高密度城市建設下基于國標 《城市綠地規劃標準》的附屬綠地優化*

金云峰 錢 翀 吳鈺賓 周曉霞

1 同濟大學建筑與城市規劃學院 上海 200092

2 上海同濟城市規劃設計研究院有限公司 上海 200092

隨著我國城市化進程的快速推進,土地高負荷利用、資源窮盡開發、公私空間無休止爭奪悄無聲息卻又不可阻擋地進行著。若對于歐美等人口密度并不很高的發達國家,未來城市究竟應采取低密度、外延式發展還是高密度、緊縮型發展還存在爭議的話,那么對于中國這類人口規模龐大的高速發展中國家,高密度建設早已不是關于未來城市建設模式的選擇,而是已在現實中存在、必然面對和迫切解決的問題[1]。

高密度城市建設背景下,附屬綠地作為公共空間重要組成并未合理有效地將高密度壓力轉化成高效率和高價值優勢,而是呈現出空間形態孤立且未形成體系和功能組成單一且與周邊脫離的兩重問題。然而,密度激增為城市空間和功能提供了多樣的生存策略可能性,附屬綠地特殊的附屬性以及數量優、范圍廣、比重大的優點使它在承接探索高密度城市建設中的人地沖突關系方面具備其他類型綠地少有的巨大潛力;同時,國標《城市綠地規劃標準》 (GB/T51346-2019)的提出在拓寬綠地空間內涵的基礎上強化了綠地的功能定位[2],為附屬綠地的優化提升提供了新的思路和方向。

國標 《城市綠地規劃標準》中的綠地系統規劃,是市縣級國土空間總體規劃下的涉及綠地空間利用的專項規劃,按編制主體事權對應制定綠地要素管控規則。其任務是在規劃范圍內劃定的三條控制線基礎上,重點聚焦主體功能區中 “城市化發展區”內綠地功能要素的空間布局深化。市域綠地系統規劃編制依據全域開發保護總體格局,統籌構建市域 “一張圖”中功能性綠地系統空間網絡;城區綠地系統規劃編制依據 “城鎮功能控制區”的特點,分級分類優化綠地布局,構建公共空間與游憩體系等功能性綠地系統。

本文期望通過空間和功能兩大層面的附屬綠地優化提升策略的探索,以積極態度應對高密度挑戰,激活附屬綠地潛力以尋找城市高速發展與優質公共生活的平衡點。

1 高密度城市建設與附屬綠地

1.1 高密度城市建設背景

據聯合國人居署統計數據,1970年世界城市化水平僅37%,2000年上升至47%,預測2030年全球將有60%的人口居住在城市中,處于諾瑟姆城市化曲線 (NorthamCurve)快速發展階段。我國作為人口規模龐大且城市化進程快速推進的發展中國家,50%以上的人口集中在占全國國土面積僅4%左右的城市里,城市人口密集、建設用地緊缺的基本國情決定了中國城市具有高密度發展特征。

對高密度城市的界定,國際學術界主要傾向于將城市人口密度作為劃分標準,一般選取的高密度城市案例人口密度約為25000～30000人/km2,城市宜居人口密度約為4000～9000人/km2。 另外,我國 《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)規定:新建城市人均建設用地指標應控制在85.1～105m2/人。根據以上綜合推算,城市人口密度規劃合理的范圍為9500～11750人/km2[3]。

高密度城市建設使城市空間結構和功能利用發生明顯變化,空間層面包括:1)空間形態緊湊化——用地需求大量增加,采取填充式增長方式并趨于緊湊化發展;2)低開放空間率——高密度交通路網結構破壞和占據部分開放空間,致使后者規模和數量縮減。功能層面包括:1)功能利用立體化——資本要素集聚促進土地利用集約化程度提高,三維立體化空間功能布局成為必然選擇;2)低生態空間率——土地利用壓力使有限土地資源被優先用于滿足生產生活基本需要,生態綠地資源被侵占而短缺[4]。

1.2 高密度城市建設下附屬綠地現狀問題

1)空間形態孤立且未形成體系。高度密集建成區、高容積率居住空間、高負荷交通需求應運而生,擠壓綠地空間致使附屬綠地面積縮減、空間孤立。同時,附屬綠地私有化現象使公共性質用地被占用而成為私人性質用地,空間被挪用浪費而未發揮應有作用,合理空間體系無法有效建立。

2)功能組成單一且與周邊脫離。附屬綠地特殊的附屬性使其資源分配和管理措施往往不足,致使功能與周邊場地脫離。空間割裂和規劃欠缺導致附屬綠地尺度失衡,未能將高密度轉化為高價值。另外,現有附屬綠地 (如居住綠地)功能組成單一,無法滿足城市居民更為密集和高效的活動需求。高密度發展區域的區域優勢集聚限制其向各功能發展的潛力,強勢用地主體使其規劃設計和維護管理更為薄弱,未能形成功能上的聯結,在景觀效果營造和生態效益實現層面均無法形成連續有效的結構,未能將高密度轉化為高效率。

1.3 高密度城市建設下附屬綠地發展機遇

1)空間激活:融合需求激發密集公共活動。當下城市空間更具緊張感和壓迫感,自然環境、空間資源等條件限制促使建設范圍內各類用地緊湊化發展。保持高度融合的需求使負擔越多人口和建筑密度的地區反而激發身處其中的人們更大的交流需求和訴求[5],從而引發更密集的行為活動。附屬綠地因其與用地主體關系密切,在承接密集高效城市公共生活方面占據較大優勢。

2)空間觸發:土地集約觸動科學開發方式。當下人口和土地的巨大壓力及城市化的快速推進導致土地資源的浪費及交通、能源、環境、景觀等各方面的問題,人口、土地、城市三方博弈促使城市結構布局向更多可能的方向發展,土地集約利用程度更高,開發方式更加多樣和科學。面積小但數量優、分布廣的附屬綠地在應對多樣開放方式上有著其他類型綠地無法擁有的靈活性和適應性。

3)功能提升:混合模式提高公共服務效率。高密度城市在土地利用、街區建筑、交通組織等方面均表現出功能多樣復合趨勢,這種經優化形成的混合模式極大地提高了基礎公共服務設施效率,繼而為附屬綠地優化提供更多可能性,且附屬綠地作為城市公共服務的重要基礎性、前置性配置要素應當為高品質城市公共生活助益。

4)功能優化:區域優勢引發高效價值提升。高密度建設驅動下,地區區域優勢吸引人員、資本、設施集聚,同時區域規模擴大以及新增場所需求也會反過來促使該區域密度進一步增大。這樣的發展模式是城市化進程既定路線和選擇,附屬綠地對于舒緩這類密度壓力的作用不言而喻,這樣的一疏一密,一緊一弛、一封閉一開放、一資本一無償的結構[6],不僅同時在空間和功能層面緩解了城市快速發展帶來的壓力,也是居民心理層面的極大安慰[7-8]。較高人口流向將成為激活附屬綠地的有效途徑,提升附屬綠地及其所依附的用地主體的可達性從而保證整個區域的活力,維持附屬綠地自身效益是整個區域可持續發展的重要保障。

2 《城市綠地規劃標準》與附屬綠地

2.1 深化綠地空間管控

附屬綠地是構成城市綠地的重要組成部分,是城市居民生活、工作中接觸最多的綠地空間。城市綠地系統專項規劃的附屬綠地規劃應涵蓋除綠地和廣場用地之外的其他城市建設用地類型,包括 《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)中確定的7大類 (居住、公共管理與公共服務、商業服務業設施、工業、物流倉儲、交通設施、公用設施)的城市建設用地。城市建設用地內的綠地應體現綠地的主動性、系統性和生態文明導向下綠地的主體作用。

《城市綠地規劃標準》從發展的角度對綠地規劃更精細化,深化了綠地空間管控,即認為能夠約束城市無序發展、改善城鄉生態環境、滿足居民多樣化公共需求的綠地都應被納入城鄉綠地中[9]。因此,附屬綠地優化提升應著力于在提升單一空間品質基礎上完善合理體系結構,重視系統效益提升。

2.2 強化綠地功能定位

《城市綠地規劃標準》強調以功能為主導清晰界定綠地定位,且與 《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)一致,城市建設用地內的綠地在分類方式和分類規劃標準上是以生態、游憩、景觀和防護功能為依據的。

因此,附屬綠地優化提升也應以其所附屬的用地主體功能為主導,在此基礎上拓展內外部功能復合,以期達到價值重組提升。

3 高密度城市建設下附屬綠地優化策略

高密度城市建設背景下,附屬綠地雖然存在空間和功能層面的問題,但是公眾融合需求、土地集約利用、立體混合模式和高效區域優勢在一定程度上為附屬綠地的潛力激活提供了可能性。在 《城市綠地規劃標準》指引下,本文構建了附屬綠地優化提升的策略體系 (圖1)。

3.1 完善空間配置以轉化孤立為連續

1)整合破碎空間結構。高密度城市建設導致本來碎片化的附屬綠地空間破碎化程度更高,進而導致功能破碎,因此破碎化空間整合是優化提升的基礎,在空間結構和主導功能基礎上打破用地主體的空間壟斷以整合破碎的空間結構,從而創造更為完整豐富的公共活動體驗。

圖1 高密度城市的附屬綠地優化提升體系圖

2)維持開放空間狀態。公共設施類附屬綠地作為城市居民活動的重要載體,維持其開放狀態是確保活動發生的根本。開放狀態包括物質空間層面的開放性和功能使用層面的開放性。物質空間層面的開放性,即在保證安全前提下盡可能地向使用者開放,保證可達性;功能使用層面的開放性包括對不同人群、不同活動和不同時空參與程度的包容性[9],在同一場所達到和解,在共同使用前提下保證差異性存在[10]。

3)指定固定空間權利。居住用地類附屬綠地空間強行挪用的現象非常常見,公私權屬不清。單純依靠市場體系和資本運營已無法解決,需要政府和權力機構介入,確保指定附屬綠地區域不被挪用,同時保證其維持在公開狀態而非封閉私人空間,兼顧民眾利益而非一味滿足高密度開發。

4)構建點線空間系統。附屬綠地常以碎片化形式存在而使其自身可達性降低、系統結構缺失以及城市生態和景觀效益下降。因此,在游憩、防護和景觀這3個主導功能層面上,點狀的附屬綠地應當分別作為增強空間多樣性、廊道的小型節點性圖斑以及連續性景觀帶的景觀節點而存在 (表1);不同類型的點狀附屬綠地依照其空間和功能適度復合成為綠道的一部分[11],從而在更大尺度層面實現系統性結構,提供聯通休閑游憩場地的路徑以實現活動連續性,增強生態結構效率,引導綠地空間布局結構的穩定。

表1 附屬綠地主導功能類型與承擔職能對應關系

3.2 適度功能復合以激發活力與效率

3.2.1 主導功能與用地主體相協調

由于與周圍地塊、場所和設施的聯系緊密,附屬綠地設置與管理也多依從于其用地歸屬,因而主導功能主要取決于其用地主體的功能和性質。我國現行附屬綠地按照主體地塊用地類型可分為游憩、防護和景觀3大類 (表2)[12]。

表2 附屬綠地主導功能分類表

據前文,附屬綠地首要問題,即主導功能未能與其用地主體相協調,空間破碎導致功能割裂。因而,保證主導功能相協調是附屬綠地優化的基礎。可按照附屬綠地不同主導功能對應分析相應的優化提升策略。

1)游憩類附屬綠地。以居住用地附屬用地為例,它承擔大部分城市居民日常休閑活動職能,但考慮居民日常需求的實際較小,僅為指標數據而存在。在設計之初以及后期維護都應考慮為不同年齡、不同職業、不同性格居民提供多樣公共活動的可能場所,創造高壓下的活力空間。

2)防護類附屬綠地。以道路附屬綠地為例,交通密度的日趨增大使道路空間占比持續增加,道路附屬綠地在完成日常防護使命的同時,需要在維持城市綠量、創造連續性景觀界面以及豐富沿街公共活動等方面拓展功能。

3)景觀類附屬綠地。以商業設施用地附屬綠地為例,商業空間以實現金錢交易為主要目的,場地感受過于冰冷。該類附屬綠地應在功能上銜接商業用地主體賦予景觀價值,在設計之初考慮景觀效果并在建成后仍與用地主體內的商業活動形成互動,以此增加商業空間業態,同時連接起人與人之間斷裂的交流。

3.2.2 綠地內部及與其他用地復合

城市建設用地短缺要求各類用地進行功能適度復合,包括橫向層面的功能整合利用和豎向層面的立體結構發展,在附屬綠地上即為綠地內部功能復合以及與其他用地的功能整合。

功能復合應綜合考慮不同附屬綠地的空間結構和主導功能,而非功能的重復類疊和過度類疊。從空間結構來說,附屬綠地所呈現的結構主要是點狀和線狀兩種,單一點狀結構僅能承擔一種主導功能,而適度功能復合形成的線性功能結構能夠發揮更大效率和效益,繼而形成更具生態價值和景觀效益的系統功能結構。

關于城市綠地功能與其他用地功能復合的實現途徑,張悅文等[13]提出了4種主要途徑(圖2)。1)多樣化途徑是指功能平面布局,控制功能單元規模在較小范圍內,并確立一定配比關系;2)立體化途徑是指功能空間布局,在保留主導功能情況下不同功能在同一用地上以空間形式疊加;3)同享化途徑是指在用地性質決定主導功能基礎上,綠地功能也能與之共同享有這塊用地,并最大程度提高綠地空間開放性;4)交錯化途徑是指利用時間或空間交錯,不同功能在同一用地上實現交替。這4種功能復合的主要途徑適用于附屬綠地的功能復合優化。

3.2.3 開放共享與價值重組提升

單一價值屬性綠地已無法滿足人們期望在場地內享受到多樣化公共活動的需求,因此在提升附屬綠地價值時要更多考慮賦予其脈絡、創造情景[14],分享串聯更正確的社會生活價值觀以及承擔更高質量的公共服務需求。

圖2 城市綠地功能與其他用地功能復合的實現途徑

以成都太古里商業街區內的附屬綠地為例,在設計之初考慮文化歷史物質遺存的同時,也注重保留軟性文化資產[15]。通過現代手法演繹傳統和歷史,將新的現代價值觀和活力注入其中,經過池水,遇到地標古樹,各區域的附屬綠地就像中國卷軸畫一般,層層展開街巷和故事;但又注重類型設計,多元互補,在強調開放性、共享性和人性化的同時,傳遞出人與人、人與地的溫度。

4 結語

基于國標 《城市綠地規劃標準》的附屬綠地優化順應了當下高密度城市建設背景,在一定程度上化解了高密度產生的弊端,將其特征轉化為平衡人地矛盾沖突的潛力。本研究關注的不僅是空間配置和功能使用的問題,更多的是如何以附屬綠地為觸點激發城市居民探索高效率、高價值的城市公共生活。提出完善空間配置以轉孤立為連續,形成合理點線空間體系以及依據類型提出不同的功能適度復合方法以激活活力與效率兩大層面策略,以期提供主導功能之上的多樣化功能,在保持開放性和公共性的同時,提供高品質公共服務以實現高密度下的日常化、微小化、立體化和靈活化,為確保新型城鎮建設的環境友好與可持續發展做出貢獻。