山東省廢鉛蓄電池收集和轉運體系建設的實踐探索

劉士文，李忠河，張海東

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

廢鉛蓄電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料等構成[1-2]。根據廢鉛蓄電池內部酸液狀態，可分為富液式廢鉛蓄電池和貧液式廢鉛蓄電池。富液式廢鉛蓄電池內部酸液是游離狀態的，通常還具有電池注液孔，但不密封或不完全密封，如果傾斜一定角度或破損，含鉛酸液泄漏到環境中，會對環境、生物造成嚴重損害。貧液式廢鉛蓄電池的酸液是直接吸附在玻璃纖維(AGM)隔板上或者以膠體(GEL)的狀態存在，始終處于非游離狀態，這種鉛蓄電池只要不破損，就不會造成環境危害。長期以來，我國廢鉛蓄電池回收呈現無序狀態[3-4]。個體收集者將回收的廢鉛蓄電池暴力破壞后，將含鉛酸液隨意倒掉，鉛板賣給“地下”煉鉛小作坊，形成了一個脫離政府監管的廢鉛蓄電池“體外循環”產業鏈[5]。近幾年，隨著國家對土煉鉛的打擊力度加大，取締了許多“地下”煉鉛小作坊，但廢鉛蓄電池產生源分散，部分非正規企業和個人為謀取非法利益，非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴重危害群眾身體健康和生態環境安全。

2016年12月，國務院印發了《生產者責任延伸制度推行方案》(國辦發〔2016〕99號)，提出率先在鉛蓄電池等四類產品上探索完善生產企業集中收集和跨區域轉運方式。2019年，生態環境部等部門先后發布《關于印發<廢鉛蓄電池污染防治行動方案>的通知》(環辦固體〔2019〕3號)、《關于印發<鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案>的通知》(環辦固體〔2019〕5號)，要求各地開展廢鉛蓄電池收集和轉運制度試點。結合2016年7月-2019年4月，山東省開展的廢鉛蓄電池回收體系建設試點情況[6]，2019年4月24日，山東省生態環境廳發布了《鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作方案》，按照方案要求，山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心組織開展了試點工作。本文旨在介紹近幾年來，山東省廢鉛蓄電池收集和轉運制度試點工作開展情況，總結有效的監管手段、轉運方式、技術經驗，為政府部門科學決策提供參考。

1 山東省廢鉛蓄電池收集和轉運體系建設現狀

1.1 廢鉛蓄電池收集和轉運方式

示意圖見圖1。

1.1.1 暫存點

鉛蓄電池生產企業利用下級經銷商鉛蓄電池倉庫，建立若干個零散收集、暫時貯存的廢鉛蓄電池場所，稱為“暫存點”，其職責功能是收集縣域范圍內個人消費者“以舊換新”、快修店、汽修廠等產生的零散廢鉛蓄電池，利用鉛蓄電池生產企業提供的物聯網地磅、智能終端等設備，在智能終端上輸入廢鉛蓄電池來源、數量、重量、去向等要素，打印出一個二維碼，貼在一個或一批廢鉛蓄電池外包裝上，再入庫貯存。

1.1.2 收集站

鉛蓄電池生產企業自建或委托當地專業回收企業建設的貯存時間較長、貯存量較大的場所稱為“收集站”。其職責功能是收集集中產生的廢鉛蓄電池(包括下屬暫存點、工業企業、招投標活動、政府部門罰沒的廢鉛蓄電池)，收集站利用物聯網地磅、智能終端等設備，掃描廢鉛蓄電池上的二維碼獲取數據信息，核實無誤后，入庫集中貯存。達到一定量后按規定轉移至廢鉛蓄電池處置企業。

收集站、暫存點的建設應符合《廢鉛酸蓄電池回收技術規范》(GB/T 37281-2019)。

1.1.3 收集站、暫存點、鉛蓄電池生產企業的權利和責任

收集站負責指導、監督下屬暫存點的收集轉運行為，并對收集人員進行上崗培訓。收集站對自身及下屬暫存點收集人員的收集、轉運行為承擔相關法律責任。收集站具備招投標、跨省轉移的資質，暫存點不具備招投標、跨省轉移資質。收集站不得委托個人從事跨區域零星收集業務，暫存點的收集范圍原則上為縣級行政區域內。鉛蓄電池生產企業是收集站、暫存點的建設者或委托者，負責收集站、暫存點的新增申報、注銷、變更，并為收集站、暫存提供高效的互聯網+物聯網技術設備，引入二維碼貼碼掃碼信息管理技術和信用懲戒機制，維護收集市場價格穩定。

一個鉛蓄電池生產企業可對應多個收集站，一個收集站可對應多個暫存點，但一個暫存點只能隸屬于一個收集站，一個收集站最多接收三個生產企業的委托。收集廢鉛蓄電池不應有品牌、種類、規格、型號等限制。

注:實線箭頭代表廢鉛蓄電池流向；虛線箭頭指我省廢鉛蓄電池收集站是由鉛蓄電池生產企業自建運營或委托專業回收企業運營。

圖1 廢鉛蓄電池收集和轉運方式示意圖

1.2 主要管理措施及要求

1.2.1 信息化管理

各鉛蓄電池生產企業推行物聯網地磅、智能終端、二維碼掃碼等“互聯網+”信息技術，并與生態環境部門的生態環境大數據智慧監管系統聯網運行，實現收集、貯存、轉運和利用處置數據的動態實時準確監管。

1.2.2 分級管理

道路運輸：根據《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617)，規定破損的貧液式廢鉛蓄電池和500公斤(不含)以上富液式廢鉛蓄電池，須使用危險貨物專用車輛運輸，其他類型的可使用普通車輛運輸。

轉移手續：各收集站、暫存點間省內相互轉移的，免于履行危險廢物轉移審批手續。跨省轉移的，需履行危險廢物轉移審批程序。

分級收集：零散產生的廢鉛蓄電池由附近暫存點負責收集；集中產生的廢鉛蓄電池由收集站負責收集。

1.2.3 全社會參與

各收集站、暫存點利用網絡、電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼懸掛海報等形式，廣泛宣傳山東省收集和轉運制度試點的相關政策規定,積極開展廢鉛蓄電池環境健康危害知識的教育和培訓，確保回收人員了解相關法律法規及相關規定要求，掌握廢鉛蓄電池收集、貯存和轉運處置的正確方法和操作技能。通過“以舊換新”“有獎銷售”“有獎掃碼”等活動，提高和激勵廣大市民群眾參與的積極性。

生態環境部門鼓勵公眾來信來電對非法收集、非法冶煉等違法犯罪行為進行監督和舉報，凡符合《山東省環境違法行為舉報獎勵暫行規定》(魯環發〔2019〕42號)獎勵條件的，及時兌現。

山東省電池行業協會積極吸收全國各大鉛蓄電池相關企業加入協會。按照信息共享、價格商定、聯合打擊、合作共贏的宗旨，簽訂“合法、規范、有序”運營的自律承諾書，確保自律意識落到實處。

1.2.4 嚴厲查處違法行為

生態環境部門將收集站、暫存點全部納入轄區的危險廢物規范化管理評估范圍，定期對收集站、暫存點進行規范化管理評估，對評估結果進行通報。對隨意拆解、惡意倒酸、非法冶煉等行為，予以嚴厲打擊，并對違法企業信息納入生態環境領域違法失信名單，涉嫌犯罪的移交司法機關。

1.2.5 督促處置設施建設

試點開展前，山東省的廢鉛蓄電池處置能力為零，為促進廢鉛蓄電池得到就近安全處置，協調督促臨沂市建設了一處處置能力為30萬t/年的廢鉛酸蓄電池綜合處置項目，該項目已于2019年4月取得山東省生態環境廳頒發的危險廢物經營許可證[7]，極大地緩解了山東省廢鉛酸蓄電池處置需求。

1.3 山東省鉛蓄電池收集和轉運制度試點的成效

1.3.1 生產者責任延伸進一步強化

目前在山東市場占有率較高的鉛蓄電池生產企業如超威電源有限公司、浙江天能電池有限公司都在山東建立了收集站、暫存點。這些生產企業積極與當地的回收企業開展委托收集、聯合收集，形成了強大的收集轉運能力。

1.3.2 收集體系全覆蓋

目前，由125家收集站和801家暫存點組成的收集轉運體系，實現了地域和行業的全覆蓋。各縣(市、區)都建立了收集站或暫存點，收集范圍涵蓋了交運集團、通信集團、銀行等大型企業，以及汽車4S店、汽配城、電動車銷售網點、電池銷售網點、廢舊物資收購站(點)等各個產生廢鉛蓄電池行業。

1.3.3 鉛蓄電池安全轉移處置量迅速增加

2017年全省安全轉移處置廢鉛蓄電池16.4萬t，2018年安全轉移處置26.72萬t，2019年1至7月份安全轉移處置22.7萬t。鉛蓄電池安全轉移處置的量迅速增加，使生產者責任延伸得到有效落實。

1.4 還需要解決的問題

(1)修訂《危險廢物名錄》。鑒于未破損的貧液式廢鉛蓄電池基本沒有環境危險性，應將其納入《危險廢物名錄》豁免清單，對這些電池在貯存、運輸環節不按照危險廢物管理。

(2)解決收集企業沒有進項稅不能抵扣的問題。調整廢鉛蓄電池回收稅費政策，研究制定廢鉛蓄電池回收行業稅收返還政策，將政府部門掌握各企業的廢鉛蓄電池收集和轉運數據，來考核生產企業落實生產者責任延伸情況，以此作為國家退

稅、返還及發放各種補貼的主要參考依據。

(3)實行全國打擊非法和信息化管理“一張網”。利用衛星遙感、地理信息等技術手段全國統籌打擊“地下”小煉鉛，解決省份之間協同打擊力度不足的問題。同時，鉛蓄電池出廠時二維碼身份標識應全國統一標準，將二維碼信息接入全國固廢管理信息系統，電池流向全過程可追溯。

2 結語

目前，山東省基本建成了一個由生產企業自建或委托建設的集中收集和跨區域轉運體系。通過對廢鉛蓄電池分級管理，建立暫時貯存-集中貯存-跨區域轉運方式，并應用“互聯網+”技術，推動生產者責任延伸制度落實。山東省試點工作充分調動了鉛蓄電池生產企業的積極性，生產企業收集廢鉛蓄電池量迅速增加，成效顯著。