層次分析法對水庫移民安置項目的評估研究

龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽 550002）

水利工程是國家發展的重要基礎性設施工程項目，其對于國家經濟的穩定增長以及社會的穩定發展均具有不可或缺的重要意義[1]。水利工程具有供水、防洪、發電、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社會價值。但是，水利工程的移民安置問題目前仍存在較為嚴重的矛盾性[2]。本文研究依據移民安置項目評價理論，進行可持續性綜合評價。以期發現該移民安置項目的不足之處，并加以改進。同時為后續水利工程移民安置項目規劃提供參考依據。

1 基于可持續發展觀的水庫移民安置項目評價基本理論

（1）可持續發展觀?？沙掷m發展觀最早由世界環境與發展委員會提出，主要涉及發展的可持續性、公平性、發展性、主權性以及共同性等五大基本原則。1992年聯合國環境與發展大會上再次明確可持續發展觀的概念，指出可持續發展即為滿足當代生存需求，同時又不損害后代滿足需求能力的發展?？沙掷m發展理念下，要把握好人與人關系的和諧性以及人與自然關系的平衡性[3，4]。

（2）基于可持續發展觀的移民安置項目評價。對于移民安置項目的評價研究主要包含對于項目前期工作的后評價、實施后評價、對于實施效果的后評價、影響后評價以及可持續后評價。對于項目前期工作的后評價主要涉及規劃設計以及機構的設置及管理等方面。實施后評價主要涉及移民區生產生活、專項遷建以及資金兌現、庫底清理等方面。實施效果后評價主要涉及移民區的恢復發展情況。影響后評價主要涉及移民規劃安置、淹沒影響實物以及補償投資等方面?？沙掷m后評價主要涉及移民安置狀況是否符合可持續發展觀[5，6]。

2 基于可持續發展觀的水庫移民安置項目評價指標體系構建

2.1 評價指標體系構建原則

（1）科學性原則。項目評價指標系統的構建需要建立在科學性的基礎上，評價指標需要明確，能夠科學客觀的反應項目的實際情況，準確地度量項目的可持續性。

（2）經濟、社會、生態協調性。對水庫移民安置項目的評價，需要從經濟發展、社會發展、生態與環境發展等各方面展示，體現各方的協調發展性。

（3）理論與實際相結合性原則。對水庫移民安置項目的評價往往涉及數據的相關統計評估，因此設置指標應該符合實際情況，具有可操作性及量化性的基礎。

（4）動態開放性原則。對于水庫移民安置項目的評價是一個持續性、發展性、動態性的過程。因此，指標體系的構建需要在保持穩定性的基礎上具備動態開放性，便于后期持續性評價中評價指標的補充變更。

2.2 評價指標體系構建流程

本次對普定縣夾山水庫工程移民安置項目的評價指標體系構建，主要采取層次分析法。以下對層次結構模型的構建、權重運算、評估標準確定以及定量打分和數據統計加以闡述。

2.2.1 層次結構模型的構建

移民安置項目的評價指標體系主要設置目標層、準則層以及指標層等層次。目標層是本次研究評價的總體目標，即為基于可持續發展觀的移民安置項目綜合評價。遵循可持續發展觀念，將準則層設置為社會可持續性、經濟可持續性、環境可持續性、資源可持續性4大條目。再根據準則層各大條目的實際內涵進行細化，分別設置指標層內容。本次設置移民安置項目評價指標體系具體見表1。

表1 移民安置項目評價指標體系

2.2.2 權重運算

根據設計的層次分析權重調查問卷進行移民安置項目評價指標的權重運算。將指標體系的準則層以及指標層進行兩兩矩陣比較，判定指標的重要性。研究共在移民區發放500份問卷，收回合理有效問卷487份。移民安置項目評價指標權重值具體見表2。

表2 民安置項目評價指標權重表

2.2.3 估標準的確定

由2名專業人員根據上述調查問卷的情況進行打分處理。各個評價指標共設置4等級標準，分別表示為A、B、C、D。A表示優秀，B表示良好，C表示一般，D表示差。具體移民安置項目評價指標體系調查問卷見下表3。

表3 移民安置項目評價指標體系調查問卷

2.2.4 定量打分及數據統計

根據表3獲取的等級評估問卷，將4等級進行量化處理。A級記錄為4分，B級記錄為3分，C級記錄為2分，D級記錄為1分。將量化數據錄入yaahp軟件進行計算，最終獲取移民安置項目的評價結果。

3 水庫工程移民安置項目評價

本次共在移民區發放340份移民安置項目評價指標體系調查問卷，340份問卷中，因內容缺失、內容不真實、內容辨認不清等因素失效24份，合計有效回收316份。對問卷情況進行整理統計分析，移民安置項目可持續性評估等級為A級，量化評分均值為3.704分。各項定量分析指標層具體等級見表4。

表4 普定縣夾山水庫工程移民安置項目可持續性評估結果

價值評估報告顯示，普定縣夾山水庫工程移民安置項目可持續性評估為A級。該移民安置項目具有良好的社會可持續性、經濟可持續性、環境可持續性以及資源可持續性。

4 結語

移民安置項目屬于水利工程中的重點環節，做好移民安置規劃可有效推進水利工程的順利開展。本次通過層次分析法對移民安置項目進行基于可持續發展觀的綜合評價。以期為移民安置項目的改進提供參考依據。除上述可持續發展指標外，在移民安置項目中，還可能出現安置條件以及安置標準不平衡、實際補償與政策存在差異、移民情緒波動等多方面的因素，在移民安置項目實際開展中，需要針對性的進行調節改進，以確保移民安置項目的順利進行。