新時代基層黨員干部工作動力狀況及其分析
——以湖北省孝感市為例

袁學清，余 軍

(1.中共孝感市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 孝感 432000；2.中國農業銀行 孝感孝南支行，湖北 孝感 432000)

廣大基層黨員干部，主要是指在縣鄉黨政機關、城市街道社區、農村、企業、學校等基層單位工作的黨員干部，他們戰斗在基層一線，處于國家治理體系的“神經末梢”，是黨搞好基層基礎工作的主力軍。基層黨員干部的素質能力、精神狀態、工作動力如何，關系到基層經濟社會發展，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關系到黨和國家的前途命運。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，基層黨員干部的精神面貌有了很大變化,干事創業的內生動力進一步增強。但由于受成長經歷、社會環境、體制機制等多方面因素影響，當前一個突出問題是部分干部干事創業動力不足，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”問題，嚴重影響到基層工作的正常開展，損害了黨和人民的根本利益。習近平總書記指出：“對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。”[1]為此，我們采用問卷調查、實地采訪、個別訪談等方法，對湖北省孝感市近幾年來基層黨員干部的工作動力狀況進行了調研。此次調查，我們共發放問卷280份，回收問卷269份，其中有效問卷254份，有效率為90.7%;調查和訪談對象中，基層干部197人，占調查對象總數的77.6%，農民和其他基層群眾57人，占調查對象總數的22.4%。現將調研的基本情況和建議報告如下。

一、基層黨員干部工作動力狀況及影響因素

1.基層黨員干部工作動力現狀。基層黨員干部工作動力，就是基層黨員干部完成工作任務、推動黨和人民事業前進的內在力量，包括努力的愿景、公仆意識、擔當敬業精神、責任感和使命感、工作的主動性和積極性以及實際工作中的執行力等諸多要素。當前，孝感市基層黨員干部總體而言，精神狀態較好，干事創業的積極性較高，工作有一定的動力，但在不同群體之間，工作動力有較大差異，呈現出不同的特點。

一是從總體上看，基層黨員干部有一定的工作動力，干事創業的積極性較高。調查結果顯示，目前孝感市基層黨員干部精神狀態總體上是好的，工作積極性比較高，有較強的工作動力。在回答“目前基層黨員干部精神狀態”問題中，選擇“非常好”、“好”和“較好”的共占70%，其中，19%的人認為“非常好”(見圖1)。我們此次調查問卷還專門對基層黨員干部工作動力指數進行了評估，從基層黨員干部自身工作態度、職業認同感、工作自主性、工作能力、工作成效等方面進行測評，分值越高，表明黨員干部的工作動力越大，干事創業的勁頭越足。調查結果顯示，目前孝感市基層黨員干部工作動力指數的平均值為79.54分(見表1)。

圖1 目前基層黨員干部精神狀態

表1 基層黨員干部工作動力指數

問卷調查結果說明，目前絕大多數基層黨員干部精神狀態較好，工作動力總體處于中等偏上水平，干事創業有一定的積極性，工作成效較明顯。這與我們在實地調研中了解到的情況基本吻合。上面千條線，下面一根針。目前，農村、社區等基層工作任務非常繁重，經濟發展、基層黨建、信訪維穩、精準扶貧、征地拆遷、環境保護、服務群眾等大量的日常性工作能夠正常開展，基層社會能夠持續健康運轉，黨的路線方針政策和上級的重大決策部署能夠在基層落地生根、開花結果，這與基層黨員干部的敬業精神和勤奮工作是分不開的。從總體上講，目前，廣大基層黨員干部，有較強的工作責任感，能較好地履職盡責，而且很多人是夙夜在公，“5+2”“白加黑”拼命地干。如2016年夏天，孝感市出現特大洪澇災害，孝南區東山頭等地很多廠房和老百姓房屋被淹，當地黨員干部冒著感染血吸蟲的危險，在酷暑中連續戰斗幾十天，全力以赴搶救人民群眾財產，妥善安置人民群眾，幫助人民群眾恢復生產，建設美好家園，當地群眾很受感動。近幾年孝感市為了打贏精準脫貧攻堅戰，著力推進精準扶貧工作，很多基層黨員干部，直接進村入戶，同農民群眾同吃同住同勞動，盡心盡力幫助困難群眾脫貧。所有這一切，人民群眾是看在眼中，記在心中。調查結果顯示，村民對鄉鎮(街道)干部和村(社區)“兩委”等基層黨員干部的滿意度有了很大提升(見圖2)，黨群干群關系有了很大好轉。

孝感市基層黨員干部精神狀態總體上較好、工作積極性較高的根本原因是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨方針，在治國理政和管黨治黨方面推出的一系列重大舉措，很大程度上優化了基層工作環境，營造了一個主動干事、積極工作的良好政治生態，激活了黨員干部工作的內生動力，調動了基層黨員干部干事創業的積極性，推動了基層工作新發展。除此之外，還有一個重要原因，就是孝感市比較注重培育黨員干部工作動力，較好地激發了黨員干部干事創業的熱情。進入新時代，孝感市高度重視黨員干部隊伍建設，把培育干部工作動力、激發黨員干部干事創業熱情作為工作的重中之重，出臺了一系列舉措，教育引導黨員干部要敢于擔當，做干事創業的表率。第一，堅持從嚴從實管理干部，著力營造風清氣正的政治生態和良好發展環境，促進廣大黨員干部“清廉為官、事業有為”，激發干部隊伍活力。第二，重視選用基層干部，特別重視從基層一線選拔重用干部，拓寬基層黨員干部成長發展空間。第三，健全激勵表揚機制，對基層優秀黨員干部，給予相應的獎勵。第四，建立容錯糾錯機制，維護干部合法權益，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。如出臺了《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，對全市黨政干部個人在改革創新、履職擔當過程中，出于公心，勤勉盡責，出現偏差失誤等情形予以免責 ，引導干部敢于擔當，主動作為，專心致志干事創業。這些舉措極大地激發了黨員干部干事創業的熱情，增強了黨員干部工作的內生動力。

圖2 村民對基層黨員干部的評價

二是從身份、受教育程度、年齡等方面看，基層黨員干部不同群體之間工作動力有較大的差異，有的黨員干部工作動力較強，有的則較弱。調查發現，雖然當前基層黨員干部精神狀態總體上是好的，但在不同的群體之間，干事的動力有相當大的差異，呈現出幾個明顯特點。第一，主要領導干部、新進人員工作動力比較強，個別副職領導干部和其他人員動力較弱。調查發現，基層領導干部如鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記、鄉鎮長(主任)工作動力水平指數得分最高，為88.2分(見表2)。這一黨員群體的政治素質較高，閱歷和經驗較豐富，掌握的資源較多，工作責任和壓力也最大，干事創業動力最強，工作勁頭最大，忘我工作、擔當有為是他們的顯著特征。新進人員和年輕黨員干部工作積極性比較高，有熱情。調查顯示，這類群體工作動力水平指數得分為85.9(見表2)。這部分黨員干部年紀較小，富有激情，活力十足，他們更有意愿和動力干事，工作上往往更主動更吃苦耐勞，基層很多急難險重的活，如防汛抗旱、精準扶貧、征地拆遷等，主要由他們干。第二，35歲以下人員工作動力比較強，50歲以上(主要領導干部除外)的工作動力普遍較弱。在調研中，我們發現一個現象，就是基層黨員干部，隨著年齡的增大，工作動力水平指數得分在不斷遞減。調查結果顯示，29歲及以下黨員工作動力指數得分為 86.12分， 36-47歲為 81.04 分，47-60歲 為 76.38 分(見表3)。在基層，部分50歲以上干部，大都期待 “平穩著陸”，認為基本上“船到碼頭車到站”，辛辛苦苦工作了大半輩子，各方面都已經“定型”，沒什么“盼頭”，該歇歇了，所以工作上基本抱著混的態度。第三，有大專及以上的學歷人員工作動力較強，以下學歷人員工作動力較弱。調查結果顯示，隨著受教育程度的提高，黨員干部工作動力指數得分逐漸遞增，其中有碩士及以上學歷有黨員干部干事創業動力指數得分最高，初中及以下得分較低。第四，受主要領導重視和賞識的黨員干部工作動力比較強，反之比較弱。調查結果顯示，在單位受主要領導重視和賞識的黨員干部，工作動力指數要明顯高于在單位被邊緣化的黨員干部，前者動力指數得分是86.85，后者動力指數得分僅為70.51，其他人員工作動力指數得分為79.8。

表2 基層黨員干部不同群體工作動力指數

表3 基層各年齡段工作人員工作動力指數

2.影響基層黨員干部工作動力的基本因素。調研發現，影響基層黨員干部工作動力的因素是復雜的、多方面的，有精神層面的，也有物質和制度層面的。從內外因視角看，影響基層黨員干部工作動力的內因有干部個體的思想認識、理想信念、價值取向、文化程度等，外因則有工作環境、績效獎勵、監督約束等外在條件，它們相互作用，共同決定著基層黨員干部工作動力的強度、水平和基本狀況。具體講，影響基層黨員干部工作積極性和動力的主要因素有如下幾個方面。

一是職業認同感和工作自主性。調查發現，職業認同感和工作自主性是影響基層黨員干部工作的重要因素。很多研究表明，職業認同感會影響工作者的忠誠度、向上力、成就感和事業心，工作者干事創業的動力很大程度上取決于職業認同感和工作自主性。工作者對自身職業(工作)有較高的認同感和自主性，其動力就較強，反之就較弱。問卷調查顯示，基層黨員干部工作認同感和工作自主性水平較高，平均指數是80.8(見表1)，對于黨員干部干事創業動力指數的影響較為明顯。調研中發現，工作認同感和工作自主性越高的黨員干部，其工作責任感和主動性就越強，履職擔責和干事創業的勁頭就越大。

二是黨員的黨性修養。調研發現，黨性修養是影響基層黨員干部工作動力的關鍵因素。思想是行動的先導和動力。從某種意義上講，干事創業的精神狀態和工作動力狀況是黨員干部黨性修養的外在表現。黨性修養越高、黨員意識越強的黨員干部，工作勁頭越足，干事創業的動力越大。調查結果顯示，黨性強的干部，工作責任感強，擔當履責的自覺性高，工作動力水平得分最高，為86.81分；而黨性觀念薄弱、黨員意識淡漠的黨員干部，其干事創業的動力水平得分最低，為58.8分，存在混日子、磨洋工的現象。

三是個人利益。收入水平、職務晉升等與個人利益相關的方面是影響基層黨員干部工作動力的決定性因素。從某種意義上講，利益是人的行為的根本動力。調查發現，對于“基層黨員干部工作動力來源”這個問題的回答，選擇 “為了提升個人收入水平”和“為了個人職務晉升”的比例分別占91.5.%、84.2%，而選擇“為了黨的事業發展和人民利益”的比例為58.8%(見表4)。我們在和基層黨員干部座談中，有不少黨員干部有怨言，說“自己再怎么努力，‘5+2、白加黑’拼命地干，也沒有任何補貼和獎勵，收入總是那些，而且也上不去了。長期在這種環境下工作，讓人很絕望，倒不如得過且過，自我麻木，混一天算一天”。這表明，事關基層黨員干部個人切實利益的工資待遇、職務晉升等是影響基層黨員干部工作的至關重要的因素，必須認真對待和考慮。

表4 基層黨員干部工作動力來源

四是激勵考核監督。激勵、考核、約束、監督、問責是影響基層黨員干部工作動力的制度因素。在調查訪談中，我們發現一個重要現象，就是黨員干部精神狀態整體表現良好、工作積極性普遍較高的基層單位，有一個共同點，其激勵、考核、約束、監督、問責等制度比較健全完善；而黨員干部工作動力不足、干事創業積極性不高的基層單位，不同程度地存在制度漏洞和制度缺陷。調研中，我們發現一個有趣的現象，同樣一個干部，在不同的地方、單位工作，個人的精氣神、工作激情和動力狀態大有區別。有的干部說：“在有的地方、單位工作，我是滿懷激情、干勁十足；在有的地方、單位工作，我是心灰意懶、不想做事。”出現這種情況的根本原因，是有的地方、單位關于干部責任和權利方面的激勵考核監督等機制比較健全完善，有的地方、單位在這方面還存在比較嚴重的問題。

五是組織關懷。組織關懷是影響黨員干部工作動力的重要外部因素。調查顯示，89.8%的基層黨員干部特別在意組織對他們的身份認同和情感關注，組織對黨員干部的人文關懷與黨員干部工作動力呈高度正相關，隨著組織情感和認同度的提高，他們的工作動力也越來越大。調查中許多干部反映，組織和上級領導對自己在思想上引導、政治上關心、心理上安撫、生活上幫助，對自己工作是很大的鼓舞和激勵，干事創業有激情有活力有勁頭。

二、基層黨員干部工作動力缺失的表現及成因

目前，基層黨員干部精神狀態總體上是好的，絕大多數是愛崗敬業、敢于擔當、主動作為的。但我們在調查中也發現，由于諸多因素影響，部分基層黨員干部工作動力不足，缺乏精氣神，干事創業的積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

1.目前基層黨員干部工作動力缺失的主要表現。一是安于現狀，不思進取，工作缺乏主動性，“等靠要”思想嚴重。調查發現，目前基層部分黨員干部，精神懈怠，干勁減弱，安于現狀，不思進取， “等靠要”思想嚴重，不想事不謀事，抱著不求有功、但求無過的心態應付工作，干事不主動、不積極，坐等上級安排，像桐油燈盞，撥一下亮一下，工作要推著干、催著干、壓著干，缺乏自覺性、主動性。在回答“當前基層黨員干部工作狀態如何”問題時，選擇“安于現狀”的占34.5%(見圖3)，這說明基層部分黨員干部不求上進，工作缺乏自覺性和主動性。

二是沒有責任感，缺乏擔當精神。調研發現，有部分基層黨員干部，抱著“只要不出事、寧可不干事”的心態，不愿擔當，該抓的不抓，該管的不管、該改的不改，遇到難題繞道走，碰到困難往后退，工作中拈輕怕重、挑肥揀瘦，不能積極作為，不主動尋找解決問題的辦法。調查發現，48.9%的基層黨員干部，只想待在清閑的崗位，事多的崗位盡量回避，有的基層單位安排布置的工作任務，哪怕是安排節假日值班任務，近5成的干部千方百計找各種借口推脫。調研中還發現，還有部分黨員干部特別是領導干部，怕擔擔子，隨時準備撂挑子，逃避責任。調研中了解到，有相當一部分年齡較大的基層黨員干部，主動要求提前退職，有部分主要領導干部萌生退出領導崗位、提前退休的念頭，還有部分干部不愿去重要崗位、重點鄉鎮任職，一些過去爭著去的“熱門單位”，現在反而沒有人愿意去，有的基層主要領導，不愿意搞主職，寧可搞副職，搞閑職，滿足于上一個太平班。像縣(市區)局長、副局長和鄉鎮長，原來是香餑餑，是很多人都希望爭的位子，但目前某地居然有少數現任局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職的請求，還有的人雖然沒有明確提出，但內心是期盼改任清閑但待遇不少的虛職。這是以前從沒有出現過的現象。不愿意擔任主職和實職，希望到虛職崗位過清閑日子，這在一定程度上反映了部分基層黨員領導干部缺乏擔當精神，干事創業沒有積極性，工作動力嚴重弱化。

圖3 當前基層黨員干部工作狀態

三是工作懶散拖拉，相互推諉扯皮。調查發現，部分基層黨員干部，工作上敷衍塞責，得過且過，拖拉應付不做事，對單位安排布置的任務、職責份內該做的事不做，該及時辦理的事拖著辦，抱著能不干就不干、能拖就拖的心態應付工作。有的黨員干部工作上喜歡打小算盤，斤斤計較個人得失，有利的事爭著干、搶著干，無利可圖的事則是相互推諉，推卸責任。有少數基層領導干部，紙上談兵、光說不練，“只承諾不兌現，只表態不落實”，喜歡放空炮，熱衷于擺花架子，做表面文章，不注重抓落實，執行力弱，不能把上級的決策部署真正落到實處。調研中，經常有干部和群眾反映，說某某事，早就作出安排了，大會小會都講了，但就是得不到落實，一拖就是一年半載。

四是混日子，嚴重不作為。調研發現，部分基層黨員干部，在其位不干其事，在崗不在狀態，出工不出力，辦事不用心，基本上是混日子、磨洋工，做一天和尚撞一天鐘。有的在上班時間出去吃早餐，有的中途溜崗干私活，有的上班時間相互串崗聊天，把辦公室當成休閑場所，有的上網聊微信、QQ、看電影電視、斗地主打麻將等。有年齡較大的干部， 抱著“船到碼頭車到站”的心態，工作上得過且過；有的擺老資格，當“老油條”，在單位掛一個名，基本上不干事，很多工作推給年輕人去做。有極少數干部因為受到黨紀政紀處分，思想認識出現偏差，內心有抵觸情緒，自暴自棄，萎靡不振，一年四季混日子。在回答“你單位黨員干部目前工作狀態”問題時，混日子的選項占28.9%。這表明部分基層黨員干部工作動力嚴重缺失。

2.基層黨員干部工作動力缺失的原因分析。目前基層部分黨員干部工作動力弱化、“為官不為”的原因是多方面的，有黨員干部自身的原因，也有外在的環境因素。習近平總書記指出：“除了一些干部自身素質不適應新形勢新任務要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復雜因素的影響。”[1]5從目前的調查情況看，基層黨員干部工作動力缺失的主要原因有如下幾個方面。

一是部分基層黨員干部自身素質較差，黨性覺悟不高，能力欠缺。這是部分基層黨員干部工作動力弱化的重要內因。調查發現，有的基層黨員干部，黨性修養不夠，黨性不強，理想信念缺失。在回答“你如何看待共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”問題時，選擇“堅信”的占51%，認為比較“空虛”“實際意義不大”的占26%，其他的占23%(見圖4)。這說明基層部分黨員干部，由于忽視黨性修養，理想信念不堅定，黨員意識、宗旨意識淡漠，精神上缺“鈣”，導致工作動力弱化，干事創業沒有熱情和激情，缺乏精氣神，不想干事，缺乏擔當精神。還有少數黨員干部價值觀嚴重扭曲，認為當干部，就是要多些好處，多些可以支配的資源，沒有深刻認識到干部就是要帶頭干事、認真履職盡責。還有部分干部不學習，能力跟不上新的形勢，適應不了新時代工作需要，陷入了“本領恐慌”境地，面對新問題缺乏信心，做事底氣不足，不敢甩開膀子干，凡事等上級指示，看同級，推下級，工作處處被動。

圖4 你如何看待共產主義遠大理想和中國特色社會主義理想

二是基層黨員干部任務繁重，工作壓力大，容易產生職業倦怠。上面千條線，下面一根針。基層工作千頭萬緒，既有硬指標，又有軟任務，既要直接面對老百姓，又要對接上級黨委政府和各個部門的工作，事務繁多，如扶貧、拆遷、信訪、維穩、秸稈焚燒、安全生產、危房改造等。加之基層條件差，工作環境艱苦，基層黨員干部完成每一項工作任務，都要付出很大的努力，而且各方面工作都有考核，沒做好就要被追責，壓力很大。為了完成任務，基層黨員干部經常加班加點工作，“5+2”“白加黑”成為工作常態，節假日都不能休息，而且沒有加班費。許多基層黨員干部長期超負荷工作，處于高度緊張狀態，身心極度疲憊，難免出現心情沮喪、情緒低落、成就感低迷、動力減弱、效能低下、厭倦工作、逃避責任等職業倦怠問題。問卷調查顯示，近3年來，38個鄉鎮(街道)，黨員干部經常加班加點工作的有36個，占比高達98%。許多基層黨員干部反映，現在基層干的事太多太累了，疲于應付，心力憔悴，極度疲勞。在回答“工作是否疲勞”問題時，66%的人認為“很疲勞”,明顯高于其他社會群體。基層繁多的工作任務和檢查問責帶來的心理壓力，長年累月的超負荷工作，在很大程度上削弱甚至消解了基層干部的工作熱情，使其難以在工作中始終保持飽滿的精神和旺盛的斗志。

三是基層干部工資待遇偏低，而且同工不同酬，這是影響其工作積極性的重要原因。基層工作強度大、責任大、壓力大，但工資待遇普遍不高。基層資源有限，財政捉襟見肘，加上某些政策偏差，目前基層黨員干部工資收入和福利待遇普遍偏低。以某鄉鎮為例，目前行政編制工作人員是人均月收入4000元左右，事業編更低，人均月收入3000元左右，很多人扣這扣那，每個月2500元都拿不到手，養家糊口都很困難，更別談提高生活品質。問卷調查顯示，79.8%的基層黨員干部對自己目前工資待遇和收入水平不滿意和非常不滿意。追求經濟利益是從業者工作的根本動力。收入低，付出多，加班加點工作也沒有任何報酬，久而久之，讓一些基層同志做事就沒有勁頭，“混日子、磨洋工”就成為常態，有的干部干脆一心一意去忙自己的“副業”。另外，同工不同酬的問題突出。基層黨員干部，身份復雜，有行政編、事業編、工勤崗位等，雖然他們干同樣的工作，但收入差距較大。在某基層單位，有幾位事業編的同志反映：“我們事業編的工作人員與坐在一個辦公室、有行政編制的公務員干著同樣的工作，待遇卻相差甚遠。行政編制人員有車補，我們沒有；行政編制人員年終考核合格的，多發一個月的基本工資，但我們也沒有。如此算起來，一年至少相差上萬元。”這種現象在基層很普遍。同工不同酬，顯而易見會影響到部分黨員干部干事創業的積極性，有的黨員干部感覺“不公平”“劃不來”，逐漸產生失落感，因此心灰意懶，消極怠工，不思進取，出工不出力。

四是基層黨員干部流動性低，晉升渠道窄，上升空間有限。這是影響基層黨員干部工作積極性的一個重要原因。首先，基層黨員干部流動緩慢，交流渠道不暢，存在上下交流難、單位之間交流難、跨地區交流難的問題，多數基層黨員干部在一個地方一干就是幾十年，有的干一輩子。俗話說，“樹挪死、人挪活”，一個人如果長期在一個地方、部門、單位工作，缺乏新鮮感，容易形成老觀念、老框框，產生惰性，對工作失去興趣，出現職業疲倦的情況，工作上很難有激情，很難有主動性、積極性。許多基層單位存在“老油條”現象，這是一個重要原因。其次，基層黨員干部晉升渠道窄，上升空間有限。越是基層，資源越有限，發展的平臺越小。像鄉鎮(街道)這樣的基層單位，處于國家行政序列的最底層，其擁有的平臺和資源十分有限，能夠給黨員干部提供的政治進步空間極其狹窄，尤其是事業編身份的黨員干部晉升機會更少，普遍存在提拔難、晉級加薪慢的問題，客觀上限制了基層黨員干部的成長進步，削弱了基層干部的工作動力，導致基層較普遍出現“老同志沉積、中年人堆積、年輕人著急”的不正常局面。[2]調研中我們了解到，一個基層工作者，在鄉鎮(街道)工作，從科員晉升到副科，要比在市直單位和省直單位至少延遲5-10年，而且有可能一生也難得晉升到副科級。在鄉鎮(街道)基層，擔任科員、副主任科員職務達20多年之久仍得不到提升的黨員干部比比皆是，“辛辛苦苦幾十年，退休還是個小科員”，這樣的例子在基層鄉鎮較普遍。有些人因晉升無望，精神消沉，意志衰退，逐漸形成了“做一天和尚撞一天鐘”的心態，得過且過，在單位成天混日子、磨洋工。一名70后事業編制鄉鎮干部抱怨說，“晉升無望，待遇又低，我怎么可能全身心投入工作”。

五是保護激勵機制和考核懲戒機制不健全、不完善，嚴重影響基層黨員干部工作積極性。調研發現，一些地方在執行督查檢查考核問責制度的過程中，出現矯枉過正的問題，搞偏了，考核名目繁多，頻次過高，多頭重復，問責過多過濫，甚至動輒得咎，嚴重挫傷了基層黨員干部工作積極性。出現這種情況的原因，除了督查檢查考核問責工作存在嚴重的形式主義、官僚主義外，還有三個重要原因。第一，基層有的地方沒有真正建立和執行相應的黨員干部保護機制(容錯糾錯機制)，造成了對黨員干部干事創業只有問責、沒有保護和激勵的狀況。調查顯示，46.3%受訪者認為工作中最大的苦惱是組織和上級領導撐腰鼓勁不夠。調查中許多黨員干部反映，目前的基層情況是：干部做的事越多，越有可能被追責；做的事越難、越大，越有可能被追大責；少干事少追責，不干事不追責。所以許多基層黨員干部為了個人安全起見，寧可不干事、少干事，也不愿意多干事、主動干事，更談不上創造性地干事。在回答“不愿干事的原因”這個問題時，選擇“怕問責”的高達78.9%(見表5)。某街道辦事處副主任反映，“基層事務都是特別具體的事，是必須要做的，但很多活干到累死也干不出成績，搞不好還會受處分。現在是干得越多越容易出錯，動不動就受處分，實在是太讓人寒心了”。第二，激勵機制不健全。對于主動作為、積極工作的人，沒有相應的激勵措施。有的雖然有激勵機制，但內容不具體，手段單一，缺乏操作性，執行不力，作用極其有限。鄉鎮(街道)等基層臨時性、突發性的事特別多，黨員干部經常“5+2”“白加黑”工作，犧牲節假日休息時間干事，但都沒有相應的報酬，回報與付出極不對等，這自然造成相當一部分基層黨員干部工作沒有動力，不愿意干事。第三，對“不作為”缺乏有效的懲戒機制。基層能上渠道不暢通，能 “下”的渠道更不暢通，對于混日子、磨洋工的工作人員，沒有相應的問責懲戒手段，導致一些黨員干部坐享其成，不思進取，得過且過，嚴重影響其他干部的工作積極性，大家都不愿意多干事。由于基層缺乏相應的獎懲機制，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至是懶惰投機取巧的人占便宜，勤勞本分的“老黃牛”吃虧，讓積極工作、默默奉獻的人寒心，長此下去，必將削弱基層黨員干部整體干事創業的動力與活力。

表5 不愿干事的原因調查

六是組織關懷不夠。調查發現，有部分基層主要領導不注重做黨員干部的思想幫扶工作，不關心他們的生活和思想狀況，很少深入到基層廣大黨員干部中去，主動與他們交心談心，傾聽他們的訴求，幫助他們解決實際問題。有少數主要領導干部，官僚主義思想嚴重，只對上負責，對下不管不問，由此導致基層黨員干部怨氣大，心灰意懶，動力弱化，不愿意主動干事、多干事。在回答“工作動力為何弱化”問題時，38.5%的人選擇“主要領導關心不夠”。

三、新時代增強基層黨員干部工作動力的對策建議

盡管目前基層黨員干部精神狀態總體是好的，絕大多數是愛崗敬業、勤奮工作的，但受多種因素影響，確有部分黨員干部工作動力不足，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。長此下去，必定降低工作效率，損害黨和政府形象，敗壞社會風氣，貽誤黨和人民的事業。對部分基層黨員干部工作動力弱化的問題，必須高度重視，切實加以解決。習近平總書記指出：“對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。”[3]這為破解目前基層黨員干部工作動力缺失問題指明了根本路徑。

1.加強培養鍛煉，全面提升基層黨員干部素養。內因是事物變化的根本原因。黨員干部工作動力強弱與否，有沒有積極性，自身的黨性修養水平和素質能力是決定性因素。黨員干部黨性修養水平越高、能力越強，干事創業的勁頭就越大，往往想干事、能干事、干成事。黨員意識淡漠、思想覺悟不高和能力低下是當前部分基層黨員干部動力不足的重要原因。要破解基層黨員干部工作動力弱化難題，必須加強對基層黨員干部的教育和培養，全面提高他們自身的素質和能力，提振干事創業的精氣神。一是加強黨性教育，做好強基固本的工作。要加強思想教育，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，遵循“四個服從”，提升思想境界，堅定理想信念，自覺履行黨員義務，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，夯實敢于擔當、主動作為的思想根基。二是強化基層黨員干部擔當的責任意識，引導他們做干事創業的表率。要教育引導基層黨員干部在工作中以身作則、率先垂范，發揚“拼命三郎”精神，敢于直面矛盾和問題，勇挑重擔，任勞任怨、盡心竭力，心無旁騖做好工作，在履職盡責干事創業中做表率，在打贏精準脫貧攻堅戰中當先鋒，在推進地方高質量發展中做中流砥柱。三是注重培養基層黨員干部專業能力和專業素養，著力提升他們干事創業的能力和底氣。習近平總書記說：“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。[4]”擔當精神和品格必須要有相應的能力和本領做支撐。要采取得力舉措，通過多種途徑，如脫產培訓、實踐鍛煉等方式，切實幫助廣大基層黨員干部補短板、強弱項、提能力，涵養干事創業的本領和底氣。

2.切實提高工資待遇，改善基層黨員干部工作生活條件。物質利益和工作、生活條件是影響基層黨員干部工作積極性的一個關鍵性因素。任何人都不是生活在真空中，都有自身的利益訴求，基層一般黨員也是如此。經濟是基礎，基本的物質生活條件是開展工作的必要前提。相關理論和實踐反復證明，高薪并不一定能養廉，但低薪肯定不利于提升基層干部自我價值認同和社會獲得感，影響他們工作的積極性。適當提高基層干部收入水平，對于提升他們職業體面感、榮辱感，激活干事創業內生動力，具有重要作用。要破解基層干部動力不足難題，必須增加他們的收入，改善其工作、生活條件，從物質利益和基本條件上確保基層黨員干部留得住、干得歡。一是切實提高基層黨員干部的工資待遇。要適當提高基層干部基礎工資的額度，提高績效工資、獎勵工資的額度，探索建立基層黨員干部工資收入正常增長機制，工資福利應該向基層傾斜，逐步實現基層黨員干部收入水平適當高于市、縣級機關同級工作人員水平。二是建立完善基層工作津補貼制度。要按照當地生活水平，給予基層黨員干部發放下鄉補助、交通補貼等，并適當提高津貼補貼水平。對基層黨員干部“5+2”“白加黑”等加班加點工作要給予相應加班補助，最大限度地激發基層黨員干部干事創業活力。三是理順收入分配關系，實現公平分配。要理順基層行政編、事業編、工勤崗位等各類工作人員收入分配關系，堅持按勞分配的原則，適當縮小公務員和事業編工作人員收入差距，統籌協調好各方面利益關系，充分調動基層各類工作人員干事創業的積極性。四是改善基層黨員干部工作生活條件。要加大財政投入，逐步改善基層基本生活設施，配齊配好基層黨員干部必需的辦公設備，為他們干事營造良好的環境和條件。

3.暢通晉升流動渠道，拓寬基層黨員干部成長空間。廣大基層黨員干部，是黨在基層工作的骨干力量，他們扎根基層、默默奉獻，為改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。用好用活基層干部，對于黨的事業發展至關重要。一是重視選用基層黨員干部。要注重在基層一線選用干部，破解所謂的“天花板”難題。選拔任用干部，要優先考慮基層工作經歷，特別要重用在脫貧攻堅、信訪維穩、重大項目建設等急難險重一線工作中實績突出、表現優秀的干部，讓廣大基層干部有奔頭、有干頭，激活基層干部內生動力。二是暢通晉升渠道，拓寬上升空間。落實干部職級待遇 ，健全職務職級并行制度，堅持職級與工資待遇掛鉤，及時為符合條件的基層干部晉升職級。完善基層黨員干部崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策，縣鄉事業單位專業技術中高級崗位設置可適當提高比例，優先聘用具有鄉鎮等基層工作經歷的專技人員。堅持市縣兩級機關事業單位遴選(考調)對象重點放在鄉鎮(街道)基層，加大從基層事業單位工作人員中調任公務員力度，注重從縣、鄉鎮(街道)事業編制人員、優秀村干部中選用行政編干部。三是推進基層黨員干部有序、合理流動。“流水不腐，戶樞不蠹”。黨員干部只有合理流動，干事創業才有活力。要解放思想，深化干部人事制度改革，下決心打破編制“禁錮”，突破體制“壁壘”，探索干部跨條塊、跨領域、跨層級交流的新舉措，打通干部能上能下、能進能出通道，推進基層干部合理有序交流。對事業編優秀工作人員，要通過推行直接選調、競爭選拔、公開招聘等辦法，暢通進入公務員隊伍的渠道；對行政編干部，通過交流任職等方法，鼓勵他們向企事業單位流動，實現行政編干部和企事業單位干部交流任職的常態化、制度化，推進干部能夠在上下之間、單位之間和跨地區交流，激發干部干事創業的活力。

4.建立健全激勵考核等體制機制，為基層黨員干部擔當作為提供制度保障。一是強化激勵機制，重用責任心強、擔當有為的干部。堅持正確的選人用人導向，突出“五個過硬”，突出工作實績，突出基層歷練，大力選拔敢于擔當、主動作為，關鍵時刻能夠站出來、頂得住、打得贏的干部，使“干者上、惰者下”成為常態，真正做到優勝劣汰，形成良好的選人用人氛圍。二是完善基層干部考核評價機制，構建完整科學的基層干部考評工作制度體系。要根據基層實際情況，分類制定完善體現實績的基層黨員干部考核評價辦法，按照權責對等、簡便易行的原則，合理設置考核指標，增強考核的科學性和實效性。要強化考核結果運用，考核結果與基層黨員干部的獎懲、職務調整等掛鉤，充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用，切實解決好干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，以此調動和保護好基層黨員干部的積極性。三是建立健全容錯糾錯機制。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門，要嚴格按照“三個區分開來”的要求，對基層黨員干部的失誤錯誤要進行綜合分析，堅持實事求是，寬容基層干部在干事創業中的失誤，激勵黨員干部在遵規守紀的前提下開拓創新、擔當有為。黨的各級組織要做基層干部干事創業的堅強后盾，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，保護好敢于擔當、拼命工作的干部，嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名，弘揚正氣，打擊歪風邪氣，正確引導基層黨員干部履職盡責擔當作為，完成好黨和人民交給的各項任務。四是加大問責懲戒力度，堅決淘汰混日子的干部。對不擔當不作為的干部，要動真格處置，該降職的降職、該免職的免職，使能上能下成為常態。對于個別素質低劣，不守底線，長期混日子不認真干事的干部，可以采取辭退、開除公職等舉措，堅決予以淘汰。

5.注重人文關懷，關心關愛基層黨員干部。各級黨組織要關心關愛基層干部，把嚴格管理干部和熱情關愛干部結合起來，主動為他們排憂解難，切實幫助他們解決工作生活中的困難，最大限度地激發基層黨員干部干事創業熱情，讓干部安心、安身、樂業，一心一意撲在工作上。一是做好基層干部思想幫扶工作。黨組織和上級領導要與基層黨員干部多交流思想、溝通情況，在基層黨員干部遇到困難、發生矛盾、出現失誤、存在問題時要主動及時談心、談話，深入了解他們的思想變化情況，做好心理疏導和安撫工作，凝聚干事創業的合力。二是認真做好走訪慰問工作。上級黨組織和領導要定期聯系和慰問基層干部家屬，切實幫助他們解決實際困難，對重大變故導致生活特別困難的黨員干部，給予關愛幫扶，為基層干部干事創業解除后顧之憂。三是落實基層黨員干部休假制度。要建立健全基層黨員干部年休假制度，堅決反對和取締“白加黑”“5加2”等犧牲基層工作人員休息時間的不合理的工作方式，如果工作上確實要加班加點的，就應該給予適當的補助。四是關注基層黨員干部心理健康。基層黨員干部動力減弱，一個重要原因是任務重、心理壓力過大。要在基層干部中積極開展心理咨詢服務，引導干部正確認識心理健康問題，提高自我調節能力，釋放心理壓力，幫助他們用積極的思想認識事物，用平和的心態面對問題，用正確的方式方法處理矛盾，為他們全身心投入工作奠定良好的心理基礎。