談如何最大程度的發揮環境監測的重要作用

徐瑞翔

(中海石油(中國)有限公司天津分公司，天津 300459)

生態文明建設對環境保護工作提出了更高的挑戰，環境保護工作離不開環境監測與評價。環境監測是環境保護工作的基礎。正確對待環境監測，讓其最大程度的發揮作用，對推動環境保護工作更加規范和實現真正的“綠水青山”具有積極的促進作用。

1 環境監測的法定地位

2017年5月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議，會議指出：環境監測是生態文明建設和環境保護的重要基礎。要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置，采取最規范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化環境監測改革，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。環境監測在生態文明建設和環境保護中發揮的作用是非常重要的，在很大程度上促進了我國生態文明建設和環境保護的進程。根據《中華人民共和國環境保護法》等法律規定，國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，并制定環境監測規范，包括各種環境監測方法和標準。像環境質量標準、污染排放標準、環境監測方法標準及相關規范，大氣、水質、土壤、噪聲、生態、輻射等標準。對于環境監測具體分析人員主要關注于環境監測方法標準，達標與否等評價工作主要依據于環境質量標準、污染排放標準等。

2 環境監測的主要特性

環境監測是指運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，間斷地或連續地對環境化學污染物及物理和生物污染等因素進行現場的監測和測定，做出正確的環境質量評價。環境監測是環境方面一門專業性較強的學科，能對整個環境系統的生物變化和生態變化進行全方位的測量，能給出環境保護方面分析結果的合理性，為環境保護部門提供準確的參考，為環境政策的出臺提供有用的數據支持和科學指導。

環境監測是從保護環境的角度出發，制定相應的環境保護措施，實施環境監測計劃，以減少環境污染、防止環境質量下降[1-3]。

3 環境監測在環境影響評價中的地位和作用

環境監測的目的是從保護環境、維護生態平衡及嚴格控制新污染源等角度出發，了解項目所在區域環境質量現狀，分析項目對周圍環境造成的影響，評價其影響范圍和影響程度。同時，通過環境監測評價研究，提出相應的環境管理和環境監測計劃建議，為行政主管部門提供科學管理和決策依據，在環境影響評價中具有重要的地位。

環境監測對環境影響評價的作用主要表現是:環境監測是環境影響評價的基礎[4]。只有通過對建設項目擬建地進行環境現狀調查，開展環境監測，才能得到真實的環境現狀數據，進行正確的環境影響評價工作。

4 環境監測中存在的問題

在經濟建設的大背景下，各個行業涌現出了一批批的經濟建設項目。每個建設項目在進行環境影響評價時都涉及環境監測，容易出現不同的建設項目可能在大致時間、大致地點進行重復的監測內容。在實際環境監測工作中，監測頻率低、監測點位不全等現象時有發生，使獲得的監測數據代表性不夠強，某些監測數據結果不能準確地反映環境的實際狀況[5-6]。

另外，一些地方的產業發展與環境資源之間出現了尖銳的矛盾，已影響到環境質量和區域生態功能，生態風險凸顯。如不及時引導、優化和管控，將可能進一步破壞環境質量，威脅區域生態安全和經濟可持續發展。

5 讓環境監測最大程度發揮作用的幾點建議

如何讓環境監測最大程度的發揮作用，確實值得大家探討。尤其是在當前社會發展中經濟建設項目大批涌現，大量的環境影響評價需要進行環境監測，更需要環境監測最大程度的發揮作用，為環境保護提供強有力的支持。讓環境監測最大程度的發揮作用，建議從以下幾方面進行統籌考慮。

5.1 思想上提高認識，監測上提高能力

提高監測單位對監測工作的認識，從思想上認識到環境監測對于環境影響評價的重要性[5-6]，健全監測能力，提高監測人員業務素質。從“十二五”開始國家通過嚴格的總量控制的方式，實現了環境形勢持續趨好。地方基層監測站應適應新形勢下的變化，充分發揮自身優勢，進一步整合資源，提高監測能力[7-8]。同時，進一步嚴格環保竣工驗收監測，提高驗收監測質量，為全面、準確掌握污染源排放狀況奠定基礎。以某海洋項目竣工驗收為例，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》和《建設項目海洋環境影響跟蹤監測技術規程》等有關規定以及國家海洋環保主管部門關于重大海洋工程項目建設必須進行環保設施竣工驗收的原則，依照程序進行環保竣工驗收監測，對項目中產生的污染物及周邊海域進行監測，對環保設施和環保措施進行評價，明確項目建設是否符合社會、經濟、環境保護三方面的綜合利益。

通過制定和完善污染源監測的檢測項目、采樣頻率和分析方法等技術規范，滿足污染防治的技術要求[9]。進一步強化環境質量的綜合分析，尤其是加強對環境本底值的監測，說清區域環境質量狀況及變化趨勢。同時強化對環境質量監測數據的判讀，對數據出現明顯異常的，應及時分析原因并進行預警[10]。

5.2 豐富監測方式，發展生態監測

各個地區正在轉變經濟增長方式，發展循環經濟，開展生態區域建設，環境監測需要發揮主觀能動作用，要大力發展生態監測，滿足國家在生態保護、環境準入、環境質量、資源利用等方面提出的更加嚴格的管控要求。

完善大氣污染物排放在線監測技術方案，開展無組織排放大氣污染物在線監測研究，確保有組織排放大氣污染物在線監測覆蓋率達到100%。開展環境質量實時監控，實施環境質量在線監測系統建設，實現環境質量實時監控、動態監控環境現狀。充分識別項目開發對周邊環境的影響，并及時采取生態環境保護措施。實現所有環境監測數據的統計分析、預測預警等功能。

探索生態遙感解析技術和半定量的生態監測，通過調查生物多樣性、環境質量和污染負荷指數進行生態環境質量評價。在生態環境監測方面使用ES、RS、GIS等新技術，精確采集監測數據，繪制生態片圖，豐富環境監測數據資料[5]。

5.3 做好區域監測，服務規劃環評

生態環境部印發《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》，已經完成“十四五”期間空氣、地表水、海洋生態環境監測網絡優化調整工作方案，相當于國家層面已經有了一個統籌的監測規劃。

區域戰略環境監測，勢在必行。環境監測在做好專項監測規劃的同時，也應做好區域環境監測規劃工作，明確區域內的重點風險源和環境風險因子，做到重點源、重點風險因子實施重點監測[7]。企業在實施項目投資長期發展規劃策略時，應安排同步進行規劃環評方案編制工作。比如油氣企業在編制油氣開發專項規劃時，可同步編制項目規劃環評，重點就規劃的累積性、長期性環境影響進行分析，提出預防和減輕不良環境影響的對策措施，為項目建設選址提供依據。規劃環評要充分考慮國家在生態保護功能區劃、主體功能區劃等方面提出的具有戰略指導意義的管控要求，項目擬建設地進行逐一對標，發現有沖突的地址應進行優化和調整，必要時必須以犧牲項目建設讓步于生態保護為代價，切實維護生態保護系統的完整性和穩定性。

5.4 政府與企業聯合，共享監測信息

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣生態環境保護職責，貫徹生態文明建設要求，充分發揮政府環保部門在環境保護監督管理等方面的組織協調作用以及企業在業務專項領域開展環境保護工作的資源優勢，堅持“優勢互補、資源共享、注重實效、協同創新、共同發展”的原則，政府與企業可以相互支持，密切配合，不斷優化完善合作機制，形成生態環境保護合力，共同推進生態文明建設。加強資源共享、信息共享和知識共享，建立長期穩定的合作機制，搭建政府與企業間生態環境保護戰略合作平臺，尤其是突發環境事件應急合作平臺典范，在應急環境監測等方面開展廣泛合作，形成高效的溝通協調渠道和順暢的突發環境事件應對工作模式。

建議政府部門在實施區域業務化環境監測時應兼顧企業開發項目，適當兼容企業項目建設選址，摸底監測范圍，納入到整體監測規劃中。與企業協商具體實施辦法，共享監測資源，共同做好環境監測工作，避免重疊化監測和漏洞式監測。政府部門在完成區域環境監測后，根據監測評價結果可分析出該地區是否有環境容量允許新項目建設，或者環境容量已經飽和、短期內無法新增任何可能帶來污染的項目。企業應對項目建設選址的地下水、生態、土壤等開展長期跟蹤監測工作，并將監測結果報政府環境主管部門備案。

6 結 語

隨著環境保護工作的不斷深化和加強，環境監測的地位越來越重要，需要不斷研究如何讓環境監測最大程度的發揮作用，需要有更多的法律保障和政策支撐。只有環境監測能夠全部真實有效的為環境影響評價提供依據，才能真正體現生態文明建設這一主題的重要意義，才能有利于加強環境保護，確保建設項目不對環境產生污染。項目建設要真正樹立起堅持“在保護中開發，在開發中保護”的理念，為生態文明建設貢獻力量！