廣西大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的探索與實(shí)踐

丘志青，吳衛(wèi)熊

（1.廣西水利廳，南寧 530023；2.廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023）

解決農(nóng)村人口飲水安全問題是利民安邦的一項(xiàng)重大舉措，彰顯了黨和政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的治國(guó)理念，使廣大農(nóng)村居民實(shí)在分享到了改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。近年來，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制，明晰了工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套完善凈化消毒設(shè)施，破解了水質(zhì)差，維護(hù)難，收費(fèi)難等問題，探索出了符合實(shí)際的運(yùn)行模式，極大地推進(jìn)了大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升建設(shè)。

1 大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展歷程

廣西大石山區(qū)屬典型的喀斯特地貌，巖溶發(fā)育，山體巖石裸露，土地分布零星，土壤覆蓋層薄。大石山區(qū)包括6個(gè)市30個(gè)縣（市、區(qū)），主要分布于廣西西北部，區(qū)域內(nèi)巖溶裸露面積9.77萬km2，約占總面積41%。改革開放以來，水利部、自治區(qū)對(duì)大石山區(qū)飲水工程建設(shè)非常重視，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作主要?dú)v經(jīng)了5次大的發(fā)展階段。①1979-1993年實(shí)施“氟病改水”工程；②1994-2000年實(shí)施“國(guó)家‘八七’扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，基本解決人畜飲水困難工程”；③2000-2004年國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施“農(nóng)村人飲解困”工程，其中2003-2004年開展了大石山區(qū)家庭水柜大會(huì)戰(zhàn)、大石山區(qū)東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；④2005-2015年實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”，其中2007-2008年開展了大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)；⑤2016年至今實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，其中2018-2019年開展了大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

2 大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

多年來，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了顯著成效，但由于惡劣的地理環(huán)境，大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全還不夠牢固、容易反復(fù)，在水量和水質(zhì)保障、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在一些問題。

（1）供水水質(zhì)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，水質(zhì)問題仍較突出。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)人均投資標(biāo)準(zhǔn)較低，部分農(nóng)村飲水工程未配套水處理和水質(zhì)消毒設(shè)施設(shè)備，水源保護(hù)也未到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達(dá)標(biāo)率低。目前市面上家用凈水設(shè)備大多只適合城鎮(zhèn)使用，投資成本及運(yùn)行費(fèi)用高，群眾難以承受，無法在農(nóng)村普及使用。特別是水柜工程，大部分水柜沒有過濾或消毒等凈化設(shè)施，水柜水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)問題突出，部分還存在濁度、色度、肉眼可見物超標(biāo)等問題。

（2）飲水安全問題易反復(fù)。由于氣候變化，水源枯竭、工程老化以及原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水柜無蓋、無入戶管網(wǎng)、無過濾凈化消毒設(shè)施等配套不完善，造成大石山區(qū)易出現(xiàn)飲水不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題。

（3）運(yùn)行管理維護(hù)薄弱。大石山區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理不到位。①是集中供水工程，水廠工程水價(jià)普遍偏低，沒有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼少，供水市場(chǎng)改革力度不足，水廠運(yùn)行成本高，無法爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投入到飲水安全工程進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。水廠的管網(wǎng)基本安裝在田間地頭，存在人為損壞的現(xiàn)象，管網(wǎng)損漏率較高，水廠運(yùn)行成本高；②是單村單屯小規(guī)模飲水工程規(guī)模小，管理措施不到位，水費(fèi)收繳困難，維修費(fèi)用不落實(shí)，工程管理環(huán)節(jié)十分薄弱；③是家庭水柜建成后移交受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)，由于農(nóng)戶資金困難、管理水平低、對(duì)上級(jí)主管部門依賴思想嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致工程維修管護(hù)難以為繼，影響群眾生產(chǎn)生活。

（4）配套設(shè)施不完善，效益不能充分發(fā)揮。對(duì)于集中供水工程，前期涉及的主要為人口相對(duì)集中的地區(qū)，而后期的項(xiàng)目實(shí)施則主要針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困人口密集地區(qū)，自然條件惡劣，實(shí)施難度大，導(dǎo)致同樣的投資標(biāo)準(zhǔn)無法滿足項(xiàng)目工程后期建設(shè)的需要。對(duì)于水柜工程，2010年前由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制，大部分家庭水柜是按每個(gè)家庭3個(gè)月的用水量計(jì)算確定水柜容積，一般未達(dá)到15 m3/人，水柜容量普遍偏小，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；集雨場(chǎng)、集雨溝不夠完善，部分水柜沒有加蓋，水量蒸發(fā)損失大，導(dǎo)致大部分水柜積蓄雨水效率低，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，相當(dāng)部分水柜集蓄水量不能滿足生活用水的需求。

3 應(yīng)對(duì)措施

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，在全面摸底調(diào)查大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀、“逐村逐屯逐戶”查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，立足鞏固已有農(nóng)村飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，采取維修改造、新建等措施，整體推進(jìn)大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。

（1）科學(xué)確定工程總體布局。按照有利于供水安全、經(jīng)濟(jì)合理、方便管理等原則，科學(xué)確定工程總體布局、建設(shè)規(guī)模與技術(shù)方案。綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、居民分布點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)緊密銜接。對(duì)水源有保障但工程老化或水處理設(shè)施不完善的供水工程，通過改造供水設(shè)施，改進(jìn)水處理工藝，改善供水水質(zhì)。在有優(yōu)質(zhì)可靠水源，有條件的地區(qū)，新建規(guī)模化集中供水工程。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村飲水水柜工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，采取加蓋、配備凈化消毒設(shè)施、配備沉沙池、增加集雨場(chǎng)面積、增加水箱、增建水柜等措施，提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保障率，對(duì)無可靠水源、嚴(yán)重缺水的地方，采用高標(biāo)準(zhǔn)新建一批農(nóng)村飲水水柜工程，解決大石山區(qū)飲水困難、飲水不安全問題。對(duì)沒有土的石山區(qū)，以新建家庭水柜（配套完善凈化消毒設(shè)施、配備沉沙池等）、改造家庭水柜（加蓋、配備凈化消毒設(shè)施、配備沉沙池、增加集雨場(chǎng)面積、增加水箱）為主，在局部具有充足地表水、或者能打井的區(qū)域新建集中式供水工程，并對(duì)已有的集中式供水工程進(jìn)行改造，提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保障率。對(duì)有部分土的石山區(qū)，充分分析該區(qū)域的水資源、地形地貌以及農(nóng)村分布等條件，宜集中則集中、宜水柜則水柜，合理布置集中供水工程，盡量實(shí)現(xiàn)自流供水，減少運(yùn)行成本，建立健全水費(fèi)收繳制度，保證工程良性運(yùn)行；不能實(shí)行集中供水或者采用多級(jí)提水、成本高的，則采用家庭水柜，配套好水質(zhì)凈化消毒設(shè)備，確保水質(zhì)和水量雙達(dá)標(biāo)。

（2）因地制宜在大石山缺水地區(qū)建設(shè)家庭水柜。廣西大石山面積占40%以上的縣有28個(gè)。石山地區(qū)平時(shí)滲漏嚴(yán)重，存不住水，下雨時(shí)又易澇，且大石山區(qū)降雨量大，多年平均降雨量為1500 mm，降雨時(shí)空分布極不均勻，降雨多集中在4～8月，占全年總降雨量的60%～70%。針對(duì)這些特點(diǎn)，我區(qū)創(chuàng)造性地在桂西北大石山區(qū)大力興建水柜，解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婏嬎щy的問題，當(dāng)前，全區(qū)正在使用的家庭水柜6.5萬多個(gè)。同時(shí)開展大石山區(qū)水柜水質(zhì)提升試點(diǎn)工作。探索引進(jìn)家庭水柜建設(shè)新技術(shù)，從經(jīng)濟(jì)適用、操作簡(jiǎn)單、售后服務(wù)好等方面充分了解適用于大石山區(qū)家庭水柜工程的建設(shè)新技術(shù)和凈化消毒技術(shù)。開展不同類型的家庭水柜新技術(shù)和水質(zhì)凈化消毒試點(diǎn)工作，推廣使用適宜大石山區(qū)家庭水柜凈化消毒技術(shù)，有效解決長(zhǎng)期困擾家庭水柜水質(zhì)差的問題，大幅度提高大石山區(qū)飲水安全保障程度。針對(duì)水柜工程屬小微型項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，為了提高工作成效，保證工程質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，我區(qū)有些地方將小微型項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)交由受益群眾承擔(dān)。通過受益群眾自建、自管，不僅加快了建設(shè)進(jìn)度，提高了工程質(zhì)量，也促進(jìn)了運(yùn)行的良性發(fā)展。

（3）建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕飲水安全問題反復(fù)出現(xiàn)現(xiàn)象。實(shí)施大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、改造等措施，因戶施策。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)制度，水源保護(hù)措施與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面建立起長(zhǎng)效機(jī)制，提高大石山區(qū)農(nóng)村供水集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，提高運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力。特別是要養(yǎng)成水費(fèi)收繳機(jī)制，以徹底杜絕飲水安全問題反復(fù)出現(xiàn)現(xiàn)象，使大石山區(qū)農(nóng)村居民喝上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。通過督促各地全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

（4）明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)工程管理與服務(wù)。由國(guó)家專項(xiàng)投資為主建成的農(nóng)村人飲工程，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，水行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲工程的運(yùn)行管理工作。規(guī)模較小的水廠和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，委托受益自然村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、個(gè)體企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理，水行政管理部門與其簽訂協(xié)議，協(xié)議中明確雙方職責(zé)和義務(wù)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立管理組織，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。通過開展工程產(chǎn)權(quán)改革、管理機(jī)構(gòu)建立、管理制度建設(shè)、水價(jià)及收費(fèi)機(jī)制和工程運(yùn)行機(jī)制建立，破解運(yùn)行管理難題。開展現(xiàn)有供水工程和2018-2020年建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)劃分，供水工程有明確管理責(zé)任主體。在現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大石山區(qū)30個(gè)縣（市、區(qū)）繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)、繼續(xù)出臺(tái)完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法、制定水價(jià)改革措施、建立健全維修養(yǎng)護(hù)資金，基本實(shí)現(xiàn)集中式供水工程良性運(yùn)行。

（5）采取多種運(yùn)營(yíng)模式。針對(duì)不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式，大部分市、縣（區(qū)）廣泛采用“縣供水管理機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)+用水者協(xié)會(huì)”模式，形成了縣（區(qū)）主管農(nóng)村人飲工程建設(shè)及規(guī)模化供水工程后期運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)落實(shí)單村及分散供水工程運(yùn)營(yíng)管理，充分利用各方資源，維持農(nóng)村人飲工程正常運(yùn)行。有的縣（區(qū)）采取屬地管理模式，根據(jù)工程水源地及用水戶分布區(qū)域，將規(guī)模化水廠及供水網(wǎng)區(qū)劃分由相應(yīng)的水管單位管理。還有的縣（區(qū)）采取市場(chǎng)運(yùn)作，集中連片供水模式，逐步探索建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)模式，農(nóng)村人飲工程走向以公益性供水為主、盈利性商業(yè)供水為輔的市場(chǎng)資本運(yùn)作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)措施和保障機(jī)制等方面落實(shí)工程管理、管護(hù)、維修責(zé)任，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。

4 工程建設(shè)成效

截至2019年底，大石山區(qū)各級(jí)政府按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，開展了農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升，取得以下成效：

（1）大石山區(qū)集中式供水工程21 551處，供水規(guī)模947 231 m3/d，受益人口730.08萬人，有凈化設(shè)施的工程有12 944處，配備消毒設(shè)施12 964處。分散式供水工程正在使用的水柜69 967座，其中貧困村45 345座（包括深度貧困村31 068座），受益人口45.08萬人。水柜有蓋板42 190座，占60.3%，還有27 777座水柜無蓋。全區(qū)正在使用的家庭水柜6.5萬多個(gè)，家庭水柜已安裝凈化設(shè)施8001座，已配備消毒設(shè)施8622座。

（2）大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建立有縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)18處；出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法的縣19個(gè)，出臺(tái)制定縣級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案的縣25個(gè)，建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的縣28個(gè)。

（3）農(nóng)村集中供水率總體達(dá)到84.1%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到81.4%。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)深受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民對(duì)飲水安全工程的滿意度達(dá)96%，廣大群眾稱之為“民心工程”、“德政工程”。

5 結(jié)語

目前，我區(qū)大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，各項(xiàng)政策舉措的創(chuàng)新要求不斷提高，縱觀實(shí)施大石山區(qū)飲水安全工程建設(shè)以來，逐步形成了具有典型特色的模式及長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)各部門推陳出新、群策群力，實(shí)現(xiàn)政策配套有保障、治理技術(shù)有亮點(diǎn)、處置有突破，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益正逐步顯現(xiàn)。