部署，通過巡視帶巡察，上借下力、下借上勢，統籌領導，上下聯動，疏通堵點，促進融合，共同發力，形成有力震懾，在組織實施、成果運用、隊伍保障等方面探索聯動的有效方式，與時俱進開拓創新，推動巡視巡察工作向縱深發展。

（三）注重運用巡視巡察工作成果

1.助推民心工程建設。巡視巡察工作要堅持落實以人民為中心的發展思想。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點，也是巡視工作的出發點和落腳點。習近平總書記強調，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么。巡視必須堅持人民立場，把黨的群眾路線貫穿始終，以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本評判標準，著力解決群眾反映強烈的突出問題，推動全面從嚴治黨向縱深發展，讓人民群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風反腐就在身邊，厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。

2.助推改革促進發展。巡視既是治標之舉，也是治本之策。被巡視巡察黨組織要綜合運用巡視成果，既著力解決具體人和具體事的問題，也著力解決體制機制制度問題，把標本兼治戰略作用發揮好。一是要拿出“當下改”的舉措，集中解決巡視巡察發現的突出問題，對移交的問題線索分清問題性質，精準把握政策，綜合運用監督執紀“四種形態”，依規依紀依法處置，做到件件有著落。對頂風違反中央八項規定精神和“四風”問題，要立行立改，嚴肅處理。對群眾身邊腐敗和作風問題，要及時查處，增強人民群眾獲得感。二是要完善“長久立”的機制，加強對共性問題的調查研究，為完善體制機制、深化改革提供參考，發揮巡視標本兼治戰略作用。要舉一反三、延伸拓展，深化改革、補齊短板、完善制度。要解放思想，創新思路，促進改革，加強權力制約監督，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，不斷健全黨和國家監督體系。三是要切忌“一刀切”的做法，注重實事求是、精準科學，提高巡視巡察工作針對性和實效性。制定整改方案要因地制宜，切合實際；處理問題要堅持“三個區分開來”，客觀公正，落實嚴管厚愛結合要求，保護和調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

3.助推選人用人機制建設。要把督促整改與組織部門選人用人工作有機結合起來。巡視工作條例明確規定，組織部門要把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。對巡視移交的選人用人、黨組織建設、違反換屆紀律等方面問題，組織部門要統籌督促抓好整改。通過督促整改，推動被巡視巡察黨組織堅持黨管干部原則，樹立正確用人導向，把新時代黨的組織路線貫徹落實到位。

巡視工作目標得以實現的十八大以來，黨內巡視工作在反對貪腐問題上發揮了重要的作用，贏得了“黨中央千里眼”“反貪腐利劍”等稱號。這些稱號形象的說明了巡視制度的基本作用，即發現問題，形成震懾。回望過去，巡視巡察工作蹄疾步穩、戰果豐碩。展望未來，深化政治巡察，任重道遠。我們要將巡視巡察利劍作用不斷發揚光大，要探索出一條實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。廣大巡視巡察工作人員要以永遠在路上的精神狀態，繼續在制度完善、方式創新、成果運用上下功夫、出實招，用忠誠干凈擔當書寫讓黨放心、人民信賴的合格答卷。

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（作者簡介：侯素芳，女，江西公路開發有限責任公司內控審計部副部長。）