對(duì)內(nèi)蒙古興安盟固定資產(chǎn)投資的幾點(diǎn)思考

尹廣天

摘 ?要：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γc經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)前內(nèi)蒙古興安盟固定資產(chǎn)投資正處于改善供給、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，本文以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞興安盟固定資產(chǎn)投資發(fā)展階段、投資比重、投資構(gòu)成、投資主體等方面分析興安盟固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究提出下一步興安盟固定資產(chǎn)投資發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 ?投資結(jié)構(gòu) ?投資比重 ?投資主體

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古提出了“探索以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子”。隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及“六穩(wěn)”一系列政策措施的深入落實(shí)，興安盟的固定資產(chǎn)投資必將有一個(gè)新的更大的突破。

一、興安盟固定資產(chǎn)投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）興安盟固定資產(chǎn)投資發(fā)展階段

近幾年來(lái)，興安盟的固定資產(chǎn)投資無(wú)論增速還是總量都經(jīng)歷了一個(gè)振蕩波動(dòng)的過(guò)程。“十三五”初期，興安盟固定資產(chǎn)投資處在高速增長(zhǎng)階段，2015年增長(zhǎng)18.1%，2016年增長(zhǎng)20.1%;2017年固定資產(chǎn)投資與GDP之比上升至129.1%，大幅超過(guò)同期GDP增速。“十三五”中期，興安盟固定資產(chǎn)投資處在減速換擋階段，固定資產(chǎn)投資增速由2018年一季度的-49.4%到2018年12月的-16.7%，收窄32.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”后期，興安盟固定資產(chǎn)投資進(jìn)入到了理性增長(zhǎng)階段，2019年1-9月份固定資產(chǎn)投資增速由-16.7%到6.3%，增長(zhǎng)23個(gè)百分點(diǎn)。投資總量也由2015年的425.33億元增加到2017年的539.55億元，凈增了114億元。到了2018年又?jǐn)嘌率浇档搅?20.22億元，減少了319.33億元。占2018年GDP的46.6%。

（二）興安盟固定資產(chǎn)投資比重趨于合理

從固定資產(chǎn)投資總量占全區(qū)比重情況看，“十三五”期間，全盟固定資產(chǎn)投資總量趨于合理，投資總量占全區(qū)投資總量的比重由2016年底的3.34%增長(zhǎng)到2018年底的5.12%，提升了1.78個(gè)百分點(diǎn)，興安盟的固定資產(chǎn)投資對(duì)全區(qū)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。從固定資產(chǎn)投資占GDP比重情況看，2015年，全盟固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的84.67%，分別高于全區(qū)、全國(guó)8.01和3.16個(gè)百分點(diǎn);2016年，全盟固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的97.86%，分別高于全區(qū)、全國(guó)15.84和17.7個(gè)百分點(diǎn);2017年，全盟固定資產(chǎn)投資與GDP之比為129.1%，分別高于全區(qū)、全國(guó)94.99和52.73個(gè)百分點(diǎn);2018年，全盟固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的46.61%，高于全區(qū)21.75個(gè)百分點(diǎn)、低于全國(guó)23.99個(gè)百分點(diǎn)。

（三）興安盟固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。從固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的9.33：35.72：54.95演進(jìn)到2018年的1.71：21.69：76.6。一產(chǎn)投資比重下降了7.62個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)投資比重下降了14.03個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)投資比重上升了21.65個(gè)百分點(diǎn)，投資總量主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，三產(chǎn)投資占主導(dǎo)地位，基本占到固定資產(chǎn)投資的70%左右。這也反映出興安盟農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程依舊緩慢，種糧賣(mài)糧、養(yǎng)畜賣(mài)畜的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式還沒(méi)有得到根本性改變，一產(chǎn)投資仍有很大的增長(zhǎng)空間和潛力。

從具體行業(yè)門(mén)類(lèi)看，興安盟固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)依然是制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等三大領(lǐng)域。2018年全盟固定資產(chǎn)投資220.22億中，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)投資20.13億元、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投資137.25億元、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)投資46.57億元，三大領(lǐng)域合計(jì)完成投資203.95億元，占全部固定資產(chǎn)投資的92.61%。2019年1-9月份，全盟固定資產(chǎn)投資完成168.46億元，其中，制造業(yè)完成投資17.74億元、基礎(chǔ)設(shè)施完成87.16億元、房地產(chǎn)業(yè)42.34億元，三者合計(jì)完成投資147.24億元，占全盟固定資產(chǎn)投資的 87.4%。從近兩年的內(nèi)部增速來(lái)看，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施增勢(shì)明顯，房地產(chǎn)業(yè)增速雖有所回落，但仍舊保持在15%以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三大領(lǐng)域?qū)⒁琅f是拉動(dòng)興安盟固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提升的主要力量。

投資主體不斷優(yōu)化。投資主體結(jié)構(gòu)是指各種投資主體之間投資的數(shù)量比例關(guān)系。投資主體大致可分為國(guó)有、民間、港澳臺(tái)及外商三類(lèi)。而興安盟投資主體以國(guó)有和民間投資為主，“十三五”期間，民間投資占全盟固定資產(chǎn)投資的比重不斷提升，由2016年的23.34%提升到2019年1-9月份的45.6%，提升了22.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資已經(jīng)成為拉動(dòng)全盟固定資產(chǎn)投資的主力軍。

二、興安盟固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)小

以2018年為例，興安盟固定資產(chǎn)投資占自治區(qū)比重雖有所提升，但也僅為5.12%，占國(guó)家比重僅為0.035%。其中，第一二三產(chǎn)業(yè)占自治區(qū)比重分別為2.46%、3.01%和6.594%，占國(guó)家比重分別為0.017%、0.02%和0.045%。

（二）固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域不平衡不充分

興安盟固定資產(chǎn)投資總體投向仍然集中在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)三大領(lǐng)域，明顯存在短板和弱項(xiàng)。從今年前三季度情況看，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20類(lèi)行業(yè)中，興安盟幾乎沒(méi)有投資的有5項(xiàng)，增速低于全國(guó)的有7項(xiàng)，低于全區(qū)的6項(xiàng)。電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)依然是興安盟的投資短板，仍有較大的投資潛力和投資空間。

（三）影響固定資產(chǎn)投資的制約因素依然存在

謀劃和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目的力度不夠。特別是支撐興安盟綠色高質(zhì)量發(fā)展的投資項(xiàng)目更是少之又少。已經(jīng)儲(chǔ)備的項(xiàng)目絕大部分也僅是一個(gè)名稱(chēng)，前期工作不扎實(shí)，很難爭(zhēng)取到中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金和政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持。營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。投資的“洼地”效應(yīng)并沒(méi)有真正形成，資源和環(huán)境稟賦的吸引力不足，招商引資洽談簽約的多，落地見(jiàn)效的少。土地、融資和人才仍然是制約投資的主要因素。投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大。興安盟大多數(shù)投資項(xiàng)目的資金來(lái)源構(gòu)成單一，主要依靠銀行貸款，自籌資金只占很小的一部分，一旦銀行斷貸，項(xiàng)目就無(wú)法完成投資。

（四）部分固定資產(chǎn)投資的效益并不明顯

許多投資項(xiàng)目建成后并沒(méi)有形成新的生產(chǎn)能力，有的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)需求形成了無(wú)效供給，同時(shí)又占用大量資源。這種外延型投資方式雖然短期內(nèi)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反而加劇了供過(guò)于求的矛盾，浪費(fèi)了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

三、興安盟固定資產(chǎn)投資趨勢(shì)和建議

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)最重要的抓手依然是投資。通過(guò)投資，可以擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)水平，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)力的地區(qū)分布，增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。更為重要的是，可以加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。所以，加大投資仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

（一）選準(zhǔn)投資方向和領(lǐng)域

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古的重要講話和批示精神，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。興安盟是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施保障、優(yōu)質(zhì)教育資源供給、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還有相當(dāng)多的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量擴(kuò)大合理有效投資，以投資打通轉(zhuǎn)型堵點(diǎn)、疏通發(fā)展脈絡(luò)。要推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)烏阿鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)G5511草高吐至烏蘭浩特、G1015新發(fā)至科右中旗等高等級(jí)公路、各旗縣市旅游公路建設(shè)，加強(qiáng)清潔能源外送通道、“引綽濟(jì)遼”等水利工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水及數(shù)字、物流、能源補(bǔ)給等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，要在制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和技改項(xiàng)目上下功夫，突出“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”，特別是在“兩米”“兩牛”和旅游業(yè)等領(lǐng)域加大投資力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，積極爭(zhēng)取資金，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，支持各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，積極爭(zhēng)取教育、醫(yī)療、育幼、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域投資，提高基本公共服務(wù)供給水平。

（二）謀劃和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目思維，深入研究國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)和投資政策以及市場(chǎng)需求變化，抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，圍繞脫貧攻堅(jiān)、污染防治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持做大總量，做優(yōu)質(zhì)量，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局。聚焦高質(zhì)量發(fā)展新要求，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，謀劃一批拉動(dòng)力強(qiáng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大支撐性投資項(xiàng)目，盡快完善項(xiàng)目前期手續(xù)，爭(zhēng)取將興安盟更多投資項(xiàng)目列入國(guó)家和自治區(qū)支持范圍。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性工作，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，大幅減少行政審批，大幅減少對(duì)微觀主體的直接干預(yù)，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，實(shí)施更大力度降成本舉措，有效降低電價(jià)，降低物流倉(cāng)儲(chǔ)成本，加大亂收費(fèi)查處整治力度。抓好國(guó)家、自治區(qū)和興安盟促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落地，營(yíng)造安商親商富商的良好氛圍。要比照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定興安盟的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估工作。

（四）促進(jìn)投資主體多元化

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，既要用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資作用。要深化投融資體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體投資的積極性，發(fā)揮民間投資的主力軍作用，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，積極培育多元投資主體。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大利用民間資本的規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資，圍繞政府專(zhuān)項(xiàng)債券投資的7個(gè)領(lǐng)域加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備一批成熟項(xiàng)目。培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制募集資本和吸納社會(huì)資金，開(kāi)辟多元化投融資渠道，擺脫過(guò)度依賴(lài)銀行體系的融資結(jié)構(gòu)。通過(guò)PPP模式鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入具有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保基金和政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。

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（作者單位：內(nèi)蒙古興安盟發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉