國土空間規劃體系下的鄉村振興規劃初探

何文茜

（華藍設計（集團）有限公司，南寧530011）

1 引言

為了推進中共中央和國務院發布的鄉村振興戰略在村莊規劃中全面落實，并且響應實現國土空間規劃全域管控的要求，自然資源部辦公廳印發了《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》。通知明確了村域國土空間規劃實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制了“多規合一”的實用性村莊規劃[1]。

2 禤洲村國土空間村莊規劃設計

2.1 禤洲村現狀概況和問題梳理

禤洲村位于梧州市塘步鎮東部的潯江上，是廣西內河第二大島。禤洲村對外交通不便，村民目前只能乘船外出。村莊經濟發展水平較低，以一產種養業為主，二三產發展滯后，加之村內公共服務設施和基礎設施總體數量不足，難以滿足村民日常生活和生產需求。禤洲村自然風光優美，擁有獨特的人文旅游資源：多次奪得國內外舞獅大賽金獎獲得“東方獅王”美譽的農民舞獅隊、藤縣重點文物保護單位抗日名將石化龍將軍府、廣西最大的木棉樹，但由于知名度不足，缺乏旅游配套設施，所以，難以吸引游客前來游玩。

2.2 劃定禤洲村村域管控空間

禤洲村空間管控主要落實上級國土空間規劃下達的生態保護紅線、永久基本農田和代表重大基礎設施的黃線控制線的面積和管控要求。

生態保護紅線：根據藤縣生態紅線布局，禤洲村未涉及生態紅線保護區，不存在國家規定應劃未劃入生態保護紅線的重要生態用地。

永久基本農田：由于全國第三次土地（國土）調查中下達禤洲村的永久基本農田面積坐標參數與《塘步鎮土地利用總體規劃（2010—2020年）》（2015年調整）里永久基本農田轉換參數存在誤差，以及“三調”后禤洲村行政區邊界進行了微調，于是將禤洲的永久基本農田面積從0.41hm2調整為4.86hm2。

黃線控制線：在藤縣塘步鎮總體規劃中已明確修建聯通藤縣的禤洲大橋以及在禤洲村東南側修建防洪護岸，因此，將禤洲大橋和護岸納入黃線范圍，對黃線以外的100m范圍進行用地的規劃控制，并進行退線控制。

2.3 振興禤洲村產業發展

產業振興是鄉村振興的重要基礎，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進，充分挖掘鄉村多種功能和價值。確定禤洲村的產業發展總體思路、主導產業和特色產業，引導農村一二三產業項目用地布局，鼓勵和支持發展壯大鄉村旅游、農產品深加工等新產業新業態。

產業功能振興：以發展有機果蔬種植以及林下立體養殖為基礎，引進農副產品加工企業以培育全產業鏈經營體系，然后打造集濱江休閑、文化體驗、戶外運動、趣味農事多功能于一身的特色旅游業。借力緊鄰藤縣高鐵站以及梧州新機場半小時經濟圈的區位優勢融入梧州市全域旅游圈，全面構建“農業+加工+旅游”的產業振興模式。

產業空間融合：禤洲村本島能用于開發建設的土地指標較為寬裕，便于統籌安排禤洲村一二三產業融合發展空間。禤洲村產業發展根據定位形成“一帶四區”的產業空間布局，“一帶”為環島騎行帶，“四區”為獅王文化體驗區、生態度假休閑區、有機農旅結合區和戶外運動拓展區。其中有機農旅接合區承接一二產聯合發展，以有機農業種植和林下立體養殖為基礎進行農副產品加工，打造禤洲村的農產品品牌；獅王文化體驗區、生態度假休閑區和戶外運動拓展區都強調“旅游+”理念，打造能夠吸引游客來此游看、游玩、游賞的觀光、休閑、娛樂、度假復合型旅游空間。

2.4 提升禤洲村建設布局

在村域全范圍內統籌安排農村居民點、道路交通設施、公共服務設施和基礎設施的布局管控，規劃建設全村域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的村莊綜合服務設施網絡。

農村居民點規劃：禤洲村居民點布局應充分利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，鼓勵通過實施建設用地增減掛鉤，把未能利用的閑置建設用地置換到規劃集中聚居區。按照先規劃、后許可、再建設的要求，對禤洲村居民點的空間形態、公共空間、建筑群體組織、院落空間組織、景觀節點和濱水空間利用都要加強規劃管理。科學劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，確定住宅的占地面積、高度、退讓等控制性內容。

道路交通布局：禤洲村規劃把村道聯通正在修建的禤洲大橋，形成完整對外交通路網。梳理村域內主要道路系統和完善交通系統結構，擴展現狀道路的路幅寬度和聯通斷頭路，新建村域范圍內缺乏的道路交通。并且規劃新增11個停車場地，從安全角度出發停車場地結合車流集中的場所統一安排。結合禤洲島濱水風景帶規劃禤洲島環島綠道，綠道路幅寬度6m。

公共服務設施布局：以“生活圈”的概念取代過去的分級模式，突出適宜的步行時間內滿足相應的生活服務需求。以500人為單位的自然屯組成生活圈，以步行15min為服務半徑重點布置文化活動室、小型體育設施、小賣部、休憩場所和戲臺等基本服務設施。1 000～3 000人為單位的村域構成二次生活圈，以最多步行45min為服務半徑布置衛生所、小學、幼兒園、敬老院等教育醫療養老設施，鼓勵新建與改建相結合。

基礎設施布局：結合禤洲村居民點分布特征、基礎設施現狀配置及產業發展規劃，結合已建設施并從供水工程、排水工程、電力電信工程、清潔能源規劃、環境衛生工程等需求出發，完善禤洲村的基礎設施布局。

2.5 治理與修復禤洲村生態空間

以修復生態景觀格局為主導，以塘步鎮水源地保護區整體保護為核心，對禤洲村山、水、林、田、村生態環境進行系統恢復及綜合整治。對禤洲村林地開展退耕還林、林地緩沖帶植被構建等工程措施，實現禤洲村林地的整體保護和修復治理。對潯江開展河道疏通、垃圾清理、河岸植被修整除雜、河岸植被緩沖帶構建，對水庫進行濕地化改造等，實現水體的整體保護和修復治理。對農田進行植被緩沖帶和隔離帶體系構建、對溝渠和坑塘開展濕地化整治等措施；對聚落采取納污水體生態修復、林盤地生態化整治等整治措施，以防治農業面源污染、水土流失和聚落生活污染，實現禤洲村的面源污染源頭治理和過程阻控。

2.6 確定村域用地布局

綜合“三調”以及其他基礎調查資料、上位規劃要求，結合禤洲村自然生態環境、產業分布和居民點聚落特征，確定村域范圍總體用地布局及管控要求。結合禤洲村用地需求和潛力分析結果進行對比，各專項建設項目用地均可保障，其保障路徑主要有盤活利用現有建設用地和調整用地結構兩種方式。依照“建設用地總量不突破、不占用永久基本農田的前提下，預留建設用地總量的5%用于村莊發展”的原則調整禤洲村的建設用地，充分挖掘利用閑置地的同時規劃新增建設項目用地安排。根據禤洲村的各項規劃及通過農用地和建設用地、生態用地結構調整，村莊土地利用結構更加合理，各地類用地布局更加合理優化。

3 結語

隨著國土空間規劃編制的全面展開，我國村莊規劃已經轉向了多規融合、多規合一的全新規劃體系，在規劃過程中需要加強土地管理、城鄉規劃、經濟地理、旅游營銷、工程設計等多領域合作，助力實現鄉村振興戰略目標。