北京大興電商產業發展現狀及趨勢

劉學勇

發展電子商務是北京市大興區著力落實“京津冀協同發展示范區、科技創新引領區、城鄉發展深化改革先行區和首都國際交往新門戶”三區一門戶的重要內容。作為北京電子商務中心區，近年來大興區在培育電子商務為區域支柱產業的背景下，持續保持穩中求進、不斷創新的發展態勢。

發展現狀

1.組建一批機構

大興區專門成立了由18個處級單位組成的北京電子商務中心區建設工作領導小組，并下設辦公室（簡稱電商辦）。其主要負責研究擬定大興區促進電子商務發展規劃，提出電子商務發展的政策建議和管理措施；指導大興區電子商務產業園的招商引資和產業發展，并提供綜合管理服務；推動電子商務創新應用，構建與實體經濟融合互促的電子商務產業發展格局；負責電子商務的宣傳推介，組織相關單位參加大型電子商務活動；負責編制電子商務發展扶持資金年度預算、使用計劃，提出項目審核意見并組織實施；督促落實領導小組的議定事項，協調解決工作中遇到的問題，承擔領導小組日常工作。同時成立了專業化的電商投資平臺公司-北京電子商務中心區投資有限公司（簡稱北電投），它是由大興區政府出資成立的國有獨資公司，以服務互聯網產業為宗旨，致力于開展互聯網領域的金融投資、人才培訓及園區運營等相關業務和服務。政企聯動推動了大興區電子商務產業全面發展。

2.頒布一個產業規劃

大興區制定并發布了區級電子商務“十三五”規劃。按照“兩核（北京經濟技術開發區和新機場臨空經濟區）、兩線（地鐵大興線和亦莊線沿線地區）、多園（京南物流基地、國家新媒體產業基地、生物醫藥產業基地以及首農·中科電商谷等園區）”的空間布局，實施電子商務發展的五項主要任務（加快融合，促進傳統產業升級發展；招大育強，推進電商產業集群發展；開放合作，促進京津冀協同共贏；創新管理，構建產業發展良好環境；引領示范，激發電子商務創新活力）、八大重點工程（電子商務公共服務工程、電子商務專業人才工程、電子商務主題樓宇工程、休閑農業電子商務工程、社區電子商務建設工程、跨境電子商務建設工程、電子商務產業集聚工程、電子商務高端物流工程）和五項保障措施（加強組織領導，落實規劃實施；集成政策支持，開展試點示范；完善產業組織，營造電商氛圍；完善制度建設，優化發展環境；建立引導基金，帶動資本市場），全面推進電子商務發展。到“十三五”末，基本建成“互聯網+”產業生態體系及較為完善的電子商務產業鏈，通過將電子商務產業培育成為區域經濟發展的支柱產業，帶動大興區經濟全面發展。

3.聚集一批電商企業

2012年，北京市大興區被商務部授予第一批“國家電子商務示范基地”稱號，2014年北京市政府正式認定大興區為“北京電子商務中心區”（簡稱“北京CED”）。其定位是“建設全國電子商務引領示范區”，大力推動電子商務發展。截至2018年底，大興區已匯聚電子商務企業近500家，網絡零售額超千億元，連續6年網絡零售額占北京市的比重在40%以上，電子商務全產業鏈生態圈體系初步形成。

4.打造一項示范工程

以“聚焦增量、優化存量”為主線，以龍頭企業聚集、創業創新扶持為著力點，增強多層次、多元化的互聯網產業服務功能，大興區大力打造產業規模效應凸顯、配套服務體系完善、示范帶動作用顯著的北京CED互聯網產業聚集區。2018年大興區評選出了13家“北京CED互聯網產業園區”示范園區，旨在助推電商產業集聚，加速北京CED現代服務業全面發展。

5.創建一批行業組織

近年來，大興區推動成立了北京電子商務中心區人才促進中心，目前已經成功培養應用型人才1.2萬余人，并輸送到電商市場中；在電商平臺企業發展環節上，經過北京市民政局批復成立了北京CED電商企業協會，目前協會成員共計39家，其中理事會成員7家、監事會成員3家；在電商空間載體上，推動成立了北京電子商務中心區（CED）電商產業園區聯盟，目前聯盟成員有24家，園區總面積近500萬平方米。此外，大興區發起成立了北京電子商務協會電子商務產業園區專委會、北京服務貿易協會CED跨境電商分會等行業組織，在對接北京市產業園區資源以及互聯網國際資源方面發揮了重要作用。

6.出臺一個產業政策

為優化營商環境，促進互聯網與電子商務產業發展，推動北京CED建設工作，2018年大興區制定出臺了《大興區促進互聯網產業發展暫行辦法》，對龍頭企業及骨干企業在平臺、融資、貸款以及購房租房等方面予以政策支持，同時對以電子商務為主的互聯網產業給予優秀企業評選、產業培訓、產業活動及人才培養方面的獎勵。

7.成立一支引導基金

充分發揮國有資本運營平臺優勢，設立并運營了大興區產業引導母基金，下設以電子商務為主的兩支“互聯網+”方向引導子基金，基金規模5億元，以滿足區內以電商為主的企業投融資需求。

8.舉辦一個品牌論壇

自2015 年開始，大興區組織創辦了以“北京CED”為品牌的互聯網產業高峰論壇，先后以“京津冀互聯網產業發展”“數字經濟引領發展”等為論壇主題，邀請國內外專家學者等近千位專業人士聚集大興，共謀互聯網與電子商務產業發展，提升區域產業環境。該論壇將作為年度論壇持續舉辦。

發展機遇

北京市服務業擴大開放綜合試點、北京大興國際機場投入使用以及大興臨空經濟區建設等給北京大興注入了新的建設活力，給電子商務產業帶來了新的發展機遇。

1.首都服務業擴大開放綜合試點政策推動跨境電商發展

2019年1月國務院批復了《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，為促進吸引外資提供了重要政策依據。方案中明確提出將提升進出口通關便利化水平、探索跨境電商政策創新以及支持跨境電商保稅備貨業務等一系列促進跨境電商發展的內容。

2.中國（北京）跨境電子商務綜合試驗區服務體系建設加速

2018年7月經國務院批復新增22個跨境電商綜合試驗區，北京市位列其中。2019年9月，北京市出臺了包括對自建或使用海外倉、擴大跨境電商平臺服務規模、跨境體驗店以及跨境產業園建設等在內的8個方面跨境電商建設發展內容進行政府資金扶持政策，為大興區跨境電商發展帶來新機遇。

3.臨空經濟區促進開放型經濟發展

北京大興國際機場已經投入運營，預計2025年將實現旅客吞吐量7200萬人次，貨物吞吐量200萬噸，這將為大興區電商產業帶來巨大需求和發展空間。臨空經濟區的建設目前總投資超過千億元，將依托機場的交通優勢、口岸優勢和區位優勢，重點發展航空物流、生物醫藥、城市消費與國際會展等產業，加速形成高新技術產業、現代服務業等產業集群，強化融合航空物流、保稅與國際商貿等功能，為發展跨境電子商務和航空物流創造新機遇。

發展建議

1.建設互聯網生態體系完善的電子商務產業鏈

目前，大興區電子商務產業在基礎設施建設、標準規范制定及公共服務保障等方面已經基本成熟，且形成了統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場，基本建成了“互聯網+”產業生態體系及較為完整的電子商務產業鏈。未來，在加強產業集聚效應、優化產業發展氛圍及營商環境等方面，需進一步統籌完善。

（1）“招大引強”引聚電商企業。針對電子信息、生物醫藥、跨境消費、航空物流等產業的特點，引進一批競爭力較強的外貿綜合服務企業和通關綜合服務平臺，為跨境電子商務企業提供配套支持；鼓勵國內企業與境外電子商務企業進行強強聯合。

（2）加強電子商務政策傾斜。強化扶持力度，根據電子商務產業的發展需求，把政策、人才和資源向占據電商市場份額大、核心競爭力強、成長潛力大的企業傾斜，不斷優化創業投資的軟環境，完善整個產業支撐體系。

（3）完善電商產業生態圈建設。在專注推動龍頭企業發展的基礎上，引進技術研發、運營管理、倉儲配送、第三方支付與股權投資等上下游及配套服務企業；提供一站式服務，降低企業成本，提高效益，打造健康的電子商務產業生態圈。

2.打造“一核、一線、多園”的電商空間布局

建議統籌利用區域優勢資源，發揮市場在資源配置中的決定作用，構建特色明顯、要素聚集、產業鏈完善且服務體系健全的電子商務集聚區，打造“一核、一線、多園”的電子商務空間布局。

（1）做強“一核”，即臨空經濟核心區。隨著北京大興國際機場的投運，大興區作為4.0模式（通過國際人才的引進和科技創新來帶動臨空經濟區發展，打造“航空大都市”）的臨空經濟區建設日漸完善，建議大興借此東風大力推動區域電子商務，特別是跨境電子商務的發展。

（2）做精“一線”，即大興地鐵沿線。依托地鐵大興線提升沿線主題樓宇服務水平，盤活樓宇資源，優先吸納電子商務企業，打造以中小微型電子商務企業為特色的主題樓宇群；通過引進和孵化等方式，重點發展電子商務服務業企業，支持電子商務創新創業企業的集聚發展。

（3）做優“多園”，即多個電子商務特色產業園區或聚集區。建設以電商產業物流供應鏈環節為主的智慧物流產業基地；發揮服務業與互聯網融合發展需求，充分利用服務業擴大開放試點政策，發揮首農·中科電商谷等園區對電子商務產業發展的帶動作用，引導電子商務平臺與服務企業協同發展，打造一批商業、服務業線上線下協同發展的企業集聚區。

3.推進臨空區綜合性跨境電子商務中心建設

經國務院批準同意，國家發展改革委2016年印發了《北京新機場臨空經濟區規劃（2016－2020年）》，明確指出臨空區的產業發展重點包括電子商務產業建設：除完善交易展示、行業交流、專業培訓等相關服務功能外，要逐步形成電子商務產業鏈，打造綜合性國際跨境電子商務中心。緊抓這一發展機遇，大興可以從四個方面發力：

■北嶺枝梅 李艷明/攝

（1）優化整合，建設跨境電商“一站式”綜合服務平臺。積極對接海關通關、檢驗檢疫、物流快遞、結匯、繳納進口稅、出口退稅和金融等環節的綜合服務，實現線上統一申報，完成臨空區跨境電子商務服務線上“單一窗口”及數字口岸放行；同期建設跨境電子商務線下政務服務窗口，力爭實現將海關、檢驗檢疫等環節與企業入區、市場監管等政務服務一站辦理、一站辦結。

（2）引領示范，推動京津冀跨境電商協同發展。依托大興機場臨空經濟區，建設1-2個跨境電子商務綜合產業園，推動北京、天津與河北的臨空產業資源對接，充分利用好天津自貿區、河北自貿區相關優惠政策，實現三地資源有機融合、優勢互補，形成新的百億元乃至千億元級電商產業創新集群。

（3）創新發展，促進跨境商品線上線下流通。一方面充分用好河北自貿區（大興片區）以及北京跨境電商綜合試驗區等相關政策，在自貿區范圍內建設跨境電商線下商品體驗店，發揮結匯便利化優勢，推動自貿區消費升級；另一方面引入跨境保稅牌照運營商，在自貿區外建設跨境商品線下體驗店，利用跨境保稅牌照獨特優勢發展臨空區甚至臨空區外的跨境電商業務。

（4）提升優勢，充分發揮保稅物流作用。簡化對跨境電商進口通關單監管要求，推進跨境電商專用查驗中心及保稅備貨系統建設，實現9610和1210①監管模式全覆蓋，為開展跨境電商保稅備貨業務提供服務保障。同時，通過大興機場航線與“一帶一路”沿線國家及地區積極交流，探索跨境貨品物流通道，實現雙方的監管互認、物流共享。

注釋：

①“9610”，全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”。適用于境內個人或電子商務企業通過電子商務交易平臺實現交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續的電子商務零售進出口商品（通過海關特殊監管區域或保稅監管場所一線的電子商務零售進出口商品除外）；“1210”，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。“1210”監管方式適用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）。