基于鄉村振興戰略背景下的農村公路建設研究

起志龍

（云南省楚雄州交通投資開發有限公司，云南 楚雄675000）

1 引言

農村公路的建設發展情況與人們的生活水平及農村的區域經濟發展有直接的關系，尤其是我國實施鄉村振興戰略后，對農村公路建設提出了全新的要求。國家多次提出要加快社會主義新農村建設，提升農村人民的生活質量，而交通基礎設施建設是生產發展的前提，因此，公路建設對農村經濟水平的提升有至關重要的作用。本文對鄉村振興戰略背景下農村公路建設中存在的問題及建設策略進行研究，希望能為相關研究人員提供參考。

2 農村公路建設背景

習近平總書記在2017年的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略實施的相關問題。農業問題與我國民生發展有直接關系，必須始終將解決農業、農村、農民的問題作為黨的工作重點。鄉村振興戰略的實施應全面堅持黨的管理工作以及農村農業的優先發展，并始終以農民作為主體，全面振興鄉村，使城鄉有效融合，使人與自然和諧發展，并以循序漸進、因地制宜為原則，提升農村生活質量和經濟水平。農村公路建設作為鄉村戰略發展的主要內容，對我國鄉村發展戰略的實施有重要作用。

3 鄉村振興戰略背景下農村公路建設存在的問題

3.1 公路工程的設計方案有待優化

目前，我國農村公路工程前期設計周期過短，對當地地理環境等情況調查不夠充分，導致方案設計不夠完善，設計過程中常出現缺、漏、錯等問題。并且對圖紙缺乏科學論證，導致最終設計質量較為粗糙。

3.2 施工隊伍水平有待提高，公路招標標底過低

受投資渠道的影響，農村公路工程標底過低。招標過程中低價中標，而不是以合理的標價中標，因此，無法按照投標章程開展工作。部分施工隊伍資歷尚淺，實際施工過程中存在相關責任問題，且有的施工隊伍不能以合同要求開展工作，從而對公路施工速度及工程質量產生了消極影響。

3.3 施工不規范

改建項目應以原路路面為基礎，部分道路改建項目對原路中的病害問題處理不夠徹底。除此之外，基層施工隊伍對混合原料把關不夠嚴格，并且攤鋪工藝以及施工材料的配比控制不夠規范，甚至還有部分單位在中標后不能以合同中確定的技術及規定開展工作，為工程質量控制帶來了諸多問題。

3.4 施工技術力量有待加強

工程管理工作人員的專業素養有待提高，工程監管工作人員工作經驗不足，在項目的實際使用過程中，部分工作人員身兼數職，這一問題不利于為工程質量提供有效保障。此外，工程試點檢測工作水平有限，部分工作人員缺乏實際操作經驗，并且檢測設備不夠齊全，試驗環境缺乏規范性等問題，同樣能對工程質量的控制產生消極影響。

4 鄉村振興戰略背景下的農村公路建設策略

4.1 建立管理體系

農村公路建設任務十分繁重，在實際施工過程中需要人力、物力等方面的支持，而且需要地方政府的重視，采取科學合理的措施促進農村公路的建設。首先，應成立農村公路建設指揮部；其次，項目相關鄉鎮也應創建指揮領導機構，并提升領導組織能力；最后，項目所在市交通部門應委派工作人員成立監督組，對農村道路建設情況進行監管，并不斷加強工程監督工作，從而為工程質量提供有效保障。

4.2 制訂科學合理的道路建設方案

應對農村公路項目的技術標準進行細化，鄉鎮中開發的旅游路線及經濟發展路線應達到三級以上公路標準，鄉道鄉村公路為四級以上標準，并且路面寬度應不小于6m，村到組的公路原則應滿足四級公路標準，但可依據實際需求及道路實際情況降低指標，從而滿足實際需求。路面寬度應在4.5～6m，特殊困難路面寬度標準可降低至3.5m。此外，應對線性指標進行靈活掌握。農村公路工程的建設應對救助資源進行充分利用，并提升對路面等級的重視程度，應優先創建水泥路面，提升水泥路面的使用性能，與此同時，應優先選擇當地路面建筑材料，從而減少工程成本。

4.3 提升資金管理力度

農村公路建設過程中，應從以下幾方面提升資金管理力度：工程所在市交通局及相關鄉鎮應設立專門資金管理賬戶，對賬戶進行專業核算，從而明確資金流向；針對上級進行補助的資金，應通過交通局設立的專門賬戶之后再撥到鄉鎮，之后由相關單位對鄉鎮籌集到的資金設置專門賬戶并進行資金流向監管，從而對項目資金的充足性提供有效保障。

4.4 提升農村公路養護管理

在農村公路管養中，應根據實際情況推行以下養護模式：（1）“定點專員”養護模式。每條農村公路根據線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養護人員專職養護。（2）“循環式”養護模式。成立專門的養護隊伍，統一作業，以循環模式對全鎮農村公路進行循環式養護。（3）采取“承包養護”模式，將轄區內的農村公路日常養護承包給沿線村民，并與其簽訂農村公路日常養護承包合同，由農村公路養護管理站對養護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養護人員進行綜合評定。（4）“雙月養”模式，資金相對緊缺的農村公路，可以采取隔月對農村公路進行養護。

4.5 對土地資源進行合理利用

農村土地資源十分廣闊，怎樣才能對土地資源進行合理的利用成為當前公路建設過程中需要首要考慮的問題。土地資源的使用會受基礎建設、使用屬性以及地理位置等因素的影響，具體體現在基礎設施為農村地區帶來的便利性對土地價格高低等諸多方面能夠產生直接影響，提升公路沿線土地使用率，為經濟水平的提升奠定基礎。

4.6 營造輿論氛圍、提升宣傳力度

在對公路項目建設進行宣傳的過程中，首先，相關部門應通過專欄標語、電視、廣播等方式向群眾宣傳修路的重要性，只有這樣才能使群眾樹立道路修建意識；其次，在對公路建設進行宣傳的過程中，應大力宣傳項目工作期間發生的典型事例或好人好事，只有這樣才能激發廣大群眾的積極性，從而使其參與到農村公路修建中[1]。

4.7 提升施工隊伍專業性

通常情況下，農村公路建設及養護工作會被當地村委會承包，對施工建設相關工作進行安排。要從根本上杜絕因施工隊伍專業性不足導致的施工質量不合格問題，應提升施工隊伍的專業性，堅持引進專業化施工隊伍，采取公平競爭的方式選擇承包商。與此同時，應聘請專業的施工培訓專家對工作人員進行指導，尤其應對基層管理人員進行相關知識培訓，從而對道路施工質量提供有效保障。

5 結語

農村公路建設能夠直接對農村經濟發展產生影響，并且是一項艱巨的任務。廣大農民是我國農村公路建設的力量；各級人民政府是公路建設的組織保障；中央政府的資金支持及政策推行是農村公路建設的促進力量，各方面的支持為農村道路的建設及經濟水平的提升夯實了基礎。當前，農村公路設計中存在著一些問題，要解決這些問題，需要采取科學合理的措施，使農村公路建設水平得以提升，并實現鄉村振興戰略。